02 以美國為首的貿易組織(第一次世界大戰后成立的旨在制裁侵略維護和平的組織是什么？)

強調美洲自貿區應采取“一刀切”的辦法，否決了給美洲不發達國家提供較長過渡期的倡議。美洲發達國家和發展中國家各持己見，互不讓步，雙方利益難以協調。

美國貿易保護主義抬頭加深拉美國家的疑慮。由于美國國內反經濟全球化情緒高漲，導致貿易保護主義抬頭。近年來美國相繼對進口鋼材提高關稅，對加勒比和中美洲國家取消服裝進口優惠，對加拿大木材進口設置反傾銷稅，特別是美國國會通過的新農業法案，大大增加了對農業的補貼，這些保護主義措施引起加拿大和拉美國家的強烈不滿和反對，使拉美國家對美國開放市場的誠意感到懷疑，對能否從FTAA中真正獲益的疑慮加深。

美國、巴西之間的分歧在一定程度上影響了FTAA的談判進程。美國和巴西之間的分歧由來已久，集中體現在組建美洲自由貿易區應采取何種方式和方法；如何使美洲發展中國家盡快縮小與該地區發達國家之間的差距；如何加強美洲發展中國家的市場準入機制；采取何種方式解決美洲發達國家和發展中國家之間有關農業補貼方面的分歧等。作為拉美地區的大國，巴西在FTAA談判中已一再與美國抗衡。由于兩國在許多問題上意見相左，所以對FTAA的談判進程產生了很大影響。鑒于美、巴之間分歧的彌合程度關系到美洲自由貿易區談判的成功與否，因此美國利用目前兩國同是FTAA談判聯合主席的時機，極力拉攏巴西以進一步推動FTAA的談判進程。

根據目前實際進展情況，在2005年1月前結束有關美洲自由貿易區的談判似難以實現，何時啟動美洲自由貿易區目前還難以預測。不過以美國現在的實力、地位和霸主氣勢，可以預料它將會不遺余力、不擇手段地去推動FTAA的發展進程，直至最終達到自己的目的；而拉美國家出于穩定本國政局、消除貧困和發展經濟的需要也會共同努力，推動建立美洲自由貿易區。隨著歐洲和亞洲的區域性合作的不斷發展，美洲自由貿易區的建立將是大勢所趨，而建立一個廣泛而“靈活”的美洲自由貿易區也是意料中之事。但是可以預見，美洲各國之間的貿易爭端還將繼續存在，在觸及敏感領域時可能還會有激烈紛爭。建立美洲自由貿易區的道路，將是合作與沖突并存的荊棘之路。

美國為什么在南北戰爭后至一戰期間推行全面貿易保護主義

一、歷史的回顧

在獨立戰爭時期,美國的制造業由于戰時英國制成品進口的困難而受到了意外的保護。戰爭后,盡管在輿論上有帕特里克·亨利那樣的政治家在鼓吹“貿易應當像空氣那樣自由”的觀點,但外國商人在美國市場的競爭卻激起了美國商人對重商主義的重視。歷史記載稱,1784年賓夕法尼亞州政府就大約收到了300多件呼吁實行保護的信件或呼吁書。〔1〕面對國內這種要求貿易保護的呼聲,當時的州政府即作出響應。1784年紐約州政府規定,進口貨由外國船運來比用美國船運來的關稅要高一倍。同時,對外國船只征收的噸位稅也比美國船只為高。1782年,馬薩諸塞州首次為了保護本州內的國內生產者和抵制英國貨而提高了關稅率,以后該政府又于1784年再次把關稅率提高。賓州在1784年通過的關稅法令更是明確聲稱其目的在于“對某些妨礙本州制造業的制造商征收附加關稅以鼓勵和保護本州的制造商”。其他九個州中共有六個州為達到同樣目的也采取了類似措施。〔2〕

著名美國經濟史學家羅·福格爾指出,由于各州制造業的競爭對手主要是來自英國而不是來自其他州,因此,這些措施的影響主要施加在英國輸美 商品上。〔3〕

盡管在18世紀晚期,美國各地區的經濟發展已經稍許顯示出一些各自的特點,但起碼在1820年以前這些特點還未變成明確的地域經濟特征,因而在此之前還沒有形成以地區經濟利益為基礎的不同貿易政策派別。在1789年修改《邦聯條例》的立憲斗爭中,以漢密爾頓為代表的聯邦黨人所積極鼓吹的貿易保護主義并未受到明顯的挑戰。美國立國一開始實行的外貿政策就是對國內市場采取盡可能保護的具有貿易保護主義色彩的貿易政策。

