02 優化對外貿易結構的主要內容包括(凱恩斯主義的對外貿易乘數理論的主要內容是什么)

稅的價格進入國際市場。

1．實行出口退稅的意義

首先，出口退稅是依據出口商品零稅率原則所采取的一項鼓勵出口貿易的措施。一方面，通過出口退稅，把生產和流通環節已征收的稅款退還給出口企業，企業可以價格優勢參與國際競爭，占領國際市場；另一方面，由于一國商品出口到另一國，進口國除了要征收進口關稅，還要對進口品征收增值稅與消費稅，如果不實行出口退稅，則構成雙重征稅。通過出口退稅，實現出口零稅率，就可以很好地解決重復征稅的問題。

其次，出口退稅是對出口貨物的一種非歧視性賦稅政策，是維護國內外產品公平競爭的有效手段。在國際貿易中，由于各國的稅制不同而使貨物的含稅成本差距很大，這樣就無法進行公平競爭。要消除這種不利影響，就必須使出口貨物以不含稅的價格進入國際市場。而出口退稅是使出口貨物以不含稅的價格進入國際市場的有效手段。

2．出口退稅原則

我國對出口商品實行“征多少，退多少”、“未征不退”和“徹底退稅”的原則。這不僅是財政平衡的需要，而且是政策機制的需要。因為，如果征得多退得少或者沒有徹底退稅，出口退稅制度就不能充分發揮鼓勵出口的作用；如果征得少退得多，出口退稅制度會變成新的出口補貼渠道，而失去它原有的意義。

3．出口退稅范圍

(1)出口退稅的產品范圍。我國出口的產品，凡屬于已征或應征增值稅、消費稅的產品，除國家明確規定不予退稅外，均予以退還已征稅款或免征應征稅款。這里所說的“出口產品”一般應具備以下三個條件：必須是已征稅產品，必須是報關離境的出口產品，必須是財務上作出口銷售的產品。

(2)出口退稅的企業范圍。出口產品退稅原則上應將所退稅款全部退還給主要承擔出口經濟責任的出口企業。它主要包括四個方面：一是經營出口業務的企業；二是在代理進出口業務活動中，代理出口的企業；三是特定出口企業(指外輪公司、對外修理企業、對外承包工程公司等)；四是外商投資企業。

4．出口退稅稅種和稅率

我國《出口貨物退(免)稅管理辦法》規定，我國出口產品應退稅種為增值稅和消費稅。

根據《增值稅條例》規定，計算出口產品應退增值稅稅款的稅率，應按17%和l3%的稅率執行；計算出口貨物應退消費稅稅款的稅率或單位稅額，依《消費稅條例》所附《消費稅稅目、稅率(稅額)表》執行。這是我國出口退稅的法定稅率，但在實際執行過程中，根據國家財政平衡情況和發展出口貿易的需要，我國曾多次調整出口退稅率。

三、進出口信貸制度

進出口信貸，是指一國政府通過銀行向進出口商提供貸款，以鼓勵出口、確保進口的重要措施。在國際貿易中，機器、成套設備、船舶、飛機及其他一些商品的交易，金額巨大，從訂貨到交付所需時間長，對進口商來說，一時難以籌措巨額貨款；對出口商而言，墊支巨額款項雖可促成交易，但不利于資金周轉。因此便需要銀行貸款來資助它們進行進出口業務。尤其是近年來全球貿易自由化的發展，使得許多國家放棄過去財政補貼的方式，轉而采用金融手段來支持和促進本國產品，特別是資本貨物的出口。

(一)進出口信貸任務

我國進出口信貸的基本任務是：按照國家發展社會主義市場經濟的要求，遵循改革、開放的方針，根據國家有關政策和批準的信貸計劃發放貸款，支持對外貿易的發展；同時發揮信貸的監督和服務作用，監督企業合理地使用信貸資金，協助外貿企業加強經濟核算，提高經濟效益。

(二)進出口信貸政策

進出口信貸政策是有效地發揮進出口信貸對進出口貿易的促進作用的指南與保證。我國進出口信貸政策的基本內容是：積極支持有信譽的國有進出口企業發展有效益、有市場的進出口業務；支持國有大中型企業、企業集團的發展；支持外貿企業推行代理制；嚴禁對盲目競爭、沒有效益、挪用銀行資金的企業貸款；支持國家重點建設企業技術進步；支持機電產品、成套設備出口；支持高利稅、高創匯、高銷售額的外商投資企業；支持效益好、產業結構合理的國家級經濟技術開發區。

