02 加快發展人力資源服務貿易,探索建設什么(中國對外援助從幫助什么國家開始起步)

政策，為承接外包創造有利的人力資源條件；另一方面為企業提供優惠政策和信息買粉絲服務支持，直接推動了印度軟件服務外包出口的快速發展。承接軟件服務外包已經成為各國尤其是發展中國家競爭的重點，而中國的軟件服務外包企業尚未建立起嚴格的管理制度，缺乏健全的研發和營銷網絡，其技術人員與客戶溝通的能力較為薄弱，這些都極大地影響了中國企業對國際軟件服務外包的承接。

再者，國內市場融資渠道匱乏。軟件產業是高風險、高回報的產業，其成長離不開充足的、可有效運用的資金，因而風險投資對于軟件外包格外重要。中國當前的風險資本市場發育并不成熟，而大多數軟件企業又是民營企業，信用嚴重不足導致了融資難，投入到軟件產業的風險資本十分有限。銀行“貸款擔保抵押”的限制使得許多軟件企業因缺乏足夠的資本金或擔保而很難申請到貸款，缺乏資金直接導致小型企業無法發展壯大或過早地被淘汰出局。近幾年，雖然國家投入了一些政策性資金用于支持軟件企業的發展，但從實際情況來看，并未達到預期效果。當前軟件企業的主要資金來源仍是企業自有利潤的積累，而這種自我滾動模式使許多企業坐失了良好的發展時機。

最后，政府政策措施不協調，分散的政策難以形成集聚效應。軟件服務外包出口是一項復雜的系統工程，管理機構涉及財政部、商務部、科技部、工信部、海關總署等許多部門。目前由于政出多門、協調不暢、管理薄弱、政策含金量不高，中國軟件服務外包出口的后勁嚴重不足。另外，產業集聚是高技術產業發展普遍采取的模式，能夠產生顯著的經濟效應。以產業園區模式發展產業，能夠發揮區域各種資源要素的整合能力及協同效應，追求適合于區域具體特征的區域發展道路。軟件服務外包也講究規模效應，但目前中國軟件服務外包發展布局較為分散，缺乏規劃布局引導政策；企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌；承接與開發大型軟件服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。

三、加快發展中國軟件服務外包產業的政策措施

全球軟件服務外包快速增長的發展態勢對中匡I來說，既是機遇，更是挑戰，它對研究制定和實施促進軟件服務外包發展的措施提出了更高要求。

（一）研究制定軟件服務外包發展規劃

認真研究中國發展軟件服務外包的產業優勢和發展方向，結合中國服務業對外開放和服務貿易發展戰略，制定軟件服務外包發展規劃，明確將軟件服務外包產業作為國家提升全球競爭力的重點，設定明確的產業發展目標（例如在出口、就業方面的目標），研究服務促進政策。一要制定軟件服務外包企業認定標準，與高新技術企業和軟件企業認定標準相銜接，為政策支持奠定基礎。二要制定引導跨國公司投資中國軟件服務外包的有關政策，給予人力服務、基礎設施便利等優惠扶持，將軟件服務外包納入外商投資企業鼓勵類目錄。三要加大服務貿易出口政策支持力度，推動設立國家軟件服務外包發展基金，制定和完善服務貿易出口補貼、出口信貸和停用保險政策。四要進一步放寬條件，降低標準，將中國軟件服務外包基地城市納入境外投資外匯管理改革試點區域范圍，鼓勵企業到境外設立研發和營銷機構。五要加強對產業發展趨勢研究。建立或委托相應研究機構，借鑒先進國家的成功經驗和教訓，持續跟蹤、調查、研究中國開展軟件服務外包業務的條件和發展情況，對產業發展中可能遇到的政策、法律、市場、社會以及技術發展等問題作出預研，并發布研究成果以引導企業正確決策。

（二）加大財政支持力度，完善稅收扶持政策

經認定的軟件服務外包企業，可享受企業所得稅減免優惠；可考慮免征軟件服務外包企業營業稅；適度減免個人所得稅等。政府部門協力整合資源，設立專項資金用于對軟件服務外包產業的支持，重點資助服務人才培訓、建設公共信息服務平臺和公共技術平臺、申請國際認證和評估等。

