02 加工貿易轉型升級(我國加工貿易轉型升級的現狀是什么)

> 三、山東加工貿易區域梯度轉移的對策建議

1.加強觀念意識的對接提升

加工貿易產業轉移對轉出地和轉入地所產生的經濟效益是不同的，西部地區承接產業轉移，進行產業結構調整和升級，實際上是遷移企業與西部地區之間的動態博弈。為在博弈中取得優勢，西部地區必須盡興觀念創新和思想解放，以彌補在區位、要素等方面的不足。一方面要進一步解放思想、轉變觀念，從自給自足小農經濟意識與計劃經濟觀念轉變為現代市場經濟觀念，樹立市場經濟的開放觀念、競爭觀念、效率觀念、信用觀念與經濟全球化的觀念，堅持市場配置資源及企業主體的原則，在思想意識觀念上完成與東部發達地區的對接，為山東西部地區開放發展、承接東部產業轉移打下思想基礎。另一方面要加強對加工貿易發展理論和實踐的研究，加大加工貿易對促進山東東部沿海地區經濟發展重要意義的宣傳力度，提高各部門、各地區對加工貿易的認識，使各地區、各部門準確把握加工貿易發展形勢，因地制宜，因勢利導，促進加工貿易的承接與發展。

2.加大加工貿易產業轉移的政策支持力度

產業轉移是一個系統的復雜過程，政府有必要充當“橋梁”、“紐帶”，提供組織協調與政策支持。一方面要設立東西部間產業對接及轉移協調機構，定期不定期就區域發展戰略、產業合作發展、產業轉移對接、共同投資開發、重大項目推進等加強協調與溝通，建立穩定和高效的操作協調機制，促進產業對接，使產業對接與承接轉移的代價更低、成本更小、周期更短、效果更好。另一方面，學習借鑒廣東、江蘇等省推進加工貿易區域協調發展的經驗和做法，適時出臺相關政策，建立較為完善的加工貿易產業轉移的政策體系，從基礎實施、資金扶持、稅收優惠等方面給予山東西部欠發達地區大力的支持，充分發揮西部地區的優勢，積極承接東部沿海地區的產業轉移，加速工業化、城鎮化和農業產業化步伐，鼓勵山東東部沿海地區及與西部欠發達地區聯合開發土地資源。

3.建立加工貿易區域間的合作機制

山東東部沿海產業向西部轉移需要有效的政策引導，在承接加工貿易轉移的過程中，堅持市場原則、互補原則、互利原則和規范原則，形成政府各部門的協調和合力。政府應出臺有利于山東東西部協調發展并向西部傾斜的產業轉移政策，通過政策引導和促進加工貿易的梯度轉移和優化，要在目標、組織、內容等方面協調區域、貿易、外資和產業政策，提高政策的統一性、兼容性和協調性，形成政策合力，促進區域間加工貿易的協調發展。各級政府應轉變觀念，加快政府管理體制改革，轉變政府職能，加快建立區域協商機制，打破行政壁壘和市場分割，協調和平衡區域間經濟利益，共建區域統一市場，加強區域間基礎設施協調規劃和共同建設，推動山東東西部加工貿易的轉移和合作，促進區域經濟的融合。此外，還要充分發揮商會、行業協會、報關行、會計師事務所等中介機構的作用，共同與企業建立起更緊密的伙伴合作關系。

