02 俄羅斯工業與貿易部(俄羅斯的礦產資源勘查開發管理)

變化。街區得以整治，擁有行政、文化及體育設施的中心區得以形成。教育、醫療、貿易、飲食、通訊網絡日漸擴大。城市交通發生了質變。各街區均有有軌電車、無軌電車和公共汽車相連。

俄羅斯聯邦政府都有哪些部門？

俄羅斯聯邦總統

俄羅斯聯邦政府副總理

俄羅斯聯邦政府總理

俄羅斯聯邦政府機關領導

聯邦消費者和公益保護監管局

俄羅斯聯邦衛生與社會發展部 俄羅斯聯邦內務部

聯邦衛生與社會發展監督管理局

聯邦勞動與就業管理局

聯邦移民局

聯邦衛生與社會發展署

聯邦生物醫學署

聯邦高端醫療管理署2005年7月4日成立

聯邦大眾媒體與居民保障監管局 俄羅斯聯邦民防、緊急狀態與減災部

俄羅斯聯邦文化與大眾媒體部

聯邦檔案署

聯邦文化電影署

俄羅斯聯邦外交部

聯邦出版和大眾媒體署

聯邦科學教育監管局

俄羅斯聯邦科學與教育部 俄羅斯聯邦國防部

聯邦知識產權商標管理局

聯邦教育署

聯邦軍事技術合作管理局

聯邦科學與創新署

聯邦技術出口監管局

俄羅斯聯邦自然資源部 聯邦自然資源利用管理局

聯邦水資源署 聯邦安全采購管理局

聯邦林業管理署

聯邦專門建設管理署

聯邦礦產管理署

聯邦工業署

俄羅斯聯邦工業和能源部 俄羅斯聯邦司法部

聯邦能源署

聯邦技術調控與計量署

聯邦執行局

俄羅斯聯邦地區發展部

聯邦住宅與建筑管理署

聯邦登記局

俄羅斯聯邦農業部 聯邦獸醫和植物檢疫局 聯邦司法警察局

聯邦漁業管理署

俄羅斯聯邦交通部 聯邦交通管理局

聯邦航空管理署

聯邦對外偵察局

聯邦公路管理署

聯邦鐵路運輸管理署 聯邦安全局

聯邦海運和內河運輸管理署

聯邦麻醉品監督局

聯邦測量和地圖管理署

俄羅斯聯邦信息與通信部 聯邦通信管理局 聯邦保衛局

聯邦通信署

國家機要局

聯邦信息署

俄羅斯聯邦財政部 聯邦稅務局 總統專門計劃管理局

聯邦保險監督管理局

總統事務管理局

聯邦預算監督管理局

聯邦金融監測局

聯邦金庫（聯邦局

俄羅斯聯邦經濟發展和貿易部 聯邦儲備署

聯邦不動產名冊署

聯邦財產管理署

聯邦經濟特區管理署

聯邦反壟斷局

聯邦領航局

聯邦金融市場監管局

聯邦稅則局

聯邦環境監測局

聯邦國家統計局

聯邦生態與原子能局

聯邦海關

俄羅斯聯邦政府俄文網站

俄羅斯憲法第六章關于政府的規定

俄羅斯聯邦憲法性法律政府法

大眾傳媒通訊監督署

聯邦原子能署

聯邦宇航署

軍用及專門技術供應署

聯邦體育署

聯邦旅游署

俄羅斯的礦產資源勘查開發管理

為了加強對礦產資源勘查開發的管理，俄羅斯實行礦產資源利用許可制度。俄羅斯聯邦對礦產資源實行分級分類管理，即管理機構分3級———聯邦級、聯邦主體級和地方級;管理的對象分為3級———即聯邦級礦區、聯邦區礦區和地方礦區。俄羅斯聯邦地方機關提交的有關聯邦主體境內礦產資源利用許可證計劃由俄羅斯聯邦自然資源部審查和批準，自然資源部礦產資源儲備聯邦管理局具體負責此項工作。