(三)進出口信貸機構

中國進出口銀行和中國銀行是我國提供進出口信貸的主渠道。另外，我國一些國有商業銀行、區域性商業銀行及其他金融機構，經國家外匯管理局批準，也可以對進出口企業發放一定數量的外匯貸款及人民幣貸款。

我國于1994年5月成立了中國進出口銀行，是專門辦理進出口信貸業務的政策性銀行。其主要任務是：執行國家生產政策和產業政策，為擴大我國機電產品和成套設備等資本性貨物出口提供政策性金融支持。它實行自主保本經營和企業化管理，不以盈利為目的，不與商業銀行進行業務競爭，資本金主要由財政撥款，另外的資金來源是向金融機構發行金融債券。其業務范圍包括：為機電產品和成套設備等資本性貨物進出口提供出口賣方信貸和買方信貸；為中國銀行的成套機電產品出口信貸辦理貼息、出口信用擔保及進出口保險和保理業務；進行進出口信貸項目評估審查業務。近年來，還按照國際流行做法，開始有選擇地試辦出口買方信貸業務，以及中國政府對外國政府貸款、混合貸款的轉貸業務等。在信貸項目的選擇上，該銀行注意突出重點，充分體現政策性，并通過優化貸款結構，以提高政策性資金的使用效益；特別是在出口信貸方面，重點支持了高技術、高附加值的機電產品和成套設備出口，有力地促進了出口商品結構優化和產業結構的升級；另外，還把信貸的重點放在支持國有大中型企業，特別是大力扶持產業聯動效應大的行業，以及中西部地區機電產品的出口上。

中國銀行是中國政府授權經營外匯業務，辦理進出口信貸的國有商業性銀行，具有國家指定的外匯專業銀行的性質和地位，并作為我國對外籌資的主渠道，在國內外開展各項銀行業務，支持我國對外貿易和社會經濟的發展。

中國目前的貿易政策

對外貿易政策有自由與保護之分，縱觀各國對外貿易政策的歷史，基本上都經歷了由保護到自由再到保護的過程。中國外貿政策的發展演變過程也始自保護貿易政策。隨著經濟的發展和國際經濟環境的不斷變化，中國對外貿易政策在不同的經濟發展階段存在不同的特點，理論依據也在不斷地更新，具體的貿易措施在不斷改進和完善，對外貿易的國別和區域政策開始逐漸得到重視。

根據經濟發展階段以及面臨的國內外形勢的不同，中國的對外貿易政策劃分為四個階段：(1)1949-1978年計劃經濟體制下的國家統制型的封閉式保護貿易政策；(2)1978-1992年改革開放后有計劃商品經濟體制下的國家統制型的開放式保護貿易政策；(3)1992-2001年社會主義市場經濟體制下，入世前具有貿易自由化傾向的保護貿易政策；(4)2001年中國正式加入wto后的逐漸與wto規則相適應的規范的公平與保護并存的貿易政策。

一、建國后改革開放之前的國家統制型的封閉式保護貿易政策（1949-1978年）

1949年9月通過的政協會議共同綱領規定，中國對外貿易政策是“實行對外貿易的管制，并采用保護貿易政策”，明確指出中國對外貿易政策的保護傾向。同時，由于發達資本主義國家對中國的經濟封鎖和禁運政策，使得自力更生和自給自足成為中國發展經濟的指導思想。在社會主義計劃經濟體制下，中國選擇了在資金短缺的經濟中優先發展重工業的工業化戰略，使對外貿易成為調劑余缺的手段，對外貿易政策的目標就是換取進口必要機器設備所必須的外匯，基本上忽略了對外貿易的效率原則。

