02 加工貿易提檔升級 海關(世界珠寶番禺制造)

真做好縣鎮社區衛生一體化改革試點工作，全面實施基本藥物制度。按照三甲醫院標準加快推進縣中心醫院建設，加快提升縣中醫院、縣婦女兒童醫院醫療服務水平。扎實實施新型農村合作醫療制度，提高醫療保障水平。進一步加強人口與計生工作。

安排6.55億元資金，用于“老有所養”。扎實推進社會保險費“五費合征”工作，不斷擴大五大社會保險覆蓋面。繼續做好被征地農民養老保險，確保“即征即保、應保盡保”。健全社會化養老服務體系，加強公辦養老機構建設，扶持民辦養老機構發展。

安排5600萬元資金，用于“住有所居”。進一步加大廉租住房和經濟適用房保障力度，擴大保障范圍，確保應保盡保。繼續做好農村住房解困工作，積極推進外來人員公寓建設，努力改善困難群眾居住條件。加大農村危房改造力度，推進柯橋城區老舊住宅小區綜合改造。

安排1.13億元資金，用于“難有所助”。積極開展扶貧幫困獻愛心活動，加大弱勢群體救助力度，探索實施外來務工人員醫療救助。深化殘疾人共享小康工程，積極創建全國“殘疾人社區康復示范縣”。繼續抓好青川縣涼水鎮對口援建工作。

促進文化事業繁榮發展。堅持文化引領、文化惠民、文化創新，深入持久開展學習型社會創建活動，積極開展農民“種文化”活動，切實加強基層文化隊伍建設，豐富群眾文化生活。配合做好第六屆世界合唱節承辦工作，爭取承辦第八屆中國民間藝術節。加強越劇、蓮花落等地方曲藝精品創作，弘揚地方傳統文化。加強文物保護、利用工作和非物質文化遺產保護工作，傳承優秀歷史文化。積極籌備參加市第七屆運動會。

切實加強社會公共安全。深入推進“五五”普法，加大社會治安綜合治理力度，積極預防和嚴厲打擊各類嚴重違法犯罪，抓好上海世博會“護城河”和世界合唱節安保工作。健全接訪制、下訪制、導訪制、責任制“四制”配套的工作機制，推廣“大調解”工作模式，有效化解矛盾糾紛。建立健全公共安全預警和應急管理機制，高度重視安全生產，強化食品藥品監管，加強防臺防汛工作。扎實開展第六次人口普查。努力做好國防動員和民兵預備役工作。切實加強統計、檔案、氣象、民族宗教、外事僑務等工作。

各位代表，我們在全面加強和保障民生各項工作的同時，還要重點辦好十個方面的實事。

一是就業方面，新增城鎮就業1萬人，幫助4000名城鎮失業人員實現再就業，新開發600個以上公益崗位安置就業困難人員，城鎮零就業家庭發現一戶、動態解決一戶。

二是教育方面，完成縣特殊學校和藍天民工子女學校校舍建設；啟動建設縣中心幼兒園；深入推進中小學校舍安全工程，加固改造校舍5萬平方米。

三是社會保障方面，新增企業職工基本養老保險參保1.1萬人，工傷保險參保5000人，失業保險參保2000人，生育保險參保2萬人，被征地農民養老保險“即征即保”率保持100%；按月足額向符合條件的城鄉居民發放社會基礎養老保險金；力爭新增社區居家養老服務中心10家，創建農村“星光老年之家”140家。

四是醫療衛生方面，新增城鎮職工基本醫療保險參保2萬人；提高醫保報銷補償標準，其中農民住院平均補償率較上年度提高35%；在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構中全面實施基本藥物制度，并按統一采購價格零差率銷售。

五是文化事業方面，向農村送演出50場、送電影4000場、送書200車次；年內完成有線電視數字化改造；低保家庭免除有線電視收視費。

六是住房保障方面，改造建設農村住房4500戶，其中生活困難群眾危舊房改造150戶；經濟適用住房、廉租住房做到“應保盡保”；實施20萬平方米柯橋城區老小區整治改造。

七是農村公共服務方面，安裝山區農民飲用水消毒設施100臺；推進農村供水管網改造；加快實施村村電氣化工程；培訓轉移農民8000人。

八是交通出行方面，加密城區公交班次，增設城區夜間公交，完善市縣公交線網，落實公交IC卡惠民措施。

九是公共安全方面，實施小型病險水庫除險加固8座，山塘整治25座；實施口門丘中、東、西片3.72公里標準海塘工程。力爭安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標保持“零增長”。