4.建設加工貿易轉移產業園區

建立加工貿易轉移產業園區等做法的最大好處是，使企業從山東沿海地區被動、無序地向西部欠發達地區“搬”，轉變為在政府引導下有序地“轉”。通過建立一批功能完善、設施配套、機制靈活、政策優惠、特色鮮明的加工貿易轉移開發園區，大力開展園區招商，引進產業龍頭型項目和與之配套的上下游項目，發揮異地工業園區作為加工貿易轉移和發展的最佳載體和最優平臺的作用，形成“政府推動、市場運作、優勢互補、互利共贏”的區域合作新模式。一是要把加工貿易轉移工業園區發展為加工貿易企業集群。通過異地工業園區的集群發展，延伸產業鏈條，完善產業配套。通過產業鏈條的延伸，把一大批山東西部當地企業納入加工貿易引發的國際分工體系，壯大西部地區工業和民族經濟，特別是推動民營經濟的發展。二是要對不同類型的加工貿易轉移工業園區進行分類指導。加工貿易轉移工業園區具有功能完善、設施配套、機制靈活、政策優惠等方面的優勢，是發展加工貿易的重要平臺。要切實加強對園區的分類指導，充分發揮各類園區的優勢，明確不同園區的功能定位，形成各具特色的園區，實現“錯位”發展；要加強園區的規劃管理，完善基礎設施建設，大力推進園區的體制創新、政策創新和服務創新，改善園區發展環境，增強園區吸引力和承載功能。三是要對加工貿易轉移工業園區進行產業轉移規劃。要立足現有優勢，找準山東東西部加工貿易轉移的對接點，做好產業承接規劃，加快產業配套能力建設，優化政策服務環境，建設好承接產業轉移的平臺和通道，大力發揮加工貿易產業轉移重點區域的作用，推動加工貿易實現跨越式發展；要明確承接加工貿易產業轉移的方向重點，優化加工貿易區域分工和產業布局，加強對承接加工貿易產業轉移的指導和引導。

5.營造良好的制度環境

加快制度環境對接，為外來投資者提供便捷、高效的服務，是山東西部地區承接加工貿易轉移的重要任務。一是體制環境對接。山東西部地區應進一步轉變政府職能與管理方式，深化企業產權制度改革，加快對外開放及市場化步伐，縮小山東西部地區與東部沿海發達地區制度環境的差距，為企業發展創造公平的制度環境。二是政策環境對接。山東西部地區應制訂實行促進本地區域經濟發展政策，完善投融資法規及招商引資政策，實行促進本區域承接產業轉移的政策措施。三是政務環境對接。轉變政府職能， 強化政府服務，簡化行政審批及程序，實行“首問負責制”、 “聯審大廳”和“一站式服務”，提高政務服務的透明度和效率。四是社會信用法制對接。提高、維護各級政府信用，加快社會誠信制度體系建設，以個人信用為基礎，以企業信用和中介機構信用為重點，逐步建立健全企業、中介組織和個人違約行為的約束懲戒機制，提高違約者的違約成本，切實提高社會誠信度與全社會法制水平。

企業轉型升級的目的是什么

目的：為了適應改革的步伐，進一步實現由計劃經濟向市場經濟的轉折，原有的國有企業向股份制企業轉化，這就是企業轉型升級。

企業轉型升級的基本思路

我國中小企業發展中面臨許多新問題、新矛盾，部分企業還出現生產經營困難，這些都是轉型升級過程中必然出現的現象。我們要搶抓機遇，充分利用宏觀政策、微觀發展形成的"倒逼"機制，在調整中提升，推動中小企業轉型升級。

加強調整，積極促進產業結構升級

調整產業結構是實現企業轉型升級的重要內容。一是要發展和培育一批基礎產業和新興產業。繼續做大做強五大主導產業，大力發展裝備制造業；加快發展高新技術產業，探索發展總部經濟、樓宇經濟、虛擬經營。二是改造和提升一批傳統優勢產業。加快商貿、金融、物流、會展等四個中心建設，把發展現代服務業作為產業結構調整的戰略重點，用現代服務業提升制造業，形成工貿互動的良好局面。以"萬元田"建設為重點，積極推進農藝科技、服務體系、經營體制、產業體系、投入機制五大創新。三是扶持和壯大一批重點企業。鼓勵企業通過走產品經營、資本經營、品牌經營相結合的道路，重點扶持吉利、吉奧、巨科等排頭兵企業，加快培育"專精特新"的"小巨人"企業，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業。

