02 俄羅斯的對外貿易政策(詳細講述一下俄羅斯的經濟體系)

增長率。2007年,加工工業的增長率為9.3%,相比較而言,礦產資源開采僅增長了

1.9%,而發電量減少了0.2%。2000~2007年,俄羅斯居民實際收入增長了一倍多,貧困人口減少了一半以上。2000年俄羅斯有30%的人口處

于貧困線以下,目前這一指標已經降低到了14%。這8年里,平均工資從2 200盧布增長到12 500盧布,平均退休金從823盧布增長到3

500盧布,從而促成了俄羅斯居民有支付能力需求的擴大[4]。

(二)財政金融狀況明顯改善,抵抗風險能力增強

近年來,俄羅斯聯邦預算穩定基金的設立和黃金外匯儲備的增加,是俄羅斯財政金融狀況得以明顯改善的重要前提。

俄羅斯法律明確規定,穩定基金是俄聯邦預算資金的一部分,主要由石油價格超過基準價格而形成的超額稅收收入提成形成,單獨核算和管理。穩定基金

的任務是,“在原油價格低于基準價格[5]時確保國家預算的穩定,促進經濟的穩步發展,避免原油價格波動導致的不良影響”[6]。穩定基金設立于2004

年1月1日,2004年2月1日的初始規模為1 060億盧布。當時,俄政府預計2004年的穩定基金可達到800億~1

000億盧布。但是,由于2004年國際油價上漲勢頭大大超出人們的預料,穩定基金的規模也迅速擴張,一年之后就達到了5

000億盧布。截止到2008年1月底,俄穩定基金的規模已達到3.85萬億盧布。

2月1日,俄羅斯穩定基金被分為儲備基金(當發生世界金融動蕩時的安全氣囊)和國家福利基金(其收入將用于退休金改革)。

同時,近些年來,在國際能源市場價格持續攀升的情況下,俄羅斯依靠大量出口石油和天然氣等能源產品而形成的大量外貿順差,對穩定俄國內經濟、填補國庫空虛起到了至關重要的作用。