加強對軟件出口現行各項鼓勵政策的宣傳，充分發揮政策的引導和扶持效應。軟件企業出口軟件、進口自用設備等按照現行有關規定享受稅收優惠政策。財稅部門牽頭，會同有關部門，結合軟件及相關信息服務出口的趨勢和特點，繼續研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協同配合，規范軟件及相關信息服務出口模式，簡化管理程序。對軟件和相關信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關的有關規定予以延期出境。

（三）加強資金支持和引導力度，完善金融支持政策

各相關部門通過現有資金渠道，繼續加大對國家級軟件產業基地和軟件出口基地的資金投入，并根據基地的發展情況逐年增加。充分利用中央外貿發展基金、國家高技術研究發展計劃（863計劃），鼓勵軟件企業自主創新、采用國際標準實施軟件開發過程管理，加大對企業開拓國際市場和境外知識產權保護的支持力度。鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業提供出口收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿易融資便利。加大對軟件及相關信息服務企業的支持，允許軟件及相關信息服務企業根據實際經營需求保留外匯。

形成多方融資渠道，加快軟件外包產業與金融業的融合。一方面建立軟件產業風險投資機制，鼓勵對軟件產業的風險投資，由國家扶持成立風險投資公司、設立風險投資基金。另一方面安排一部分預算內基本建設資金用于軟件產業和集成電路產業的基礎設施建設和產業化項目，建立各類發展基金，如電子發展基金、863計劃、火炬計劃等，通過開放創業板，完善風險投資退出機制，有力促進產業發展。對于軟件企業來說，風險投資帶來的不僅是資金，更有中小軟件企業缺乏的先進管理、市場經驗、成長模式、策略伙伴、國際思維方式和對外合作通道。

（四）建立創新型軟件服務外包人才的培養模式

軟件服務外包業務屬知識密集型產業，需要有素質較全面、符合實際需求的軟件專業人才。當務之急，就是要結合中國軟件出口和軟件服務外包的發展實際，創新和完善人才培訓方式，鼓勵社會力量介入，針對不同企業（如軟件開發、軟件服務外包）、不同市場（如歐、美、日）的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業務流程訓練，提高人員培訓質量。目前中國正在推廣軟件學院制度，今后軟件技術學院（校）對人員的培訓方向要配合外包特別是軟件服務外包的市場需求。另外，政府將鼓勵作為發包商的、有培訓能力的跨國公司與國內機構合作，開展有針對性的業務培訓，并在培訓后吸納人員就業；鼓勵中介機構如行業協會等與培訓機構合作建立人力資源庫，搭建中國外包服務業的人力資源供應鏈。

（五）加快完善嗽件園服務體系

軟件園是全球軟件及軟件服務外包發展普遍采取的模式，比如美國有四大軟件產業基地：硅谷地區、猶他州、西雅圖和東部地區；印度軟件產業形成了以班加羅爾為代表的在地理分布上相對集中的軟件企業群體；韓國有大德科技園區；臺灣有新竹軟件園等等。軟件園服務體系可以同中央、地方各級政府緊密配合，打造軟件服務外包產業發展平臺，共同建立新的政策體系和新的產業支持環境；在此平臺之上，軟件園充分發揮企業的專業能力，提供差異化、專業化服務，使產業集中度不斷提高、軟件園品牌效應凸顯。實踐證明，國內外成功的園區運營都遵循“市場化、差異化、企業化”的基本原則。

（六）強化知識產權保護，培育有利于軟件服務外包發展的產業環境

各部門協同配合，推動軟件及相關信息服務企業誠信體系建設，提高企業誠信度，完善行業誠信制度建設，減少由人員流動帶來的知識產權泄密。鼓勵國內外中介機構加強交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關信息服務出口企業提供客戶資信評估服務。繼續積極推行軟件正版化；鼓勵軟件出口基地設立境外知識產權信息服務平臺，支持和指導軟件企業到境外申請專利、著作權、商標等知識產權，對申請和維護費用、代理費用等給予補貼。