自主創新，不斷提高企業競爭力

充分發揮企業創新的主體作用，積極引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。一是科技創新。高度重視傳統產業的科技創新與改造，加快構建"企業主體、市場導向、產學研聯、政府扶持"的區域科技創新體系，適時考慮在區內建立生產力促進中心。二是供應鏈創新。在當前高成本形勢下，繼續發揮路橋產業具有良好的產業協作配套體系這一優勢，要特別重視和加強配套協作過程中的產業供應鏈管理，積極尋求供應鏈變革與再造，減少經營成本。三是營銷創新。積極運用網絡等新型的銷售渠道，通過網上下單、就近配送、就近安裝等方式，努力縮短銷售渠道，降低營銷費用，增強競爭能力。

提升服務，進一步優化企業發展環境

牢固樹立"善待企業"意識，各職能部門相互配合，實實在在為企業辦事。對轉型試點企業在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優先考慮。職能管理部門要對試點單位涉及產業結構調整的項目給予優先優辦，最大限度地提供便利。同時，將上級扶助專項資金優先考慮試點行業和試點單位。繼續開展"兩年"活動，建立以各類中小企業為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務網絡。成立中小企業信用擔保機構和中小企業技術開發風險基金，解決中小企業貸款難和新產品開發風險大等問題。

破解難題，努力強化企業要素保障

在土地方面。除積極爭取指標、合理安排用地指標外，還要加大挖潛力度，拓展發展空間，提高土地利用效率。大力推廣土地租賃制，鼓勵企業通過租賃方式取得國有或集體土地使用權，允許農村集體經濟組織以一定的年限出租，探索農村集體非農建設用地流轉機制。倡導"零地技改"，加強荒灘、荒地等閑置土地的清理，盤活存量用地。加快沿海灘涂圍墾進度，使企業盡快向沿海產業帶轉移。在資金方面。各銀行仍然要加大對企業的投入，通過組織存款、拆借資金等方式，使得貸款的資金空間較大，富有調劑余地，保證足量的信貸資金來源。建立多元籌資機制，積極牽線加強銀企合作，規范發展擔保公司，創新金融服務，加大企業貸款力度。積極探索民間資本投資方式，鼓勵拓寬投資領域，加大對社會擔保公司為中小企業擔保的獎勵額度，引導社會資本投入潛力較大的產業。在電力方面。加快電力項目建設，推進城鄉電網改造，增強電力輸配能力。加強用電管理和科學調度，大力倡導節約用電，提高全民節約用電意識。

齊抓共管，切實做好企業減負工作

給企業減負解困是幫助企業渡過難關重要舉措，也是各級政府的重要職責和當務之急。要引導企業用足用好國家有關減免稅收政策，制定優惠政策，放水（轉下頁）（接上頁）養魚，并根據財力承受能力，該減的減，能免的免，重點支持企業自主創新和科技進步，支持節能減排和安全生產，支持節約集約利用土地等。堅決執行省、市核定的行政事業性收費"減、免、緩、停"項目，抓緊清理行政性收費，進一步規范涉企收費和行政執法監察行為，停止各類不合理的行政事業性收費，堅決查處"吃、拿、卡、要"等行為。繼續開展"送溫暖、送政策、送服務"活動，盡快幫助企業走出困境。

聯合互補，著力提升企業應對能力

由政府支持、企業自愿，建立完善各種行業協會，加強行業協會的協調自律功能，努力形成政府、協會、企業三位一體的良性互動局面。通過企業間的聯合，整合資源，優勢互補，引導發展重點突破的產業和領域。對具有產業優勢的企業，實行兼并聯合，組建集團，實現其產業優勢的快速擴張。由優勢企業兼并劣勢企業，或者以名優產品為龍頭，以骨干企業為核心，以產權聯合為紐帶組建跨行業、跨地域的企業集團，依靠集團帶動調整企業組織結構，促進產業優化升級。

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