約翰·杰伊這樣寫道:“由于我們和英法是……競爭者,和大多數歐洲國家是……競爭者,由于我們發展著和俄國與中國的貿易,由于我們發展著自己的經濟,因而我們需要一個政府,它能按全國一致的政策原則行事,對這些活動進行保護。”〔4〕

美國憲法中的有關條款全面體現了杰伊和漢密爾頓的主張。該憲法第一條第八款規定“國會有權課征直接稅、關稅、輸入稅和貨物稅”,目的是“以償付國債,提供合眾國的共同防務和公共福利”,并且“一切關稅、輸入稅、貨物稅應全國統一”,“任何一州,未經國會同意,不得對進口貨或出口貨源課征任何輸入稅和關稅”,但國會“對于任何一州輸出的貨物,不得課稅或征收關稅。”〔5〕憲法的這些文字表明:第一,聯邦政府排他性地掌握了體現著外貿政策的關稅決定權,由此美國的外貿政策可以獲得統一;第二,關于國會和州都不得對出口貨征稅而只對進口貨征收關稅的規定,使得政府推行的擴大對外貿易、實行貿易保護的政策成為基本國策。

從1789年到1820年,美國政府的外貿政策基本貫徹著美國憲法所體現的貿易保護主義。在漢密爾頓的支持下,1789年國會通過了具有提高聯邦政府財政收入和保護美國工業雙重目的的關稅法。1791年,漢密爾頓又向國會提交了著名的貿易保護主義文獻《制造業報告》,他建議政府通過保護性關稅法令以保護新興工業,限制重要原料的出口,對美國極需的原料進口實行免稅等等。1801年杰佛遜領導民主共和黨人執政,但他并未改變前任的外貿政策。1807年,他使國會通過了保護美國商業的中立權法案。1816年,麥迪遜總統又使國會通過了進一步提高關稅的法令。〔6〕

然而在1815年前后,美國不同地區的經濟發展開始日益顯示出差異,南北方不同的經濟勢力逐步發展出強烈的地區情緒,雙方矛盾的焦點很大程度集中在外貿政策,尤其是關稅稅率上。

19世紀20年代,美國中、西部各州又掀起一次貿易保護主義浪潮。在這種力量的支持下,1824年和1828年國會先后兩次通過了提高關稅的法案。其中1828年的法令是美國南北內戰之前的最高稅率,被南部奴隸主稱為“可憎的關稅”。在南方的竭力反對之下,國會又于1830年和1832年兩度修改了關稅率,把稅率降到1824年的水平。然而南部各州仍對此關稅采取斷然反對的立場。南卡羅來納州議會竟廢除了聯邦1828年和1832年的關稅法令,使聯邦政體一度出現分裂的危機。為了打破僵局,國會于1833年通過了一個折衷的關稅法,規定在其后的九年內逐步降低關稅。1842年,在代表工商業利益的輝格黨人的努力之下,關稅再度提高。但為時不久,民主黨人于1846年提出了沃克關稅法案,使稅率重又降低。1857年,國會又通過新的法案進一步降低了關稅,該法案所規定的稅率一直延續到1861年南北戰爭的爆發。〔7〕

美國自建國到南北戰爭爆發這70年的外貿政策歷史可劃分為兩大階段。在建國之初的20年中,外貿政策以貿易保護主義為基本宗旨;在此后的50年中,由于南北社會制度矛盾的加劇,致使外貿政策在促進資本主義工業發展的貿易保護主義和滿足南部奴隸種植園經濟的自由貿易政策之間搖擺,而且日益偏向后者。

從南北戰爭開始到第一次世界大戰結束,美國的外貿政策又全面地恢復到貿易保護主義。

1861年,國會根據莫里爾法令提高了關稅率。此后國會又于1862年、1864年將關稅從原來的平均稅率37％提高到47％。內戰后,由于物價的普遍上漲,社會廣泛呼吁降低關稅,因此關稅率在1870年和1872年暫時稍有降低。但是,共和黨控制的國會在1883年通過的關稅法雖然降低了某些商品的稅率,但關稅率得到降低的商品并未和美國重要的工業部門形成競爭。相反,對那些與美國主要工業存在著明顯競爭或潛在競爭的商品該法案卻提高了稅率。1889年,共和黨重又上臺執政,國會在1890年10月通過了麥金利關稅法,全面提高了進口商品關稅稅率,使之達到平均49％的創紀錄水平,而且個別項目的稅率比此平均數還要高得多。