據俄中央銀行公布的數據,截止到2008年4月1日,俄黃金外匯儲備量已達5 021億美元,居世界第三位,僅次于中國和日本。

2007年,受國際國內多方面因素的綜合影響,俄通貨膨脹率高于政府年初時8%的預測,達到11.9%。雖然俄羅斯的通貨膨脹頑疾并沒有完全治

愈,但價格相對穩定的趨勢和充足的黃金外匯儲備為盧布的自由兌換營造了良好的經濟環境。俄政府相信,以這樣的外匯儲備實力來保障盧布的可自由兌換是綽綽有

余的,可以說為可能發生的貨幣投機風潮、突發性貿易支付沖擊和國際收支短期失衡提供了有力的金融保證[7]。從2006年7月1日起,俄羅斯取消了貨幣領

域里最后一道限制,從而實現了盧布可自由兌換這一戰略性任務。

(三)對外貿易快速增長,吸引外資顯著增加

豐富的自然資源為俄羅斯經濟的振興提供了別國無法企及的堅實基礎。俄已探明的資源儲量

約占世界總量的21%,高居世界首位,是世界上唯一一個自然資源幾乎能夠完全自給的國家。俄已探明的資源儲量價值約為30萬億美元,美國為10萬億美元,

中國為5萬億美元,西歐僅為2.5萬億美元[8]。在經濟全球化(尤其是生產全球化)進一步發展的背景下,在新一輪全球產業結構調整和產業布局的重組中,

能源的作用正在被重新定位,處于國際產業鏈上游的資源產業正擁有越來越強的話語權。因此,資源產業,尤其是資源性產品的出口對俄經濟的恢復和發展及其在世

界經濟中的地位和作用產生了極為重要的影響。

特別需要指出的是,1998年俄羅斯金融危機導致的盧布貶值和2000年以來國際市場原油等初級產品價格的上漲為俄羅斯產品出口創造了良好的外

部環境。2000年以來,俄對外貿易迅速發展,外貿總額從2000年的1 050億美元上升至2007年的5

522億美元,同比增長25.8%。其中,出口3 524億美元,同比增長17%;進口1 997億美元,同比增長44.9%;順差從2006年的1

634億美元下降到1 528億美元,減少106億美元,這意味著全年凈出口同比下降6.5%。據俄海關公布的數據,在2007年俄羅斯3

524億美元的出口中,石油和天然氣的出口收入為2

200億美元,兩者合計占出口總額的62.4%[9]。近年來,國際市場油價飆升以及歐洲國家更加依賴俄天然氣,使得俄油氣出口收入大增,從而促進了俄羅

斯的經濟增長。

俄羅斯經濟狀況的明顯好轉也贏得了廣泛的國際認同。2002年,美國和歐盟分別正式承認俄羅斯的市場經濟國家地位;2003年,國際信用評級機

構穆迪公司一次將俄主權信譽等級提高兩個級別,由適合投資的BA2級提高到適合投資的BAA3級;美國權威的A.T.科爾尼買粉絲公司所做的投資信心調查表

明,俄在世界投資吸引力排行榜中的位次已經從2002年的第17位上升至2007年的第7位,進入世界最受歡迎的10大投資地之列。西方商界不僅開始議論

“俄羅斯經濟

現象”,而且開始大舉進入俄羅斯這一新興投資熱土。可口可樂、肯德基、三星等紛紛擴大對俄的投資。根據俄聯邦統計局公布的數據,與2006年相

比,2007年的資本凈流入增加了一倍,達到823億美元,其中外國直接投資為471億美元,占國內總產值的3.3%[10]。對俄羅斯進行投資的國家主

要是:英國、荷蘭、塞浦路斯、盧森堡、瑞士、法國、德國、愛爾蘭和美國,這些國家的投資占外國對俄累計投資額的86.3%,占外國對俄累計直接投資的

85.1%[11]。

我們在盤點俄羅斯經濟業績時不能忽視的是,面對蘇聯解體之后國家的艱難形勢和后冷戰時代的挑戰,俄羅斯不得不加快其融入全球化的步伐,尤其是加

入“七國集團”(G7),使“G7”發展為“G8”,并于1998年成為“G8”的完全成員。可以說,“G8”見證了自20世紀70年代以來世界的主要變

遷,其議題也隨著國際形勢的變化不斷轉換,從經濟議題擴展到政治、安全議題乃至全球問題等領域。由于在上述領域中的領導和協調作用,“八國集團”漸漸被世

人譽為正在形成中的全球治理中心。2006年7月,俄羅斯首次以主席國的身份舉辦了八國峰會,能源安全、防控傳染病以及發展教育等峰會主題既具有全球意

二經濟增長中的隱憂

俄羅斯的經濟轉軌已確立了本國的市場化和全球化方向,客觀上說已經選擇了有效配置資源的經濟機制和國際環境,為其未來的經濟發展提供了制度性基

礎。20世紀90年代的經濟“雪崩式”滑坡,嚴重損害了其經濟持續發展的存量基礎,錯過了發展的機遇,而1999年以來俄經濟的恢復性增長終于使國家擺脫

了危機,走上了重新崛起的道路。但是,今天的俄羅斯經濟已經不再是封閉狀態下的經濟,在快速的經濟增長和開放的經濟環境下,俄羅斯經濟仍然存在著一系列

“增長中的隱憂”。

(一)經濟增長質量不高,產業結構升級艱難

2007年以來,俄羅斯經濟繼續保持快速增長勢頭,大部分經濟指標均好于預期。但是,國際石油和天然氣價格處于高位仍是俄經濟增長的主要動力,這表明俄羅斯經濟增長的質量不高,政府在優化產業結構方面任重道遠。

