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俄羅斯有關大陸架礦產資源的管理

411.俄羅斯聯邦大陸架

俄羅斯聯邦大陸架(以下簡稱大陸架)包括海底和水下區域的礦產資源，這個區域位于俄羅斯聯邦領海(以下簡稱領海)范圍內，覆蓋了從陸地領土自然延伸到水下海底陸地邊緣地區的外邊界線的所有地區。

水下海底大陸是俄羅斯聯邦陸地領土的延伸，包括大陸架表面和礦產資源，以及斜坡和隆起。

大陸架的定義同樣適用于俄羅斯聯邦的所有的島嶼。

大陸架的內側邊界線是領海的外側邊界線。

根據現行聯邦法律第2條，如果水下海底陸地的外邊緣線沒有超過200海里，則從基線開始測量領海寬度。大陸架的外側邊界線位于距基線200海里處。

如果水下海底陸地從指定的基線延伸超過200海里，大陸架的外邊界線與水下海底陸地的外邊界線重合。

412.俄羅斯聯邦對大陸架擁有的權力

俄羅斯聯邦對大陸架擁有以下權力:

(1)對大陸架進行勘測，對礦產資源和水生生物資源進行研究的權力。這種權力擁有特殊的含義，即如果俄羅斯聯邦不對大陸架進行勘測，不對礦產資源或水生生物資源進行研究，那么未經俄羅斯聯邦許可，任何人不得進行上述活動。

(2)俄羅斯聯邦有權力允許開展和調整對大陸架的鉆探工作。

(3)俄羅斯聯邦有建立人工島、平臺和海上建筑物的特權，并有權協調對人工島、平臺和海上建筑物的建立，開發和使用。俄羅斯聯邦對其人工島、平臺和海上建筑物擁有司法權，其中包括對海關法、國稅法、防疫法和移民法的制定有司法權，同時對安全法規的制定擁有司法權。

(4)在以下方面擁有司法權:

海洋科學研究。

在對礦產資源進行勘測和開發，對水生生物資源進行漁獵，傾倒廢物和其他材料的同時對海洋環境進行保護。

俄羅斯聯邦的水下電纜和管道的鋪設和開發。

俄羅斯聯邦對大陸架擁有主權和司法權，根據現行聯邦法律和國際法條例指導經濟的、商務的、科學的和其他方面的利益關系。

俄羅斯對大陸架的主權不涉及覆蓋在其上的水域和水上方空間的法律地位。

對大陸架擁有主權和司法權的俄羅斯聯邦不得阻礙其他遵守國際公約和國際法條例的國家的船只等的通航及行使其他權力的自由。

保證在大陸架上開展的活動，包括通航、漁獵、海洋科學研究，以及其他具有合法性的活動，及保護海洋環境、礦產資源和水生生物資源。

413.俄羅斯聯邦國家權力機關對大陸架所擁有的權限

國家權力部門對大陸架所擁有的權限范圍包括:

(1)研究并改進俄羅斯聯邦關于大陸架以及在其領域開展的活動的立法。

(2)俄羅斯聯邦有權對在其大陸架上開展的活動進行協調，保護俄羅斯聯邦在大陸架上所擁有的合法權利和利益，保護它的礦產資源和水生生物資源。

(3)在俄羅斯的戰略基礎上對礦產資源的勘測、研究和開發，對水生生物資源的漁獵，對海洋環境、礦產資源和水生生物資源的保護的戰略界定。對國家經濟前景規劃，俄羅斯聯邦東部和遠東地區和在海岸線附近長期居住的居民的民族共同性，以及對當地少數民族的經濟利益的戰略界定。

(4)建立合理利用礦產資源的制度，包括許可制度，相關標準(法則和章程)的研究。

(5)建立合理地針對大陸架的使用權而進行的招標(拍賣)制度，并確定招標(拍賣)的獲勝者資質。

(6)對某個區域的礦產資源和水生生物資源的使用進行檢查，以及對它們進行保護。

(7)對礦產資源的研究、勘測和開發工作進行監測，考慮聯邦礦產資源的儲備平衡，對用于礦產資源研究、勘測和開發的大陸架區域進行聯邦測評。

(8)產品分割協議的簽署;

