02 云南邊境貿易發展現狀分析(地理：我國陸上邊境口岸對外貿易的基本情況)

展。邊貿企業是邊境貿易的主體。邊貿企業的經濟

實力、管理能力、市場競爭能力強弱與否,關系對外

貿易發展的全局,關系邊境城市的持續發展。云南

目前800戶邊貿企業大部分為民營的貿易流通企

業,小部分為加工貿易企業,總體實力弱,人才缺乏,

組織化、集團化程度低,抗風險能力差。與此同時,

政府的扶持“門檻”過高,扶持范圍窄,讓很多邊貿

企業可望而不可及。并且國家對邊境貿易的政策較

多變,邊貿市場常隨之動蕩。銀行也對邊貿企業的

只能小打小鬧,難成氣候,把招商引資、放貸的興趣

放在大貿和工業生產上。這種不太寬松的發展環境

讓眾多邊貿企業觀望思想嚴重,只能處于小規模、淺

層次,低水平發展的階段,難以做大做強。同時,政

府也有一種擔憂,認為中國-東盟自由貿易區建成

后,邊境貿易的優惠生存條件會消失,從而降低了對

邊境貿易及邊貿企業的扶持力度。

根據杜森伯利和諾思在上世紀50年代提出的

區域輸出基礎模型和后來輸出基礎理論的發展,我

們知道城市(鎮)經濟的增長取決于基礎部門和非

基礎部門,在內部需求有限的情況下,城市經濟的增

長和擴張主要由基礎部門———輸出部門通過乘數作

用實現。云南邊境地區多為山區,糧食生產難以達

到自給自足,得靠區外輸入一部分來滿足需求,經濟

作物生產、加工僅屬一般專門化產業,加之云南工業

生產極不發達,技術力量薄弱,如果盲目上馬發展周

邊落后國家所需的中低檔生產資料、生活資料工業

消費品生產,只會構成重復建設造成不必要的浪費

甚至帶來更為嚴重的后果,這不僅不符合國家產業

政策,違背國家產業結構升級、演進的發展戰略,也

不符合區域經濟一體化和國際經濟一體化的分工要

求。所以當前云南邊境城市(鎮)能夠參與國際、國

內專業化分工的,主要就是因開放口岸活躍起來的

邊貿行業。有了邊貿行業的發展才能有相關產業的

發展,才能有貿工農一體化的相互促進、相互協調發

展。

三邊境城市(鎮)擴大發展的基

本途徑

通過以上分析,我們可以總結出今后邊境城市

(鎮)需加快建設發展的幾個方面。

———走貿易促動型城市產業發展的新路,積極

參與中國-東盟自由貿易區統一市場的建設,增強

邊境城市(鎮)經濟實力。邊境城市(鎮)產業布局

應結合口岸優勢積極參與國際、國內分工。一方面,

不盲目上馬國內其它區域已具規模和發展優勢的工

業生產,而依據東盟市場需求,積極吸引、聯系國內

其它區域的工業企業參與出口貿易,用貿易之長補

自身工業之短,通過繁榮口岸貿易促動區域經濟發

展。同時依比較優勢原則發展溫帶農產品、特色農

產品的生產和加工,增強第一產業的輸出能力和第

二產業的增值能力,實現邊境地區經濟的增長。另

一方面,積極認真研究國內市場需求,根據自身接近

東盟的優勢,快速、高效地開展進口貿易并在某些原

材料進口的基礎上發展加工工業,服務國內市場。

這樣一手向內一手向外使自己真正參與到中國-東

盟自由貿易區統一市場的建設中,謀劃更大的發展

空間。

———加強邊境城市(鎮)出入口岸的基礎設施

建設,發揮邊境城市(鎮)在國際大通道中的重要節

點作用。邊境城市(鎮)應在國家扶持建設云南參

與中國-東盟自由貿易區國際大通道的背景下,積

極爭取國內外對出入口岸所在地的縣鄉(鎮)公路

的投資改造以及沿邊公路的建設,克服交通瓶頸,為