軟件服務外包產業對知識產權保護、數據安全環境的要求高，因此政府要積極探索，創造承接軟件服務外包的政策高地，從市場準人、海關監管、外匯管理、財稅激勵政策、配套資金引導、融資扶持、專業認證、人才培訓、行業管理等方面營造良好環境，降低軟件服務外包的交易成本。同時，要盡快建立與國際制度接軌的法律制度特別是知識產權保護法，加快形成有利于知識產權創造、保護與運用的體制。構建保護知識產權舉報投訴服務中心與相關執法部門間的信息化工作平臺，嚴格依法行事，堅決打擊破壞市場信用的各種違規違法行為，建立有利于保護知識產權、企業重要數據和個人信息的良好的市場環境。

四、結語

從全球發展趨勢看，軟件服務業國際轉移是一個不可逆轉的趨勢。隨著新政策的出臺、法令法規的頒布、中國勞動力受教育程度的提高、國內信息基礎設施的建設，國際服務業向中國的轉移將從淺人深縱向發展。但是目前國內承接軟件服務業轉移的一些因素，嚴重制約了中國從“中國制造”向“中國服務”的轉變。面對這樣的問題，中國應該吸取他國尤其是印度發展軟件服務外包的寶貴經驗，為中國發展軟件服務外包提供有效借鑒。

在以制造業為重心的20世紀，中國憑借人力資源成本優勢在全球化浪潮中找到了自己的位置，在新世紀這場以軟件服務外包業打頭陣的全球化浪潮中，中國能不能實現“中國制造”向“中國服務”的順利飛躍？關鍵在于：在軟件外包國際市場多元化的格局中，創立自己的品牌，生產有獨立知識產權的服務產品，在大力發展軟件服務外包的同時，避免貿易摩擦的出現，為中國的貿易發展贏得－個良好的國際環境。

簡要的說"十七大"的主要內容是什么?

簡單來說

一、完成人事更替 選舉新一屆的中央委員 中央候補委員 中央紀委委員等

二、修改黨章：將“一觀三制”入黨章

科學發展觀

代表任期制

巡視制度

黨的常委會接受全委會監督

三、十七大報告的主要內容：一、過去五年的工作；二、改革開放的偉大歷史進程；三、深入貫徹落實科學發展觀；四、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求；五、促進國民經濟又好又快發展；六、堅定不移發展社會主義民主政治；七、推動社會主義文化大發展大繁榮；八、加快推進以改善民生為重點的社會主義建設；九、開創國防和軍隊現代化建設新局面；十、推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業；十一、始終不渝走和平發展道路；十二、以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

湖南省政府出新招商政策，有什么新亮點

一、創新招商引資舉措

1、明確招商引資主導產業。根據產業發展優勢及功能定位，明確各市州和省級以上開發園區（含省級，下同）的招商引資主導產業并統一對外發布，每兩年更新一次。每個市州和國家級開發園區確定1-2個主導產業，納入全省重點招商產業給予重點支持。支持各類資本投向《湖南省招商引資重點產業指導目錄》所確定的相關重點產業，推動我省供給側結構性改革和傳統產業轉型升級。引導鼓勵發展工程機械、軌道交通、汽車與零部件、食品、商貿物流、醫藥健康、森林康養、旅游、種業等優勢特色產業和新材料、新能源、文化創意、生物、信息、節能環保、智能制造等戰略性新興產業。外商投資企業同等適用"湖南制造強省建設"相關政策措施。（省發改委、省商務廳牽頭，省科技廳、省經信委、省農委、省林業廳、省旅發委、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）

2、放寬投資準入。鼓勵和支持外來投資企業參與我省在能源、交通、農業、水利、環保、林業、旅游、市政公用等公共服務領域推廣的PPP項目建設，參與我省各級政府發起設立的PPP項目融資支持基金。參與我省PPP項目的外來投資企業同等享受相關稅收優惠政策。有序吸引外資投向金融、保險、證券、融資租賃、商業保理、醫療、會計審計、建筑設計、評級服務等現代服務業，參與國有企業混合所有制改革。鼓勵各

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