02 優化外貿企業營商環境(營商環境調研報告材料)

;X%企業認為可以開工，現金流能維持X個月;X%的企業認為只能維持部分開工或半開工狀態;而X%的企業現金流已經斷裂，無力開工。

在企業經營困難方面，XX小微企業面臨的最大困難是預期訂單減少、銷售渠道喪失、租金及人工成本壓力，占比均為X%;其次是產品更新過快，技術攻關難度大，占比為X%;現金流不足占X%;融資困難且成本高占X%。此外，企業還面臨原材料不足、政府審批慢等困難。

在企業成本支出方面，超過X%的XX小微企業成本的前三項支出為人員工資(含社保)、房租和研發成本，其他成本支出依次為銀行貸款、稅收和物流成本。

對XX營商環境的滿意度方面，X%的企業對XX的稅務環境表示滿意;X%的企業對物流與供應鏈環境表示滿意;X%企業對財政環境表示滿意;僅X%和X%的企業對XX的用工環境和金融環境表示滿意。

在對企業走訪調研中還發現，在企業損失方面，新冠肺炎疫情給XX小微跨境電商企業造成的損失和影響程度最大，疫情期間幾乎無單可接。

小微外貿企業與小微跨境電商企業的困境非常相似，不但已有的外貿單子大部分因疫情被取消，而且考慮到物流和供應鏈斷裂等因素，企業近期不敢貿然接單。小微跨境電商企業經營方式相對靈活，目前迅速扭轉方向改外貿為內銷，借此渡過難關，但是小微外貿企業尤其是外貿加工一體的企業，基本處于半停工狀態。可見后疫情期更需關注小微外貿企業的生存狀況。

2.政府優化小微企業營商環境的具體措施

XX正努力打造國際一流營商環境樣板城市和建設以世界“小商品之都”為特色的國際樣板城市。突如其來的疫情對XX的營商環境提出了挑戰，XX市政府出臺了多項舉措，著力優化疫情防控期的營商環境。以行政服務中心為例，通過實行網上辦掌上辦、推行代辦幫辦、承諾制服務和郵寄服務等舉措，把“最多跑一次”優化為“辦事不用跑”，全面保障企業復工政務服務方面的需求，持續深化營商環境改革。

受疫情沖擊，外貿訂單驟減，XX市政府為了促進市場繁榮，2月份出臺4條以“免息、降息、降費、獎勵”為主的新政，實打實助力復工復產，通過減免各國有集團下屬市場2—3月份的商位使用費，利用“義信購”和XX小商品城貿易綜合服務平臺線上平臺積極招引采購商，恢復市場人氣，挖掘潛在訂單。4月，XX逐步啟動穩崗政策。在銀行業務方面，推行“穩崗貸”業務，對新增的貸款客戶實行政策性擔保，對符合要求的企業緩息6個月，推廣“轉貸通”節約可觀的轉貸成本。在就業保障方面，通過“無感智辦”形式直接將相關社保費和失業保險費返還到企業申報社保費繳款賬戶，無需企業自主申報。5月，XX市政府疏堵結合、規范提升和加強管理“三架馬車”齊頭并進，活躍“夜間經濟”和“地攤經濟”，滿足小微企業營銷的新需求。6月，XX開展“三師助企”活動，即會計師、稅務師和律師結對工業園，為小微企業無償排憂解難。7月，XX開展小微企業和個體工商戶“二直”即直達市縣基層、直接惠企利民的補貼工作。可見，XX正通過優化營商環境最大化地消除疫情給小微企業帶來的消極影響。

3.政府優化小微企業營商環境的啟示

通過調查走訪，真切感受到小微企業正在大浪淘沙中艱難地求生存，同時疫情也讓XX市政府再次審視優化營商環境的必要性和復雜性。

3.1從制度層面規范執法行為，發展良好營商環境

從調查中了解到，小微企業主希望XX執法人員杜絕選擇性執法，做到公平公正。要想提高執法人員形象和素質，就需要完善執法制度，建議實現執法的公示制度，做到執法過程具有可追溯性。同時，創新執法監督方式。打造“線上+線下”全方位的民眾監督平臺，使執法中存在的問題能夠多渠道進行反映。通過線上平臺的大數據統計功能可以第一時間發現執法過程中的重點問題，從而快速解決。規范的執法主體是創造規范的市場主體的基礎，有了規范的市場主體才能形成規范的市場秩序。這是優化營商環境的重要內容。

