02 北美自由貿易區的成立時間(　北美自由貿易區)

年代以來，歐盟（前身是歐共體）經濟實力日益壯大，亞洲的日本經濟也急劇膨脹。在冷戰結束后，世界形勢的發展對美國出現了一些不利態勢，美國已不可能再像以前那樣單槍匹馬地與對手進行競爭。美國必須創建以自身為核心的、能與其他經濟集團和經濟強國相抗的區域經濟集團，以鞏固美國的世界經濟地位。美國因此對建立自由貿易區就擁有了巨大的動力和熱情。另一方面，北美自由貿易區的建立也符合加拿大和墨西哥的利益。加拿大經濟一直嚴重依賴于美國，原有的《美加自由貿易協定》已不能適應形勢的變化。墨西哥作為經濟相對落后的發展中國家，雖然由于一些歷史原因曾長期拒絕與美國在經濟上結盟，但20世紀80 年代中期以來其國內不斷惡化的經濟形勢使得與美國合作成為唯一的選擇。總而言之，面對新的國際、國內形勢，三國都以務實的態度調整了自己的經濟發展戰略，在克服了重重阻力之后最終簽訂了《北美自由貿易協定》。

（二）、《北美自由貿易協定》的基本內容

針對三個成員國不同的經濟發展情況，《北美自由貿易協定》在以下幾個方面作了安排。

第一，在墨西哥占有勞動力優勢的紡織品和成衣方面，除了取消一部分產品的關稅外，對于墨西哥生產的符合原產地規則的紡織品和成衣，美、加取消其配額限制，并將關稅水平從45%降到20%。

第二，對于汽車產品，美、加逐步取消了對墨西哥制汽車征收的關稅，其中輕型卡車的關稅從25%減到10%，并在5年內全部取消；對于重型卡車、公共汽車、拖拉機的關稅則在10年內取消。墨則將在10年內取消美、加汽車產品的關稅及非關稅壁壘，其中對輕型卡車在5年內取消關稅。

第三，美、加分別取消其對墨農產品征收的61%和85%的關稅；墨則取消對美、加農產品征收的36%和4%的關稅。另外，墨擁有10至15年的時間來逐步降低剩余農產品的關稅，并有權通過基礎設施建設、技術援助以及科研來支持本國農業發展。

第四，在運輸業方面，三國間國際貨物運輸的開放有一個10年的轉換期。3年后，墨的卡車允許進入美邊境各州，7年后所有三國的國境對過境陸上運輸完全開放。

第五，在通訊業方面，三國的通訊企業可以不受任何歧視地進入通訊網絡和公共服務業，開展增殖服務也無任何限制。

第六，在金融保險業方面，在協定實施的最初6年中，美、加銀行只能參與墨銀行8%至15%的業務份額；在第7至15年間，如墨銀行市場中外國占有率超過 25%，墨則有權實行一些保護性措施；墨在美、加銀行市場中一開始就可以享受較為自由的待遇。協定還允許美、加的保險公司與墨的保險公司組成合資企業，其中外國企業的控股權可逐年增加，到2000年在墨的保險企業中外國企業的股份可達到100%。

第七，在能源工業方面，墨保留其在石油和天然氣資源的開采、提煉及基礎石油化工業方面的壟斷權，但非石油化工業將向外國投資者開放。另外，協定同時規定對投資者給予國民待遇，對投資者不得規定諸如一定的出口比例、原產品限制、貿易收支、技術轉讓等限制條件。作為補充，美、加、墨在1998年又就取消500種關稅達成協議。該協議從1998年8月1日生效，并規定美國免稅進口墨西哥產的紡織品、成衣、鐘表、帽子等，墨西哥則向美國的化工產品、鋼鐵制品、玩具等商品開放其市場。此協議實施后，使大約93%的墨西哥商品能享受到美國的免稅優惠，使大約60%的美國商品直接免稅進入墨西哥市場。這就形成了自由貿易區內比較自由的商品流通大格局。

（三）、北美自由貿易區的成就

北美自由貿易區的建立，在一定程度上達到了三國合作的初衷，給三國帶來了巨大的經濟利益。同時，北美自由貿易區的建立給南北國家在區域范圍內利用自由貿易區進行合作開創了先河，從而給世人以巨大的啟示，具有一定的示范效應。另外，作為區域經濟合作的形式之一，自由貿易區也充分發揮了其優點，證明了其的有效性。在經濟利益方面，北美自由貿易區為三國取得了以下宏觀利益。

第一，規模經濟效益：北美自由貿易區是世界上最大的自由貿易區，很容易從其規模經濟中獲益，降低平均成本，并在此基礎上取得競爭優勢。

第三，改善投資環境：《北美自由貿易協定》在行業慣例、服務貿易、投資規則、爭議解決等方面均有詳細的規定，這些規定具有穩定性和可預測性，有利于在法律制度的層面上增強北美地區投資人的信心并保障他們的利益。這種宏觀利益的表現就是，近幾年來，北美自由貿易區無論是在商品進口總額還是在出口總額方面都保持國際貿易地區份額的首位，遠高于排名第二的歐盟國家的相應總額，已經占世界進出口總額的1/4左右。北美自由貿易區的建立，對美、加、墨三國各自的經濟發展也產生了積極影響。

