02 企業海外利益安全風險研判(中國藥企跨境如何并購并加速？)

間關于國家安全的協同聯動機制。

第五十條國家建立國家安全決策買粉絲機制，組織專家和有關方面開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全的科學決策。

第二節情報信息

第五十一條國家健全統一歸口、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息收集、研判和使用制度，建立情報信息工作協調機制，實現情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。

第五十二條國家安全機關、公安機關、有關軍事機關根據職責分工，依法搜集涉及國家安全的情報信息。

國家機關各部門在履行職責過程中，對于獲取的涉及國家安全的有關信息應當及時上報。

第五十三條開展情報信息工作，應當充分運用現代科學技術手段，加強對情報信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析。

第五十四條情報信息的報送應當及時、準確、客觀，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

第三節風險預防、評估和預警

第五十五條國家制定完善應對各領域國家安全風險預案。

第五十六條國家建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調查評估。

有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。

第五十七條國家健全國家安全風險監測預警制度，根據國家安全風險程度，及時發布相應風險預警。

第五十八條對可能即將發生或者已經發生的危害國家安全的事件，縣級以上地方人民政府及其有關主管部門應當立即按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。

第四節審查監管

第五十九條國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。

第六十條中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監督執行。

第六十一條省、自治區、直轄市依法負責本行政區域內有關國家安全審查和監管工作。

第五節危機管控

第六十二條國家建立統一領導、協同聯動、有序高效的國家安全危機管控制度。

第六十三條發生危及國家安全的重大事件，中央有關部門和有關地方根據中央國家安全領導機構的統一部署，依法啟動應急預案，采取管控處置措施。

第六十四條發生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態、戰爭狀態或者進行全國總動員、局部動員的，由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和有關法律規定的權限和程序決定。

第六十五條國家決定進入緊急狀態、戰爭狀態或者實施國防動員后，履行國家安全危機管控職責的有關機關依照法律規定或者全國人民代表大會常務委員會規定，有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。

第六十六條履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施。

第六十七條國家健全國家安全危機的信息報告和發布機制。

國家安全危機事件發生后，履行國家安全危機管控職責的有關機關，應當按照規定準確、及時報告，并依法將有關國家安全危機事件發生、發展、管控處置及善后情況統一向社會發布。

第六十八條國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應當及時解除管控處置措施，做好善后工作。

第五章國家安全保障

第六十九條國家健全國家安全保障體系，增強維護國家安全的能力。

第七十條國家健全國家安全法律制度體系，推動國家安全法治建設。

第七十一條國家加大對國家安全各項建設的投入，保障國家安全工作所需經費和裝備。

第七十二條承擔國家安全戰略物資儲備任務的單位，應當按照國家有關規定和標準對國家安全物資進行收儲、保管和維護，定期調整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。

第七十三條鼓勵國家安全領域科技創新，發揮科技在維護國家安全中的作用。

第七十四條國家采取必要措施，招錄、培養和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。

根據維護國家安全工作的需要，國家依法保護有關機關專門從事國家安全工作人員的身份和合法權益，加大人身保護和安置保障力度。

第七十五條國家安全機關、公安機關、有關軍事機關開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關部門和地方應當在職責范圍內提供支持和配合。

第七十六條國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

第六章公民、組織的義務和權利

第七十七條公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務：

（一）遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定；

（二）及時報告危害國家安全活動的線索；

（三）如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據；

（四）為國家安全工作提供便利條件或者其他協助；

（五）向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助；

（六）保守所知悉的國家秘密；

（七）法律、行政法規規定的其他義務。

任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。

第七十八條機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。

第七十九條企業事業組織根據國家安全工作的要求，應當配合有關部門采取相關安全措施。

第八十條公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。

因支持、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。

第八十一條公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償；造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。

第八十二條公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。

第八十三條在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

第七章附則

第八十四條本法自公布之日起施行。

維護國家安全的含義：

維護國家安全是指維持和保護國家政權和社會制度的平安、安穩。廣義的講，包括保障國家生存與發展的安全，即防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一、領土完整和安全等。

我們或許知道“法律紅線不可碰”、“要在日常生活中落實法律要求”，但往往并不清楚“到底應該如何落實”。其實，維護國家安全的責任已經在我們的工作和生活中有所體現：機關單位的電腦內外網不混用，不在內網專用電腦上使用無線網卡、無線鼠標、無線鍵盤等無線設備以及外單位的存儲介質，及時更新殺毒軟件，加強對病毒的防范，不把一些涉密信息隨意發到互聯網上……凡此種種，對于有風險的事情，我們要高度警惕。

