02 今年美國外貿現狀(美國貨運市場在經濟“寒冬”到來前拉響了警報，國際貨運市場現狀如何？)

04年，美國的就業人數增加了220萬，實現3年來的首次增長。

從反傾銷損害證明的角度考慮，由于證明國內產業受到實質損害或實質損害威脅，或建立國內產業受到實質阻礙一般要考慮影響產業狀況的所有相關經濟因素和指標的評估，包括銷售、利潤、產量、市場份額、生產力、投資收益或設備利用率實際和潛在的下降；傾銷進口產品的價格影響；對現金流動、庫存、就業、工資、增長、籌措資金或投資能力的實際和潛在的消極影響等。從上述數據可以看出，自2001年以來，美國經濟緩慢復蘇，國內生產總值連年遞增，企業的利潤率有較大的提高，2004年的就業率還出現了首次增長，因此，在美國經濟發展態勢趨好的情況下，證明進口產品對國內產業造成損害較難。

（二）美國傾銷計算方法違反世貿組織規則

世貿組織多次裁定，美國的傾銷計算方法違反世貿組織的《反傾銷措施協議》，其中，“歸零法”比較典型。

“歸零法”是指在反傾銷調查中，美國商務部將被調查產品分類成相同或廣泛相似的產品組。在計算傾銷幅度時，美國商務部首先對每一組的產品進行適當的調整，為每組產品計算加權平均正常價值和加權平均出口價格，然后比較每種產品的加權平均正常價值和加權平均出口價格之間的差額。通過計算，有些產品組的加權平均出口價格低于加權平均正常價值，有些加權平均出口價格高于加權平均正常價值。在累計合并上述差額的過程中，美國商務部將加權平均出口價格高于加權平均正常價值的差額化為零，只對存在傾銷的差額進行累計合并。將上述差額累計合并的結果除以出口總量就得出了被調查出口商關于被調查產品的加權平均傾銷幅度。

在印度訴歐盟進口床單案中，世貿組織作出了關于“歸零法”的突破性裁決。世貿組織上訴機構裁決認為，調查機關沒有完全考慮某些出口交易的價格，即那些出現負傾銷幅度的出口交易。通過“歸零法”計算出來的傾銷幅度被調查機關人為地擴大，同時，也違反了《反傾銷措施協議》第2.4條和2.4.2條要求的出口價格和正常價值“公平比較”的規定。

在美國與加拿大軟木爭端中，世貿組織專家小組作出“歸零法”違反《反傾銷措施協議》第2.4.2條的裁定。

此外，世貿組織還作出了許多對美國反傾銷措施不利的裁定，如關于關聯交易的測試。美國商務部采用“非關聯交易”測試來判斷關聯客戶銷售是否按照正常貿易程序進行。以非關聯交易價格的99.5%為標準，如果關聯交易的價格低于非關聯交易價格的標準，就認定關聯客戶銷售不是按照正常貿易程序進行，否則就認定關聯客戶銷售是按照正常貿易程序進行。在日本訴美國的熱軋鋼案件中，世貿組織裁定美國的該測試方法違反世貿組織《反傾銷措施協議》。這些裁決在一定程度上制約了美國對華發起反傾銷調查。

（三）針對非市場經濟國家的傾銷計算

由于美國視中國為非市場經濟國家，所以在計算傾銷幅度時采用生產要素的替代國做法，直接導致了傾銷幅度的不確定性。在迄今為止美國對中國產品立案涉及金額最大的木制臥室家具反傾銷案中，美國商務部發布的反傾銷終裁結果顯示：在所有應訴企業中，7家強制抽樣企業分別獲得0.83%，2.32%，2.66%，4.96%，7.87%，15.78%，198.08%的單獨稅率；所有填寫A問卷的企業有115家獲得6.65%的分別稅率；未應訴企業一律獲得198.08%的懲罰性稅率。

如何應對美國商務部對非市場經濟國家的反傾銷調查是應訴成敗的關鍵。在木制臥室家具反傾銷案中，中國家具生產商從俄羅斯購買木材并以市場價格進行支付，而俄羅斯自2002年起就被美國視為市場經濟國家，因此，美國采用了俄羅斯的木材價格來計算中國家具的正常價值。在一定程度上，此舉使中國獲得了木制臥室家具反傾銷案的最終勝利。