1890年,民主黨人在國會中期選舉中掀起一個反對麥金利關稅法的運動,但是在它控制了眾議院和重新掌握總統位置后,關稅卻并未得到真正的修訂。1894年,國會通過了威爾遜-戈爾曼關稅法案,這個法案雖然使關稅略有降低,但無力扭轉外貿政策中的貿易保護主義傾向。1897年,共和黨人麥金萊當選總統,國會即于當年通過了丁力關稅法,使關稅率恢復到1890年的水平。隨后,在1909年,國會通過的佩因-奧爾德里奇關稅法又再次肯定了這一稅率。該法被公認是“對工業的一次明目張膽的資助”。〔8〕

南北戰爭后美國外貿政策的指導思想是貿易保護主義。到第一次世界大戰為止,兩黨對關稅的爭論不過是保護范圍大小和保護稅率高低的爭論,對是否應實行貿易保護主義不予討論。

二、歷史的分析

美國從建國初期到19世紀20年代的全面貿易保護主義,是一個新興的發展中國家保護民族工業和發展民族經濟的必要手段,也是美國資本主義經濟制度在確立過程中所必需的資本積累措施。

獨立戰爭時期,由于美國 對戰爭物資的需要和國外貿易的受阻,國內工業一度繁榮發展,但在革命后,美英貿易得到恢復,戰時的幼弱工業抵擋不住英國商品的進攻,紛紛破產。1789年的關稅法規定的關稅率只有15％,不足以保護國內工業,使資本流向土地投機和商業投機活動。1793年的英法戰爭和隨后的拿破侖戰爭,刺激的只是美國航運業的發展。

1807年美英關系惡化,美國通過禁運令,斷絕與英貿易,這種狀態持續到1814年。此后美國數次提高關稅率,形成了全面的貿易保護。這兩項措施給美國經濟帶來兩個極其重要的影響:第一,美國無法在工業品方面繼續依賴歐洲,以前全部靠進口的商品轉而必須自己制造,于是制造棉毛紡織品、鐵器、玻璃、五金器具及其他日用輕工業品的工廠,在全國(主要是東北地區)建立起來,造成了在開放經濟體制下大國實行工業化的第一階段——進口代替階段的開始。第二,同英國的貿易受到限制,特別是進口貿易受到限制,遏制了發展經濟所急需的資金外流,促使資本大部分轉入工業,從而為工業化造成了必要的資本儲備,形成資本積累。可以認為,建國初期至19世紀20年代的貿易保護主義是促使和推動美國開始它的工業化進程的重要因素。一般認為,正是從這一時期起,美國開始了工業革命。這種說法正與上述論點吻合。

美國當時的對外經濟狀況表現為初級外向和次級內向的混合。美國在殖民地時期與英國的貿易關系中,出口大多是農產品、原料等初級產品。建國后,這種狀況 許久未得改變。同時,政府的工業政策是次級內向,即采取保護主義措施,發展國內制造業,以國內的制成品去替代進口品。將初級外向的對外貿易發展階段和次級內向的工業化政策相結合,正是適合發展中國家在開放經濟體制下完成工業化的一種政策措施。就美國而言,初級外向的外貿狀態是由它和英國的歷史關系及其自然地理條件決定的,而次級內向的政策卻是它符合自身利益的發展戰略,以高關稅為代表的全面貿易保護主義措施就是這項發展戰略的集中體現。

前述第二個時期中所出現的貿易保護主義和自由貿易的爭論,是美國國內兩種社會制度斗爭的外在經濟表現。

美國南部的奴隸制,它排斥了自由雇 傭勞動這一資本主義生產的基礎,因而具有奴隸占有制生產方式的基本特征,與北部的資本主義經濟存在著根本的矛盾。南部奴隸制經濟限制了國內市場的擴大,它片面發展棉花種植業的結果,使其經濟嚴重依賴外國市場。因之,南北經濟的沖突首先就集中表現在關稅的問題上。南部對1824、1828、1832年的幾次保護關稅法均持反對態度。1833年以后,南部開始在國會取得不斷擴大的影響,遂極力推行它的自由貿易政策。南部這種自由貿易方針和美國后來所鼓吹并實行的自由貿易是全然有別的。美國經濟學家R·W·湯姆遜在《關稅史》中說:“這種政策與其說是美

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