在這個階段，中國執行的是國家統制型的封閉式保護貿易政策。具體而言，在對外貿易體制上建立了傳統的“高度集中、獨家經營、政企合一”的形式，完全由政府來取代市場進行資源配置；在政府的對外貿易管理手段上，基本以行政計劃為主，主要靠計劃和數量限制來直接干預進出口，不參與世界性的貿易組織，很少進行雙邊經濟貿易合作（除了早期與蘇東國家之間的經濟來往）；同時對外貿易的目的主要是創匯，為滿足必須的進口對外匯的需求，而采取人民幣幣值高估以及外匯管制的匯率政策（從中國對外貿易的數據來分析，人民幣幣值高估實際上鼓勵了進口，抑制了出口，導致建國后20年中出現進口贏利，出口虧損的局面）。

在對外貿易戰略方面，中國此時基本上采取的是“進口替代”戰略。在1960年之前選擇的進口替代行業基本上是重工業，這與中國當時的工業化戰略是相輔相成的，隨后才開始有計劃地引進部分基礎工業。但是，與拉美國家的經歷相同，完全的進口替代政策也導致國際收支狀況日益惡化，外匯收不抵支；引進的技術和設備消化吸收不良；企業缺乏發展的動力，即使是先進技術設備的引進，一段時間后，又成為落后。

在此階段，政府也采取進行進出口管制、征收關稅、海關監管和商品檢驗等具體的貿易措施。制訂關稅政策的目的是“保護國家生產”和增加財政收入，保護國家生產就是用較高的關稅稅率加重進口商品的成本，以保護中國已有一定基礎的手工業和輕工業產品以及其它新興工業產品的正常生產和發展，不致遭受外來商品的競爭。

二、改革開放后有計劃商品經濟體制下的國家統制型的開放式保護貿易政策（1978-1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會明確了對外貿易在中國經濟發展中的戰略地位和指導思想。由于經濟體制從嚴格計劃經濟體制轉向商品經濟體制，使得中國對外貿易政策開始變化。這一階段對外貿易政策的主要標志有兩個，一是1982年1月黨中央書記處會議，它為對外經濟工作確定了理論基礎和指導思想；二是1986年“七五”計劃的公開發表，為對外貿易戰略設計了明確的藍圖。此外，中國在1986年7月正式向關貿總協定(gatt)遞交了《中華人民共和國對外貿易制度備忘錄》，提請恢復中國在gatt的創始締約國地位。

根據外貿體制改革的力度，可以把這一階段區分為1978-1987年、1988-1992年兩個時期。前一時期是改革初期，對外貿易體制改革主要體現在下放對外貿易經營權，開始工貿結合的試點，簡化對外貿易計劃的內容，并實行出口承包經營責任制度。后一時期的對外貿易體制改革的重點則體現在外匯管制制度的放寬、出口退稅政策的實行、進出口協調服務機制的建立、開始鼓勵發展加工貿易。

對外貿易政策著重體現在獎出限入的政策上：(1)采取出口導向戰略，鼓勵和扶持出口型的產業，并進口相應的技術設備，實施物資分配、稅收和利率等優惠，組建出口生產體系；實行外匯留成和復匯率制度；限制外資企業商品的內銷；開始實行出口退稅制度；建立進出口協調服務機制等一系列措施。(2)實施較嚴格的傳統進口限制措施，通過關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經營管理、國營貿易等措施實施進口限制。(3)鼓勵吸收外國直接投資的政策，鼓勵利用兩種資源、兩個市場和引進先進技術。

比較優勢理論逐漸成為中國開展對外貿易的理論基礎。中國對外貿易國別結構和進出口的商品結構明顯地體現了這一點。中國出口的主要是勞動密集型產品，進口的主要是資本和技術密集型的產品。與改革開放前相比，這一階段的對外貿易政策更注重獎出與限入的結合，實行的是有條件的、動態的貿易保護手段，因此稱此階段的對外貿易政策為國家統制下的開放型保護貿易政策。

三、入世前社會主義市場經濟體制下的有貿易自由化傾向的保護貿易政策（1992-2001年）

1992年10月后中國進入社會主義市場經濟階段，對外貿易政策開始進行廣泛的改革。

中國在進口限制方面的改革包括：(1)對關稅政策進行調整，1992年1月1日采用了按照《國際商品名稱和編碼協調制度》調整的關稅稅則，并降低了225個稅目的進口稅率。其后進行多次的關稅下調，到1996年中國的關稅總水平已經下降到23%。(2)減少、規范非關稅措施，包括進口外匯體制的改革，實行單一的有管理的浮動匯率制度，大量取消配額許可證和進口控制措

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