(一)礦產資源利用許可證發放制度的形成及發證機關

1.許可證發放制度的形成及許可證的種類

俄羅斯聯邦礦產資源許可證發放條例于1992年開始實行，是根據俄羅斯聯邦《礦產資源法》，及1992年第1314-1號俄羅斯聯邦最高委員會決議批準的“關于礦產資源利用許可證發放程序的條例”進行的。在俄羅斯經濟轉軌情況下，該制度對于規范自然資源的利用并對其進行管理起了重要的作用。

該條例是在轉入可持續發展條件下經濟管理機制最重要的組成部分。同自然資源利用有關、并對環境造成影響的經營活動或其他活動，只有在具備有關許可證的條件下方可進行。許可證是證明持有人有權在一定范圍內在遵守事先商定的條件下進行某種自然資源利用的文件。

許可證的種類:

按《礦產資源法》規定，進行地質研究、勘查開采礦產資源及占用同采礦無關的地下區塊，均應進行國家登記和統計。進行上述各項工作，首先應獲取相應的使用權許可證。

許可證的種類包括4種:即地質研究許可證、采礦許可證、與采礦無關的地下設施建設和使用許可證，特殊保護對象設立許可證;此外，還有一種地質研究與采礦許可證復合形式———兼用許可證。許可證的期限5到25年不等。

地質研究許可證，通過申請取得，俄羅斯政府每年公布地質研究項目名單，申請人需在項目名單公布60日內提交申請材料，并交納9000～20000盧布的費用。

當一個項目有多個申請人時，該項目的許可證由地質研究許可證改為研究普查勘探連證，通過拍賣會競標獲得。地質研究許可證的研究工作完成后，有找礦成果的，地質研究許可證持有人可優先申請勘探開采證，不需通過拍賣會競標。但如果找到的礦種屬于俄羅斯法律禁止外資進入的稀有貴重金屬等礦種，如鈾、金剛石等礦種，俄羅斯政府有權拒絕給外資的地質研究許可證持有人頒發勘探開采證，但這種情況下，俄羅斯政府對外資地質研究許可證持有人進行補償，補償金額包括該地質研究許可證持有人在該項目投入的全部費用，另加30%的補償金。

勘探許可證，通過在拍賣會競拍取得，該類許可證規定的工作區內無探明儲量，不允許開采，有成果時，可申請獲得開采許可證。

開采許可證，該類許可證規定的工作區內有探明儲量，并登記在國家儲量平衡表中，可能需要開采;該類許可證可以進行勘探和開采，通過拍賣獲得，但這種情況很少。

許可證由聯邦政府主管礦產資源權力機關及其分支機構頒發，但事先需同政府有關部門或地方政府共同簽字。許可證通常以競爭，即投標或拍賣方式取得。凡本國或外國經營活動主體(法人)均有資格參與競爭，但放射性原料只允許本國國有企業參加競爭。取得礦產資源使用權后可以轉讓，但必須重新辦理許可證。

2.許可證發放及管理機關

國家礦產資源利用許可證發放及管理系統的組織保障由國家自然資源部礦產資源管理機關及其地方機關負責。這些機關進行發放許可證有關的準備工作，同工業、土地、水、林業資源、環保、監察方面的國家管理機關協商許可證條件，特別是還需要同國家經濟主要管理機關協商礦產資源利用付費的問題。

自然資源部原本實行聯邦與州、邊疆區、自治共和國等聯邦主體的兩級管理。從2000年開始，又增設了7個聯邦區的中間層次，形成3級管理。礦產資源使用許可證的管理工作由自然資源部的各級管理機關進行。