（四）美國對華投資增加

入世后，中國按國際慣例履行世貿組織義務，因此，國外企業對華投資的不確定因素逐漸消失。國外企業大舉投資中國的制造業、農業、電信和高新技術等領域。作為中國第二大貿易伙伴的美國也不例外。

據中國商務部官方統計，2004年，中美貿易總額達1696億美元，同比增長34%。其中，中國對美國出口1249億美元，同比增長35%；中國自美國進口447億美元，同比增長32%。同時，美國在華投資項目已經達到4萬多個，實際投資近470億美元。盡管2005年1～2月，美國對華投資新設立的企業數同比下降22.60%，合同外資金額下降0.97%，實際使用外資金額下降18.94%。但作為第二大貿易伙伴，從長期來看，來華投資的美國企業將逐漸增多。

從目前出口的情況看，以加工貿易方式生產的產品占出口總量很大比重。據統計，在中國外貿200強中，74%的企業出口值是通過加工貿易方式實現的。

從以上的分析可以看出，外資在華投資越來越多，而由國外企業通過各種方式投資的企業（包括美國企業在華投資）出口到美國市場的產品也會持續增多，這是全球經濟一體化的必然結果。在此情況下，如果美國對華反傾銷，在很大程度上會損害美國本國企業的利益，因此，在一定程度上限制了美國對華發起反傾銷調查。

（五）《伯爾德修正案》與反傾銷和反補貼稅的征收

1．《伯爾德修正案》

2001年9月，11個世貿組織成員向世貿組織提起訴訟，認為美國的《伯爾德修正案》違反了世貿組織的相關協定。2002年9月，世貿組織作出肯定性裁決。由于美國未根據世貿組織裁決廢除《伯爾德修正案》，2004年11月，世貿組織授予歐盟、加拿大、日本、巴西、智利、印度、韓國和墨西哥8個國家（地區）制裁美國出口產品的權力，制裁金額達1.5億美元以上。

《伯爾德修正案》是《2001年農業、農村發展，食品、藥物管理和相關機構撥款法案》的一部分，全稱為《2000年持續傾銷和補貼補償法案》。

根據《伯爾德修正案》，美國海關征收的反傾銷稅和反補貼稅分配給提出反傾銷和反補貼申訴的美國生產者。這意味著，提起反傾銷和反補貼申訴的美國公司不僅受益于對競爭對手的產品征收反傾銷和反補貼稅、增強自己在價格上的競爭優勢，而且可以直接從美國政府得到已經收繳的稅款，補償自己由于訴訟預先支付的成本。

2．美國對華產品反傾銷稅的征收情況

根據美國海關與邊境保護局2005年1月公布的數據，2004財政年度，美國海關與邊境保護局未征收的反傾銷和反補貼稅達2.6億美元，其中，2.24億美元是中國進口產品欠繳的反傾銷稅。而2003年財政年度，美國海關與邊境保護局未征收的反傾銷和反補貼稅達1.30億美元的，其中，1.03億元是中國產品欠繳的反傾銷稅。從上述數據可以看出，2004年，美國未征收的反傾銷和反補貼稅與2003年相比增加了1倍，僅中國未繳的反傾銷稅就增加了1倍多。因此，在對中國產品申請貿易救濟訴訟中獲勝的美國產業并沒有得到反傾銷訴訟所應獲得的全部利益。

美方認為，大量的反傾銷稅未能完全征收的原因主要包括：

（1）進口商在產品進入美國邊境時沒有繳足保證金；

（2）美國海關與邊境保護局允許進口商繳納“連續多次入境保證金”，而未要求進口商繳納單次入境保證金（即進口商僅繳納一次保證金，便可以多次把自己的商品帶入美國境內）；

（3）進口商繳納的多次入境保證金太低，不能滿足最后承擔的傾銷責任的要求；

（4）進口商沒有完全支付欠繳的反傾銷稅。當美國海關與邊境保護局開始征收進口商欠繳的超過現金保證金部分的反傾銷稅時，由于進口商的破產或消失，美國海關與邊境保護局則不能收取現金保證金與終裁反傾銷稅的差額（預先繳納的現金保證金低于最后裁決的反傾銷稅）；