沿邊經濟帶的建設發展打下物質基礎。

———邊境城市(鎮)應以口岸連點串線帶面,實

現規模經濟和聚集經濟。云南邊境地區屬典型的山

區,平地少壩子小,邊境城市(鎮)的城市用地擴張

空間有限,開發難度大、成本高,不可能僅靠某一或

某幾個邊境口岸的有限發展就能使聚集效應和規模

效應產生。因此只有各口岸城市(鎮)加強彼此間

的經濟聯系,通過沿邊地區密集的口岸交往、溝通實

現規模擴張,并帶動邊境城市(鎮)其它區域的經濟

發展。

———充分發揮各級政府職能,構建邊境城市

(鎮)更快發展的軟環境。各級政府在邊境城市

(鎮)發展中起著至關重要的作用,從中央到地方,

各級政府能否充分認識并發揮其相應職能是邊境城

市(鎮)發展不可或缺的因素。首先,中央政府應對

《中國與東盟全面經濟合作框架》的內容做進一步

的細化和具體的部署安排,加強和東盟國家的談判

與磋商,加大對云南邊境地區的資金、政策扶持力

度。地方政府應在《中國與東盟全面經濟合作框

架》下充分考慮邊境城市(鎮)發展優劣勢,輔助中

央政府制定科學合理的政策措施,對邊境城市(鎮)

的產業結構升級和城市定位作出科學的安排和規

劃。

參考文獻

1陳秀山,張可云.區域經濟理論.商務印書館, 2003

2賀圣達,王學鴻,宮占奎.中國———東盟自由貿易區建設與云南面

向東南亞開放.云南人民出版社, 2003

3顧朝林等.經濟全球化與中國城市發展———跨世紀中國城市發展

戰略研究.商務印書館, 1999

4王燕祥,張麗君.西部邊境城市發展模式研究.東北財經大學出版

社, 2002

關于云南邊境貿易的最新資料。因為要寫論文了，謝謝！

■鄧道勇

自1992年參與大湄公河次區域經濟合作機制（GMS）以來，云南省鐵路、公路、水路等交通運輸建設取得了顯著成效，加速了該區域經濟一體化進程。

近日，中國—東盟自由貿易區建成儀式在廣西舉行，場面十分火熱。然而，記者在采訪中發現，面對零關稅時代的到來，云南各地反應比較低調。在邊境經濟合作中，尤其是在邊境貿易區、邊境經濟合作區中，云南的處境較為尷尬。

管理主體尚需到位

云南省邊境線長4060公里，有8個邊境州（市）的25個邊境縣（市）與緬甸、老撾和越南毗鄰。與這3個國家經濟貿易聯系緊密的瑞麗、磨憨和河口分別設立了瑞麗姐告邊境貿易區、磨憨經濟開發區和河口邊境經濟合作區。

在河口縣委宣傳部，記者向相關人員提出，希望到河口邊境貿易區管委會采訪。然而，從事外宣工作的陪同人員在經過一番打聽后，告訴記者：“沒有這個機構”。

在河口縣商務局，記者見到了“云南省紅河州河口邊境貿易區管委會”的牌子。河口縣商務局局長鄧永繼在接受本報記者采訪時稱，云南省紅河州河口邊境貿易區管委會的牌子掛了，機構也成立了，但是至今沒有運行起來。

云南省德宏州政府研究室主任李全民告訴本報記者，瑞麗姐告邊境貿易區位于德宏州瑞麗市，面積1．92平方公里，西臨瑞麗江，東、北、南三面與緬甸木姐相連。2000年，經國務院同意，國家計委辦公廳（國計辦「2000」287號）批準設立姐告邊境貿易區，這是全國首個實施“境內關外”的特殊監管政策的經濟合作區。

管理主體缺位導致投入不足。磨憨口岸經濟開發區管委會副主任吳彬在接受本報記者采訪時稱，自1993年口岸開通以來，除昆曼公路外，來自上級的投入資金僅有6000萬元。財力薄弱，加上磨憨口岸地處狹長的溝谷地帶，既不靠縣城又不靠鄉鎮，開發成本非常高。