十是社會救助方面，低保救助做到“應保盡保、應補盡補、應退盡退”；向2300名特困殘疾人和600名重度殘疾人提供基本生活保障；為200名殘疾人免費實施復明手術、安裝適用器具和康復訓練。

世界珠寶番禺制造

番禺區人民政府

沙灣珠寶園

珠寶首飾產業是廣州市番禺區的傳統特色產業之一。20世紀80年代，番禺珠寶業以“來料加工”的形式率先與香港形成了“前店后廠”的發展模式，孕育了番禺珠寶業發展的“雛形”并逐步形成比較完善的珠寶生產、加工體系。番禺珠寶聯系著中國香港、澳門、臺灣等地區以及美國、德國、法國等眾多國家，產品經香港出口到美洲、歐洲、大洋洲、東南亞等世界各地。目前，番禺已成為中國金銀珠寶首飾出口量最大的地區之一，是國內最大、亞太地區最具規模最集中的金銀珠寶首飾加工基地之一。番禺珠寶鑲嵌量超過世界珠寶業“龍頭老大”——意大利維琴察，是全球最重要的珠寶生產地之一 。

過去二十幾年，香港以來料加工的形式逐漸將珠寶制造基地北移，其中在番禺加工生產的珠寶占香港珠寶出口總量約70％，因此，番港兩地珠寶產業發展已經深度一體化。近年，隨著中國加工貿易政策的調整，來料加工企業的產業升級轉型迫在眉睫，為此番禺珠寶加大轉型升級力度。目前，“出口轉內銷”已初見成效，內外銷綜合并重發展已經成為必然的發展趨勢，番禺珠寶特色產業基地的發展前景更加廣闊，這為番禺建成具備高附加值的自主創新型珠寶特色產業基地創造了優越的發展環境。

一、番禺珠寶產業發展歷程

番禺珠寶產業萌芽開始于20世紀80年代末90年代初，經過二十幾年的發展，現已形成了一定規模。目前番禺區擁有珠寶首飾加工及配套企業400多家，8萬從業人員，1500家彩色寶石加工廠。主要分布在沙灣珠寶產業園、大羅塘工業區、小平工業區等多個工業區，是全國最早發展珠寶行業的地區。整個番禺珠寶產業的發展大致經歷了萌芽起步、加速發展、升級轉型、求新突破四個階段。

1.萌芽階段

20世紀80年代末90年代初，香港珠寶加工業向番禺轉移，形成了番禺珠寶產業的第一波浪潮。當時中國的珠寶首飾產業正處于恢復發展階段，番禺珠寶企業、產業抓住了這個契機，以發展外向型經濟為主導的番禺珠寶產業，依靠優越的地理位置和適宜的產業環境，以“來料加工”的形式，率先與香港形成了“前店后廠”的發展模式，奠定了番禺珠寶首飾加工制造業的基礎。

2.加速發展階段

進入新世紀后，受CEPA、泛珠三角圈形成以及加入WTO等因素影響，香港以及國際的珠寶配套服務產業也向番禺轉移。在加速發展的第二次浪潮中，除了香港、臺灣的珠寶業加快進駐番禺，歐美、印度等企業也紛紛落戶。沙灣珠寶工業園引進的22家珠寶企業中，大多數是歐美、印度企業。部分外資公司則是通過香港平臺進駐番禺，奠定了大市場背后的“番禺制造”產業定位。第二次浪潮的發展令番禺珠寶產業鏈日趨完善，也推動了番禺珠寶產業對于完善交易平臺的需求。

3.升級轉型階段

4.求新突破階段

2009年第13屆國際有色寶石協會（番禺）年會閉幕新聞發布會

二、番禺珠寶產業基地建設成果

番禺珠寶以做“外單”起步，“三來一補”的生產模式曾一度強化了番禺珠寶的集群效應。而且，隨著加工貿易的規范管理，番禺區通過現代化的珠寶工業園區管理模式開啟了海關總署探研關于加強珠寶加工貿易管理的先例。憑借“一站式”的專業配套服務，番禺珠寶通過加工貿易的模式進一步強化了在國際產業格局中的地位，所以，番禺珠寶的國際名譽遠遠強于國內的知名度。