如西北大區自然資源司條例中就有這樣的規定:“在聯邦區境內按照規定的程序發放(撤銷)開展礦產地質研究活動、經營水利工程設施、經營森林利用活動，以及環境保護、保障生態安全和維持生物多樣化和處理排污等方面的許可證，在境內對上述屬于自然資源司直接職責范圍的活動執行許可證管理;

在聯邦大區境內領導實施礦產資源利用的國家許可制度、準備產品分成協議，組織礦產開發使用權，包括按照產品分成條件的招標和拍賣，以及按照規定程序對按礦種(包括地下水)取得開發使用權的許可證發證、重新登記，并在大區境內對由自然資源司直接負責的任務和直接負責的項目執行上述職責。”

(二)礦產資源利用許可證發放系統的任務及發放程序

1.許可證發放系統的任務

國家許可證發放系統是統一的許可證提交程序，它包括信息、科技分析、經濟和法律準備工作及許可證的辦理。國家許可證發放系統的任務是保障:

1)實際實行國家開采工業及礦物原料基地發展計劃;

2)居住在該地區的居民及俄羅斯聯邦所有公民的社會、經濟、生態及其他利益;

3)所有法人及公民在獲得許可證方面具有平等的機會;

4)發展市場關系，在礦產資源利用領域實行反壟斷政策;

5)許可證持有者(包括外國持有者)的必要保障，保護其礦產資源利用權。

2.許可證發放程序

(1)企業提交申請

欲獲得許可證的企業從自然資源部或其地方機關得到關于獲取所關心地段許可證的發證期限及許可證條件的信息。自然資源部及其地方機關登記收到的獲取許可證申請，組織發放廣告出版物，采取其他信息保障措施。

申請應當包括:①關于申請企業的信息，包括其主要活動地點，其同金融及生產伙伴的經營關系的資料;②關于企業領導人或其掌管者，及獲取許可證時代表該企業的人員的資料;③關于申請企業完成該項礦產資源利用工作必需的經濟能力的資料;④關于申請企業及作為承包人吸收參加工作的其他企業的技術及工藝能力的資料;⑤關于申請企業以前活動的資料，包括它在最近5年中進行工作的國家;⑥申請企業關于礦產資源利用條件的建議。

(2)鑒定委員會評估

參加競爭的申請接收后，向申請企業提交一套關于其感興趣的礦產地段的地質信息。這套材料應當包括申請企業進行技術經濟指標計算時必要的地質信息、礦山技術信息、工藝信息及其他信息。根據所得地質信息，申請企業在規定期限內制訂并提交進行礦產資源利用工作主要的技術經濟指標。

由鑒定委員會按競爭條件評估申請企業制定的技術經濟指標是否符合要求，并形成紀要。

向競爭或拍賣獲勝者提交的許可證交由聯邦或地方的地質資料局登記，登記工作從交入之日起一個月期限內進行。

(3)許可證的內容

1)礦產資源利用工作的資料;

2)指明提交利用的土地地段的空間邊界;

3)指明劃撥用于礦產資源利用工作的土地用地的邊界;

4)許可證的有效期限和工作開始期限;

5)同礦產資源、土地地段、水域利用費征收有關的條件;

6)礦物原料開采協商的水平，及關于礦物原料分成的協議;

7)關于在礦產資源利用過程中所得地質信息權的協議;

8)法律、標準規定的礦產資源、環境保護和安全進行工作方面的要求的完成條件。

礦產資源利用權許可證規定上述條件和礦產資源利用的合同關系形式，其中包括租讓方式、產品分成協議方式、提供勞務方式(有風險和無風險)。

發放礦產資源利用權許可證需收取費用。費用數額根據獲取許可證申請鑒定、競爭和拍賣的組織、一套地質信息的付費及其他同許可證提交有關的費用確定。

(4)許可證的拒發

以下情況拒發許可證:

1)提交許可證的申請違反規定的要求;

2)申請者有意提交錯誤的資料;

3)申請者未提交及不能提交其具備有效和安全進行工作所必需的資金和技術設備的

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