(9)對在單獨的大陸架海底和地下區域進行的有關礦產資源的前景開發作特殊規定，這也同樣適用于水生生物資源繁殖區域。

(10)協調和進行海洋和資源研究。

(11)指定大陸架的孤立的區域對于外國機構進行海洋科學研究是封閉的。這些外國機構和國際組織必須在指定的海域，按照航海須知在封閉海域上進行礦產資源的勘測和開發，以及水生生物資源開采。

(12)制定水生生物資源開發使用條例，包括發放水生生物資源開采許可證，對在一定區域內使用、保護水生生物資源以及條例。

(13)有權禁止和限制對水生生物資源的利用，有權對水生生物資源的再生制定相應的規章。

(14)研究措施以預防因經濟活動、通航、或者其他活動而導致的水生生物資源死亡。

(15)建立支付系統，包括以探尋、勘測為目的對大陸架的利用所征收費用的金額，稅款條例和稅收制度。

(16)協調有關創建，開墾和利用人工島、平臺和海上建筑物的活動。這些活動以對非生物資源和水生生物資源的研究，勘測和開發，以及進行海洋科學研究為目的。

(17)對水下鋪設電纜和管道制定規章制度。這些通往俄羅斯聯邦領土的電纜和管道被用于礦產資源的勘測與開發，用于人工島，平臺和海上建筑物的建設。

(18)對在大陸架上鋪設電纜和管道繪制路線圖。

(19)協調以任何目的在大陸架上開展的鉆探工作。

(20)進行國家級生態檢測和生態評估，對大陸架狀態進行國家級的檢測。

(21)建立俄羅斯關于大陸架的狀態，礦產資源和水生生物資源的資料庫。

(22)在生態危機和生態狀況非正常的情況下建立法律體制，以保證消除由于發生事故而導致的石油或其他物質泄漏而造成的污染。

(23)把向大陸架傾倒的含有污染物的廢物和其他物質限定在符合生態系統標準的范圍內，列出可以傾倒的有害物質和廢物的清單，并協調監督廢物和其他物質的傾倒。

(24)保護已被列在俄羅斯聯邦紅皮書中的，稀有的、瀕臨滅絕的水生生物資源。預防它們的生存環境，繁殖(產卵)和遷移的環境不被破壞。建立保護區、禁漁區，并建立特殊的自然保護區，這個保護區毗鄰用于醫療和保健的區域和海岸上的休息區。這已在《航海須知》中被告知。

(25)保證旨在保護大陸架環境和其礦產資源、水生生物資源的措施的實施。力求避免違反現行聯邦法律和俄羅斯聯邦國際公約的現象發生，否則要追究違法者的責任。

(26)解決有關大陸架及其領域上活動的爭議。

(27)簽訂并實行俄羅斯聯邦關于大陸架及其領域上活動的國際協定。

414.大陸架的開發使用

大陸架區域(以下簡稱區域)可以提供給符合要求的使用者使用，該要求參見1992年制定的第23591號文件———《礦產資源法》第9條第3部分。

區域使用目的:

對大陸架進行區域性的地質研究，并評估大陸架區域內礦物質和石油天然氣的開發前景的價值。

與此同時進行的對礦產資源的探尋、勘測和開發。

區域呈現幾何形狀，在帶有邊界線和海底深度坐標的海域范圍內可以進行對大陸架的生態研究和礦產資源的探尋，勘測與開發。

制定關于提供區域使用和區域利用的聯邦法律，此法律也適用于大陸架和其領域上開展的活動。

符合《俄羅斯聯邦礦產資源法》第9條第3部分規定的礦產資源的使用者在進行區域地質研究時，可以得到國家預算中用于大陸架地質研究工作的補助金。

415.俄羅斯大陸架區域地質研究與礦產資源勘查開發的主管部門

國家礦產資源管理部門在征得聯邦權力執行機構(俄羅斯聯邦總統、俄羅斯聯邦政府和其指定的部門)同意的后，授予對大陸架區域進行地質研究的權力和對礦產資源進行探尋、勘測和開發的權力。

