02 十四五對外貿易發展規劃(2022年東西部地區服務貿易進出口規模呈現什么態勢)

許他們退休后被企業等有關機構有償聘用，這導致很多有很強專業能力和專業經驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內高級科研人才被閑置浪費。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設計過于粗暴簡單，如果對相關制度進行細化完善，允許他們在符合一定條件下被企業或相關機構有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國的高素質勞動力供給;

四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。

2.提高勞動力素質和質量。

應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產業發展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業生結構性失業導致的人才浪費。

要全面提倡專業精神，減少教育的功利性，真正培養個人專業興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領域專業人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業農民的社會認可度，使不同專業技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業人士。

3.強化全方位科學技術創新。

以研發投入規模和專利申請數量看，我國算得上一個研發大國，我國也是一個產業體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。

從創新效果看，我國雖然專利數量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發達國家40%左右的平均水平。

從產業體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發并生產，必須高度依賴進口。

在自由貿易環境下，通過互通有無和比較優勢形成全球產業分工體系和產業鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿易順差國。

但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態差異、制度體制差異、獲得競爭優勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現的美國主導的技術禁運還在進一步強化。

在外部壓力遏制下，任何對全球化產業鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產業政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關鍵領域繼續采取以進口替代為目標的產業政策，加強核心技術和產品的國內研發和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。

與此同時，我們依然需要加強產業技術研發和創新領域的國際合作，更好利用國際上最優秀的研發資源，形成更具激勵性的產業技術創新和研發環境，以及推進研發成果商業化的天使投資、創業投資和股權投資環境。

4.深度推進全面對外開放。

過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環境對中國可能會帶來諸多挑戰。

這些新挑戰可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。

這可能會顛覆我們過去一些傳統的習慣思維。比如，我們過去常說制定產業政策是一國主權，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環境下可能恰恰是不尊重國際規則的表現，因為一國在使用產業政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協議，使受補貼企業相對于不接受類似補貼的企業形成不公平的貿易競爭優勢。

所以，在一個開放環境下，如果尊重國際規則，任何一個國家都有權基于國際規則對他國可能扭曲貿易的國內政策說三道四。

因此，從產業政策角度看，出于對國際規則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務領域，要進一步擴大服務業對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內服務業市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內服務業的服務品質和服務能力。

在城市開放發展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環境，以更好吸引國外創新性資源和高品質企業參與中國城市的發展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。

5.優化能源結構并強化節能。

能源是現代經濟增長發動機的燃料，能源革命和創新對中國的安全發展和可持續發展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。

“十四五”時期經濟社會發展聚焦七大重點任務

當前，我國 社會 主義現代化建設已進入新發展階段，《中華人民共和國國民經濟和 社會 發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟 社會 發展，堅持全面規劃和突出重點相結合，圍繞重點領域作出具體安排，可以梳理為七大重點任務。

一是堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。 “十四五”規劃綱要將創新驅動作為首要任務，強調要把 科技 自立自強作為國家發展的戰略支撐，協同推進 科技 創新、產業發展和數字化轉型。加快建設 科技 強國，強化國家戰略 科技 力量，健全 社會 主義市場經濟條件下新型舉國體制，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善 科技 創新體制機制，全面塑造發展新優勢。鞏固壯大實體經濟根基，深入實施制造強國戰略，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，推動戰略性新興產業創新發展，擴大服務業有效供給，加快發展現代產業體系。大力推動數字化轉型，加快數字 社會 建設步伐，提高數字政府建設水平，建設數字中國。

二是形成強大國內市場，構建新發展格局。 “十四五”規劃綱要強調，要堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。暢通國內大循環，順應消費升級和產業升級需要，打造強大國內市場，貫通國民經濟循環各環節，擴大優質產品和服務供給，破除制約要素合理流動的堵點，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。促進國內國際雙循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，推動進出口協同發展，促進進口來源多元化，優化出口商品質量和結構，提高國際雙向投資水平，推進多雙邊投資合作機制建設，增強我國經濟對全球要素資源的吸引力。加快培育完整內需體系，加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，投資對優化供給結構的關鍵性作用。

三是全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。 “十四五”規劃綱要提出，要全面實施鄉村振興戰略，深入實施新型城鎮化戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快農業轉移人口全面融入城市，堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城鎮化空間布局，發展壯大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜業功能，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。全面提升城市品質，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

四是優化區域經濟布局，促進區域協調發展。 “十四五”規劃綱要提出，要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，構建高質量的區域經濟布局和國土空間支撐體系。優化國土空間開放保護格局，立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，完善落實主體功能區制度，提升重要功能性區域的保障能力。推動區域重大戰略取得新的突破性進展，加快推動京津冀協同發展，全面推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。深入實施區域協調發展戰略，推進西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創中部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進現代化，支持特殊類型地區發展，在發展中促進相對平衡。

五是全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。 “十四五”規劃綱要提出，要堅持和完善 社會 主義基本經濟制度，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。構建高水平 社會 主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體活力；建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，健全 社會 信用體系；建立現代財政制度，健全現代金融體系；創新和完善宏觀調控，構建一流營商環境提升政府經濟治理能力。建設更高水平開放型經濟新體制，提升對外開放平臺功能，優化區域開放布局，推進貿易投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球治理體系改革，推動共建人類命運共同體。

六是推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。 “十四五”規劃綱要提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，建設美麗中國。推動自然生態系統質量整體改善，堅持山水林田湖草系統治理，完善生態安全屏障體系，構建自然保護地體系，健全生態保護補償機制，全面提升環境基礎設施水平，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量。制定2030年前碳排放達峰行動方案，完善能源消費總量和強度雙控制度，積極應對氣候變化。加快發展方式綠色轉型，堅持生態優先、綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，全面提高資源利用效率。

“十四五”時期的目標任務已經確定，那么如何確保這些目標任務順利完成？我們必須加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創造性。必須健全統一規劃體系，加快建立健全以“十四五”規劃綱要為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐，由國家、省、市縣級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。必須完善規劃實施機制，加強規劃實施監測評估，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，構建規劃定方向、財政做保障、金融為支撐、其他政策向協同的政策協同保障機制，確保規劃目標任務勝利完成。

2022年東西部地區服務貿易進出口規模呈現什么態勢

2022年1-8月，我國服務貿易繼續保持平穩增長。服務進出口總額39375.6億元(人民幣，下同)，同比增長20.4%;其中服務出口19082.4億元，增長23.1%;進口20293.2億元，增長17.9%。服務出口增幅大于進口5.2個百分點，帶動服務貿易逆差下降29.5%至1210.8億元。8月當月，我國服務進出口總額5437.9億元，同比增長17.6%。主要呈現以下特點：

知識密集型服務貿易穩定增長。1-8月，知識密集型服務進出口16432.7億元，增長11.4%。其中，知識密集型服務出口9297.9億元，增長15.7%;出口增長較快的領域是知識產權使用費、電信計算機和信

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