20世紀90年代以來,以知識和技術為核心的“新經濟”迅猛發展,對各國經濟的現代化、世界經濟的全球化以及國際分工的新格局都產生了重要影

響。全球經濟在這一輪技術創新背景下形成了“美國—日歐—發展中國家”的垂直型國際分工新格局,其中美國主導高新技術產業的創新與周

期性轉移,形成了世界經濟的霸主地位,日歐利用高新制造產業的技術優勢和發展中國家工業化的市場需求,形成了高新制造業的優勢地位。而廣大的發展中國家

(包括俄羅斯在內的轉軌國家)則只能利用其豐富的自然資源和勞動力稟賦參與國際經濟合作,在能源及原材料行業和普通制造業領域發揮成本優勢,從而尋求自身

在國際分工格局中的位置。這樣看來,如果高盛公司把“金磚四國”中的中國和印度分別視為“世界工廠”和“世界辦公室”的話,那么,將俄羅斯作為“世界原料

供應基地”也就不足為怪了。

事實上,俄羅斯經濟轉軌十幾年來,尤其是2000年以來,在經濟增長過程中產業結構發生了一定的積極變化,但也必須看到,經濟結構畸形尤其是能

源原材料比重過大的特征沒有根本改變,持續快速的經濟增長主要是依靠自然資源,特別是燃料—原料類產品的大量出口。俄出口商品主要是原油、天然氣、煤炭、

電力、有色和黑色金屬以及機器設備等。20世紀90年代以來,俄羅斯的出口商品結構基本上維持了燃料—原料類產品出口占主導地位的態勢,這類商品的出口額

占出口總額的比重已經連續多年呈上升勢頭:1994~2000年這一指標一直保持在82%~85%。其中,燃料類(原油、天然氣、煤炭等)商品出口額占出

口總額的比重為40%(金屬類占20%)[12]。2004年這一指標上升到59.9%,2005年達到了61%,2006年進一步升高至

68.5%,2007年略有下降,但仍然高達67.7%。這樣的出口商品結構不僅會耗竭不可再生的自然資源,而且會時常受國際市場行情波動的影響,從而使

本國經濟增長不可避免地受外部因素的左右而產生波動,以至于俄政府和國際組織在預測俄經濟發展趨勢的時候,往往都會把國際市場石油價格走勢作為重要參考因

素。例如,2007年8月,俄經濟發展與貿易部把對2007年的石油價格預測從55美元/桶提高到64美元/桶,從而將2007年俄國內生產總值增長的預

測從年初的6.05%提高到7.3%~7.4%。

應該說,俄羅斯這樣的出口商品結構是不合理的,它是其產業結構在國際分工格局和國際貿易體系中地位的體現。如果說計劃經濟條件下的蘇聯工業是在

相對封閉的環境中發展,其工業制成品在國際市場的競爭力相對較弱,那么,經濟轉軌初期的俄出口商品結構以能源—原材料為主有一定的必然性和合理性的話,而

在進入21世紀后的高科技時代,如果不改變這種畸形落后的產業結構,經濟就難以實現穩定持續快速發展,更不可能占領世界經濟的制高點,甚至有可能

陷入“比較優勢陷阱”,這樣就會在國際分工和世界貿易

格局中出現被邊緣化的趨勢。正如有文章指出,像俄羅斯這樣一個大國,出售資源只能作為經濟復興的起點,“資源興國”戰略不可能引領其成為世界經濟強國;而

要改變這種產業結構,不僅需要正確的經濟政策,而且需要大量投資和先進技術,這一切顯然不可能在短期內完成[16]。其實,俄羅斯政府已經意識到了這一

點。2007年4月,俄經濟發展和貿易部部長格列夫在政府會議上一針見血地指出,俄羅斯以石油和天然氣開采和出口為基礎的經濟增長模式的潛力已經發揮到極

限,轉變經濟增長方式勢在必行。

(二)缺乏發展人力資本的條件,經濟競爭力面臨嚴峻挑戰

經濟轉軌以來,俄羅斯一直面臨著與發展人力資本相關的一系列問題,例如人口出生率低、死亡率高,特別是有勞動能力年齡段的人口死亡率高,人的預期壽命降低至20世紀60年代初的水平,人口老齡化等,這一切造成了勞動力的短缺。

同時,由于衛生、教育和社會領域的改革進展緩慢,具有專門知識和熟練技能人才的培養規模不斷縮小。俄羅斯《2005~2008年社會經濟發展中

期綱要》指出:“后工業化社會條件下衛生、社

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