中國藥企跨境如何并購并加速？

中國藥企跨境并購加速

長期以來，醫藥行業是國際跨境并購的熱點行業。近年來，中國醫藥行業發展迅速，跨境并購也逐漸成為中國醫藥企業發展的重要路徑。

行業特點決定并購頻繁

跨境并購投資服務平臺易界發布的《2017前三季度跨境并購趨勢報告》顯示，在今年前三季度的中國企業跨境并購案例當中，醫療健康行業占據了13%，是僅次于制造業的第二大并購熱點行業，共完成了32宗跨境并購案例，超過2016年同期的21宗，涉及金額47億美元，超過2016年同期的37.8億美元。

出現這一現象并非偶然。僅2016年，中國藥企跨境并購案例數和涉及金額就已經打破了過往紀錄。由此可見，跨境并購正逐漸成為越來越多中國醫藥企業的選擇。

縱觀全球并購市場，醫藥產業一直都是熱點領域。有報道顯示，瑞士著名醫藥公司羅氏制藥的產品當中，超過80%來自于各種形式并購所形成的龐大產品線。在強生、輝瑞等大型國際醫藥公司發展壯大的過程中，并購也都發揮著重要的作用。

一位醫藥行業研究員對《經濟日報》記者表示，醫藥行業的特點決定了其并購較為頻繁的行業特征，“醫藥行業屬于資金密集型和技術密集型行業，壁壘較高，監管很嚴，新藥研發存在很大的不確定性，通過并購可以分散風險，加快項目推進”。

對于醫藥企業來說，新藥研發耗時很長，有的創新藥從立項到上市甚至需要超過十年時間。對發起并購的藥企來說，選擇并購具有研發實力的小型藥企，可以迅速拓寬產品線，進入新領域。大型藥企之間發生并購，則往往意味著發起并購的企業希望借助并購打破現有的市場格局。

監管也是醫藥行業并購頻發的重要原因。以美國食品藥品監督管理局(FDA)和中國國家食品藥品監督管理總局為代表的各國監管機構，對藥品的審評審批都極為嚴格，程序復雜，產品隨時都面臨著因為臨床失敗而難以通過審評審批的風險。每一款新藥能夠成功走向市場，都需要企業付出高額成本，擔負巨大風險。因此，是否具有較強的成本和風險承擔能力，也就成為藥企能否平穩發展的重要因素。對小型藥企來說，在產品研發過程的某一個階段，接受大型藥企并購，可以將利益最大化，風險最小化。

產業政策助推并購提速

近年來，中國醫藥企業跨境并購明顯增多，除了行業特點因素外，國家的產業政策引導行業集中度提升也是其重要推動力。

由于國家的醫藥產業政策頻繁出臺，對醫藥行業監管力度日益加大，在醫保控費、取消藥品加成、“兩票制”推行等前提下，整個醫藥行業開始進入優勝劣汰階段。此外，近年來，環保政策頻頻加壓，對藥企的環保要求顯著提升，一些難以達到環保要求的藥企開始逐漸失去競爭力。行業整合加速，集中度提升，推動了國內醫藥企業并購加速。

艾美仕市場研究公司的分析報告顯示，截至今年上半年，我國有3000多家制藥企業，但是，僅前100名就貢獻了60%以上的市場份額，剩下的2900多家企業瓜分不足40%的市場份額。由此可見，我國醫藥市場集中度越來越高。報告認為，按照現在的趨勢，今后集中度提升會更加明顯。

業內人士認為，這種趨勢是醫藥行業市場化逐步完善的重要標志。在醫藥市場已經高度成熟的美國，行業集中度很高，催生了強生、輝瑞、默沙東、吉利德、艾伯維、安進、禮來等一大批市值很高的藥企。如強生的市值已經超過3000億美元，對比之下，在中國的上市藥企中，市值最高的恒瑞醫藥僅約2000億元人民幣，差距明顯。

在國內行業集中度迅速提升的形勢下，一些醫藥企業試圖通過推進企業國際化，嫁接國外先進技術，尋找新的市場，提升自身競爭力，因而跨國并購也就成為越來越多中國藥企的選擇。其中，復星醫藥在這方面步伐積極，做法極具代表性。

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