3.2營造小微企業勇于自救的良好商業氛圍

面對疫情的沖擊，政府從稅務、財政、金融和穩崗等方面為企業復工復產提供良好的營商環境，但是自負盈虧的企業才是市場的真正主體。小微企業應該有效地利用政策而不是依賴政策。經過疫情洗禮后幸存的小微企業應該在后疫情期圍繞“小和微”的特點，做好與自身資源相匹配的“小”決策。在復工復產過程中，資金鏈斷裂、人工及房租支出是最大的障礙，因此小微企業萬不得已不籌資，不盲目擴張經營規模，保持輕裝上陣的狀態。

本次疫情期間，很多小微電商企業采用“直播帶貨”的方式自救效果良好。政府在面對新的營銷模式時，通過搶先培養直播電商專業人才、大力招引知名直播機構、培養本土網紅平臺的同時，強化政策支撐和做好法治規范等工作，為小微企業營造積極向上勇于自救的商業氛圍。

3.3嚴抓企業生產安全，增強防疫意識

后疫情期，企業面臨的最大挑戰是如何在確保防控工作穩定受控的條件下加速生產經營工作的恢復。以往政府對企業的生產安全評估聚焦在生產操作、消防安全和食品安全等方面，后疫情期，對企業生產安全的監管內容還需包括企業通風狀況和用工人員健康安全等。企業應做好日常健康檢查和往來客戶的登記工作，遵守安全生產的各項規定，有大局意識，以科學理性的心態重新啟航。

3.4提升小微企業數字化管理水平

通過本次調查發現，小微企業在經營中最大的支出為人工費用(含社保)，因此應利用數字化重新打造小微企業的管理模式，發展便捷可靠的線上辦公與線下辦公相呼應，打造既節約人工成本又高效精簡的辦公模式。同時，政企聯動實現資源共享，合同、印章、發票、簽名、認證等均實現電子化，以此推動行政“云審批”，為企業在線辦公創造必要條件。

3.5政府牽頭整合社會力量，共同提升營商環境

良好營商環境的形成是全社會各行各業共同努力的結果。人才是第一資源，優化人才服務是優化營商環境不可或缺的工作內容。作為以市場為主的城市，通過全程幫扶初創者和吸引本土的優秀大學生回家鄉工作和創業，XX可以培養有“XX烙印”的人才。政府作為市場的管理者和服務者，除了要做好經濟基礎設施服務和社會基礎設施服務以外，還應該整合社會零星力量一起提升城市的營商環境。例如XX政府牽頭的“三師”助企，所謂三師指的是律師、會計師和稅務師。小微企業財務管理往往不夠規范，公司治理不夠完善，抗風險能力也較弱，需要發揮三師等行業組織和金融機構的人才優勢，助力小微企業應對風險和化“危”為“機”。

 

國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見

國辦發〔2022〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

優化營商環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多，要積極運用改革創新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐，經國務院同意，現提出以下意見。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

(一)全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。穩步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿易負面清單。(國家發展改革委、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(二)著力優化工業產品管理制度。規范工業產品生產、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業產品系族管理，結合開發設計新產品的具體情形，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分領域探索開展企業自檢自證試點。推動各地區完善工業生產許可證審批管理系統，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現相關審批系統與質量監督管理平臺互聯互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業產品快速投產上市。開展工業產品質量安全信用分類監管，2022年底前，研究制定生產企業質量信用評價規范。(市場監管總局牽頭，工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(三)規范實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業一證”改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用。在部分地區探索開展審管聯動試點，強化事前事中事后全鏈條監管。深入開展行政備案規范管理改革試點，研究制定關于行政備案規范管理的政策措施。(國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(四)切實規范政府采購和招投標。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在線辦理和招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。支持地方探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。(國家發展改革委、財政部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(五)持續便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步實現內外資一體化服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。全面清理各地區非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業異地遷移檔案移交規則。健全市場主體歇業制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業注銷“一網服務”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。(人力資源社會保障部、稅務總局、市場監管總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔

(六)嚴格規范政府收費和罰款。嚴格落實行

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