吳彬告訴記者，近幾年，中國—東盟合作在陸路大通道方面全面提速，但磨憨口岸的區位優勢還遠未發揮出來。他向記者分析，制約磨憨經濟開發區發展的因素主要有兩個。

一是GMS交通運輸便利化問題尚未解決。縱跨中、老、泰三國的昆曼國際大通道尚不能讓三國車輛共同通行。昆曼公路228公里的老撾段存在通關時間慢、過境貨物收費高、重復收費現象，加上中老貨車運載標準不統一等問題，增加了企業的運輸成本，造成通而不暢問題。

二是國家原有的邊境貿易優惠政策逐漸弱化，磨憨不再有不同于內地的優惠政策。而對面的老撾磨丁口岸，老撾海關后退18公里后，形成“境內關外”的特殊管理區。在政策方面，中國磨憨口岸與老撾磨丁口岸相比，已經處于劣勢。

產業體系尚待構建

吳彬在向記者介紹情況時曾多次提到磨憨經濟開發區、磨憨邊境貿易區、磨憨特色物流園區等名稱。雖然工作人員細致地介紹，但記者始終未能弄清設立開發區的初衷。

記者：磨憨口岸在向外招商引資時，是怎么介紹的？

吳彬：對外名稱是磨憨經濟開發區。

記者：經濟開發區是如何定位的？產業導向是什么？

吳彬：這個問題還是頭一次有人提出，我們還真沒有考慮過。

記者：1993年至今，招商引資有多少？

吳斌：基本上沒有招到。

記者在采訪中發現，邊境貿易區和經濟開發區都有強烈的發展愿望，但它們對產業體系構建并不明晰。資料顯示，從磨憨口岸、瑞麗口岸進口的產品，很多不是本地企業使用，出口產品絕大部分也不是本地或云南生產，而是來自省外企業。

據記者了解，1985年，云南德宏州開放為邊境貿易區，成為我國開放最早的沿邊地區。1992年，瑞麗、畹町成為沿邊開放城市，同年設立了瑞麗、畹町兩個國家級邊境經濟合作區。2000年，按照“境內關外”的方式設立了瑞麗姐告邊境貿易區。德宏州成為全國沿邊地區擁有沿邊開放城市和邊境經濟合作區最多的邊疆少數民族自治州。

不過，記者在德宏州采訪過程中，并沒有看到當地產業經濟的繁榮景象。德宏州政府研究室的楊壽祿告訴本報記者，德宏州出口商品的80％以上是省外生產，進口商品的80％銷往省外。

由于邊境貿易區、經濟合作區目前的尷尬處境，云南省瑞麗、磨憨和河口三個地區均建議，國家盡快將建立跨境經濟合作區上升為國家戰略，在國家層面組建跨境經濟合作區的組織實施和協調管理機構，及早在國家層面啟動跨境經濟合作區的磋商與談判。

據悉，云南省政府已經于2009年2月將相關報告上報國務院。

地理：我國陸上邊境口岸對外貿易的基本情況

二戰以來，世界政治、經濟格局發生了重大變化，固有的政治、經濟格局被打破，世界新的政治格局雖尚未形成，但世界政治多元化與經濟一體化、集團化、區域化的步伐不斷加快，毗鄰國家的關系也已由過去的以地緣政治為主，轉變為以地緣經濟為主，并以地緣經濟促進地緣政治，形成了兩者互動的局面。

中國22800公里的內陸邊界線，自東北鴨綠江口至北部灣北侖河河口分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古等15個國家接壤[3]。周邊國家實施對外開放政策， 有效地促進了我國沿邊境地區口岸體系的形成。繼我國實行對外開放政策后，俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸等周邊國家也相應實施對外開放政策。周邊國家對外開放程度、制定對外經貿政策以及經濟發展水平等外部條件對中國邊境口岸的設置均有一定影響。

1.2 中國內陸沿邊地區條件分析

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