隨著產業轉移和國際珠寶產業格局的調整，中國正逐漸成為珠寶產業發展的“重地”。番禺地處廣州珠寶產業集群，區位優越，交通便利、產業基礎堅實，在繼續穩固國際市場地位的同時，我們開始積極拓展國內珠寶市場，并迅速加大和推進特色產業基地建設。

粵港珠寶內銷聯盟2009（番禺）洽談會

目前，國際合作方面：番禺珠寶無論產品質量還是款式設計都與國際市場接軌，擁有明顯的產品優勢。同時，我們注重國際市場影響力的建設，包括比利時駐華鉆石委員會、HRD、美國GIA、迪拜DIL等多個機構都是我區的國際戰略合作伙伴。同時，番禺區政府重視配置大型項目，并初步體現“項目經濟”效應。2003年建設沙灣珠寶產業園，成為海關總署加工貿易管理的試點。2004年籌建鉆匯珠寶采購交易中心，成為珠寶公共保稅倉庫和廣州市珠寶采購交易中心。2005年籌建國家珠寶玉石質量監督檢驗中心（番禺）實驗室，成為該國檢繼北京、上海、深圳之后的四大實驗室之一；同時配有番禺珠寶學院以及廣州市番禺珠寶產業發展中心、廣州市番禺區珠寶廠商會等相關機構，進一步為行業拓展內銷市場創造條件，堅固“番禺珠寶”的國內外市場地位。2006年番禺成為全國20家“中國珠寶玉石首飾特色產業基地”之一，并定位為示范發展區。2007年番禺被授予“廣東省火炬計劃珠寶特色產業基地（廣州）”的榮譽稱號，成為廣東省內珠寶業界唯一獲此稱號的特色產業基地。2008年番禺珠寶產業發展中心與中國黃金報合作，簽署了《關于共推番禺珠寶發展國內市場得信息工作合作意向書》，并成立了“中國黃金報社番禺新聞中心”；2009年由中國珠寶玉石首飾行業協會、國際有色寶石協會、廣州市番禺區人民政府聯合舉辦2009年第13屆國際有色寶石協會（番禺）年會，ICA年會第一次在中國大陸舉辦。2009年番禺珠寶基地與中山大學聯合決定將番禺定為中山大學“共青團中央青年就業創業見習基地”；2009年成立“粵港珠寶內銷聯盟”，番港發揮兩地的各自優勢，聯合力量拓展中國珠寶內銷市場。2010年番禺成為國際彩色寶石協會中國（番禺）聯絡處，2010年將番禺彩色寶石的企業聯合起來成立番禺彩色寶石委員會。2011年番禺彩寶專委會與珠寶廠商會牽頭起草《有色寶石加工工藝》行業標準，該標準有利于規范市場，可以有效地規避競爭，保護合法企業，同時大大加強了番禺在中國彩色寶石市場的重要作用。

三、中國珠寶玉石首飾特色產業基地優勢

1.產業優勢和特色

番禺借助珠江三角洲的地域優勢，突出發展具有地方特色和區域發展優勢的珠寶首飾產業，目前已經形成了特色明顯、技術水平逐漸提升、產業關聯度大、發展環境優化、布局相對集中、發展前景美好的珠寶產業集群。

2.堅實的珠寶產業發展基礎

珠寶首飾行業是我區的傳統、特色、優勢、主導產業，目前已呈現規模化發展。加工貿易量占全國的60％，占香港轉口貿易的70％，并幾乎承接了香港所有品牌珠寶的加工業務，已成為廣州市珠寶產業發展的核心區域之一。

3.企業特色明顯，具備綜合發展實力

2010年番禺彩色寶石專委會成立

首先，企業國際化程度高，呈現以外資企業為主力、民營企業并進的多元化發展形勢。目前，來自世界各地的珠寶首飾企業，包括中國香港、比利時、以色列、印度、意大利、美國、加拿大、德國、法國、韓國、日本等國家和地區都已在番禺投資設廠；同時，番禺區政府大力推行“走出去、引進來”的發展政策，地方民營企業迅速崛起，并直接借鑒國外的經驗和技術，已成為番禺珠寶產業發展的一支不可或缺的中堅力量。

其次，企業規模大，品牌集聚度高，發展實力強，呈現內外互動、

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