416.大陸架使用權人的權力

使用權包括以下情況:

保證使用區域的生態環境，包括要組織生態監測，按各方公認的方式對給水生生物資源帶來的損害進行賠償。

采取措施預防事故發生和消除事故帶來的影響。

保護、保存和銷毀已完成工作任務的平臺和海上建筑物。

根據俄羅斯聯邦立法，為港口、土地、海上建筑物、運輸工具(包括管道)和其他基礎設施的使用付費。

保護稀有珍稀水生生物資源，禁止使用對水生生物再生和繁殖具有重大意義的保護區，禁漁區、受保護的區域和大陸架上其他特殊的保護區。

根據俄羅斯聯邦公民立法中的轉讓法則，大陸架的使用權不得轉讓給第三方。

417.大陸架使用權人的義務

開展技術工程的，水利工程技術的和醫療防疫的活動和其他活動。遵守國際法律法規和俄羅斯關于保護海洋環境、礦產資源和水生生物資源的法律章程。

定期和與俄羅斯聯邦的岸上機構聯系。在擁有相應設備的情況下，根據國際氣象機構制定的標準程序，向距離最近的俄羅斯聯邦氣象中心傳輸有關天氣和水文的觀測數據。

國家海底資源管理部門、國家技術監督權力執行部門和環保部門一起在權限范圍內監督使用方遵守使用條例的情況。

使用方有義務根據環保部門的要求提供必需的文件，對這些部門在權力范圍內提出的問題給予解答，并保證審查順利進行。

環保部門以書面形式告知使用方和國家礦產資源管理部門審查的結果。在必要時有權暫停其活動，或建議取消其使用權。

根據聯邦法律的《產品分成協議法》中關于產品分配的協定確定了有關大陸架使用時產生的關于產品分割的關系特點。其中包括礦產資源使用權的提供，使用權的第三方轉讓和許可證的頒發。

418.大陸架鉆探工作管理

俄羅斯聯邦政府可以對以任何目的進行的鉆探工作進行協調和監督。

國家礦產資源管理部門要仔細研究鉆探活動的申請。征得權力執行機關(俄羅斯聯邦總統、俄羅斯聯邦政府)的同意后，允許其生產活動。鉆探工作要根據現行聯邦法律和俄羅斯聯邦國際公約進行。

419.大陸架使用的費用

使用大陸架資源的俄羅斯聯邦公民(包括個體企業主)，俄羅斯法律界人士、外國公民和外國法律界人士，應依據《稅法》和收費法繳納稅款和各項費用，及根據俄羅斯聯邦法律的規定應繳納的其他費用。

有關俄羅斯聯邦對在200海里以外區域開采礦物資源所應盡的財政義務，以俄羅斯聯邦政府的規定為準。

420.大陸架的保護機構

根據俄羅斯聯邦總統和政府的決定，由俄羅斯聯邦權力執行機構負責行使保護大陸架及其礦物資源和水生生物資源的權力，以保持和保護大陸架及其資源得到最合理的使用，保護俄羅斯聯邦的經濟和其他法律利益不受侵犯。

俄羅斯聯邦安全保障權力執行機構有協調使用保護機構力量的權力。

421.大陸架保護機構公務人員的職責

保護機構公職人員應遵照本聯邦法和俄羅斯聯邦國際公約，及俄羅斯聯邦其他法律和權力標準文書中的規定來執行自己的公務職責。

保護機構公職人員在行使自己的公務職責時，應具備相關的公務證件。保護機構的公職人員必須向俄羅斯聯邦和其他國家的自然人和法人，以

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