（5）新出口商正在利用保證金特權逃避支付反傾銷稅/反補貼稅。根據美國貿易法，美國在征收反傾銷稅/反補貼稅時，給予新出口商一定的特權，即在美國海關與邊境保護局對新出口商的貨物作出最終評估前，新出口商只需繳納一定的保證金作為反傾銷稅/反補貼稅的擔保。而事實上，許多出口商正在利用保證金特權來逃避支付反傾銷稅/反補貼稅。一旦美國海關與邊境保護局確定了需繳納的進口關稅，許多出口商就通過注銷公司來逃避應繳納的進口關稅。

從上面的分析可以看出，美國產業雖然在對中國產品反傾銷訴訟中獲勝，但卻并沒有得到反傾銷訴訟所應獲得的全部利益，提起反傾銷訴訟的積極性受到影響。

（六）鋼鐵產品無品種進行反傾銷立案

在美國貿易救濟調查中，鋼鐵產品成為主要受調查產品之一。根據相關資料記載，美國對進口鋼鐵實施貿易救濟措施最早可追溯到1921年。1921年，美國對原產于德國和法國等國家（地區）的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5起反傾銷調查。1921～1979年的59年內，美國共對進口鋼鐵產品提起了100多起反傾銷和反補貼調查，立案數約為1.7起/年，在其年均反傾銷和反補貼立案總數中所占比重不足10%；1980～2001年，美國對進口鋼鐵產品提起的反傾銷和反補貼調查立案數為538件，約為25件/年，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重約為42%；而1995～2001年的短短7年內，對進口鋼鐵產品提起的貿易救濟措施立案數（含3起保障措施立案）就高達201起，約為29件/年，在其年均貿易保護措施總立案中所占比重高達66%。2002年，包括對10類進口鋼鐵產品實施保障措施在內，美國對鋼鐵產品實施的貿易救濟措施達179起，在所有貿易救濟措施中所占比重為58%。

從以上的數據可以看出，美國對鋼鐵產品進行的貿易救濟調查數量在所有調查中是最高的，遭受調查的鋼鐵產品品種逐漸增多，而未受過調查的鋼鐵產品的品種則越來越少，這導致目前美國對鋼鐵產品發起新的反傾銷調查變得較困難。（未完待續）

二、目前發展的趨勢

（一）美國公司一旦利潤下降就會有新一輪反傾銷發起

（二）紡織品和特定產品保障措施運用得不成功，轉而求助于反傾銷

1．紡織品特別保障措施

美國貨運市場在經濟“寒冬”到來前拉響了警報，國際貨運市場現狀如何？

首先是隨著市場經濟的快速發展，社會分工越來越明確。無論是單一的貿易經營者還是單一的運輸經營者都沒有足夠的實力獨自處理每一項具體業務。他們需要委托代理人為他們辦理一系列業務手續，從而達到各自的目的。國際貨運代理的基本特征是受客戶的委托或授權，辦理國際貿易運輸所需的各種服務，并收取一定的報酬，或作為獨立的經營者完成和組織貨物的運輸和倉儲。

其次是中國外貿貨運量的增長帶來了行業的持續穩定發展，國際貨運代理行業的整體效益得到了提高。中國是世界重要的制造業基地，產業布局合理，進出口額世界第一。但是，隨著行業整體水平的提高，我們也應該看到，我國國際貨代業的發展存在諸多問題。

再者是國際貿易內涵的變化對國際物流提出了新的服務要求。這種變化和要求主要表現在:一是加工貿易的發展。過去十年，國際貿易發展的一個顯著特點是零部件貿易空前發展，年均增長14%，高于同期9%的增速，占全球制成品貿易的比重從17%提高到23%。全球生產體系的含義是一種產品在多個國家生產，零部件的制造和加工分散在世界多個國家，體現在國際貿易上，就是越來越多的加工貿易。

要知道的是作為服務貿易，中國的國際貨運代理業依托對外貿易的快速發展，取得了令人矚目的成就，做出了積極的貢獻。目前，在激烈的市場競爭中涌現出了一大批企業，這些企業加快了中國國際貨運代理業參與國際市場競爭的步伐。國際貨運代理業是指接受進出口貨物的收貨人、發貨人及其他發貨人或其代理人的委托，以發貨人的名義或以個人名義組織和辦理國際貨物運輸及相關業務，并在國際貨物流通領域提

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