美國從中至少獲得了五個方面的利益：

擴大了對加、墨兩國的出口；

能夠進入墨西哥的能源、金融、電訊和服務等領域；

可以充分利用墨西哥的廉價勞動力；

擴大了就業機會，實現了產業結構快速升級；

增強了國際競爭力。

加拿大獲得的利益主要包括擴大了對美、墨兩國出口，促進了對美、墨兩國投資，提高了勞動生產率等。而作為發展中國家的墨西哥是北美自由貿易區的最大受益者，北美自由貿易區促進其國內的經濟增長，吸引了大量外資，并引進了先進技術和管理經驗。這樣，墨西哥已成為世界上最具發展潛力和發展最快的國家之一。在示范效應方面，北美自由貿易區在理論和實踐上對利用區域經濟合作組織來發展區域經濟貿易都有很大的借鑒意義。傳統理論認為，只有在經濟發達的國家之間，才能通過實行區域經濟一體化的自由貿易、共同市場等政策來建立成員國間的公正、平等的市場競爭，優化資源配置，推動技術進步，擴大經濟規模，提高勞動生產率和經濟效率，達到各成員國互利互惠、共同發展的目的。經濟發達國家和發展中國家很難結成經濟集團，因為兩者經濟發展水平差距過大，民族經濟利益往往矛盾尖銳，很難實現真正平等互利的經濟合作。即使能夠達成某種經濟或貿易協定，發展中國家往往也會始終處于被動地位，難以擺脫發達國家對發展中國家的控制。

北美自由貿易區的成功運作打破了這一傳統理論認識。如前所述，與歐洲聯盟、南方共同市場等其他類型的經濟一體化組織相比，北美自由貿易區最明顯的特點在于其是典型的南北合作型、大國主導型的區域經濟一體化組織。這表明，隨著冷戰的結束和世界政治經濟格局的演變，當代國際經濟貿易已經發生重大轉變，經濟的區域一體化與多極化呈現出交織發展的態勢。發展中國家在當代世界格局中的戰略地位也已發生變化，即由過去美蘇兩個超級大國政治上和軍事上爭奪的“中間地帶”，轉而成為發達國家爭奪貿易、投資場所和經濟勢力范圍的戰略要地。這種多角色的轉變，對于發達國家和發展中國家來說都具有不同尋常的意義，特別是為發展中國家與發達國家進行平等的經濟合作提供了難得的機會。在這方面，北美自由貿易區為在經濟發達國家與發展中國家間建立南北型的區域經濟一體化組織提供了成功的范例。這表明，在當前的新形勢下，南北關系應是一種雙贏而不是零和的關系。由于南北區域經濟集團化是發達國家與發展中國家在優勢互補、共同發展的基礎之上組建的超越經濟發展水平、甚至超越意識形態障礙的區域經濟集團，這有助于突破美、鷗等發達國家超越意識形態障礙，改變過去對發展中國家的歧視政策。從這個意義上說,南北區域經濟集團化的發展在一定程度上能夠為發展中國家經濟的發展創造一種平等的競爭環境。從區域經濟一體化的形式考慮，北美自由貿易區也證明自由貿易區是差距較大的國家之間進行區域經濟一體化合作非常明智和適當的選擇。

由于美、加、墨三國的經濟發展水平差距較大，因此尚難以實行其他高級類型的區域經濟一體化形式，因為關稅同盟、共同市場等形式對于成員國有較強的經濟趨同要求；而自由貿易區則僅以削減和取消關稅壁壘為主要目標，成員國間發展水平差距大些也無大妨礙。實踐證明，只要在削減和取消關稅壁壘的步驟和時間表上能夠堅持互利互惠和協商一致的原則，并適當照顧經濟發展水平相對較低的成員國的利益，可以使不同經濟發展水平的國家達成共識而共建自由貿易區。事實上，北美自由貿易區成立后，身為發展中國家的墨西哥與美國、加拿大比較成功地實現了資源互補和共同發展，綜合經濟實力和人民生活都有一定程度的提高，這就充分證明在相鄰相近的發達國家與發展中國家之間可以實行區域經濟一體化。北美自由貿易區的成功經驗證明，政治、經濟、貿易、文化各方面差異較大的國家也可以走到一起來組成區域性經濟貿易組織，以共同推動區域經濟貿易的發展。因此，可以得出一個結論，不同的經濟發展水平的國家間實行區域經濟一體化完全可能，也說明自由貿易區是不同經濟發展水平國家實行區域經濟一體化的最合適形式。這也是北美自由貿易區的最大研究意義和價值所在。

北美自由貿易區的發展歷程

1985年3月，加拿大總理馬爾羅尼在與美國總統里根會晤時，首次正式提出美、加兩國加強經濟合作、實行自由貿易的主張。由于兩國經濟發展水平及文化、生活習俗相近，交通運輸便利，經濟上的互相依賴程度很高，所以自1986年5月開始經過一年多的協商與談判于1987年10月達成了協議，次年1月2日，雙方正式簽署了《美加自由貿易協定》。經美國國會和加拿大聯邦議會批準，該協定于1989年1月生效。是世界上最大的自由貿易區。

《美加自由貿易協定》規定在10年內逐步取消商品進口（包括農產品）關稅和非關稅壁壘，取消對服務業的關稅限制和汽車進出口的管制，開展公平、自由的能源貿易。在投資方面兩國將提供國民待遇，并建立一套共同監督的有效程序和解決相互間貿易糾紛的機制。另外，為防止轉口逃稅，還確定了原產地原則。美、加自由貿易區是一種類似于共同市場的區域經濟一體化組織，標志著北美自由貿易區的萌芽。 由于區域經濟一體化的蓬勃發展和《美加自由貿易協定》的簽署，墨西哥開始把與美國開展自由貿易區的問題列上了議事日程。1986年8月兩國領導人提出雙邊的框架協定計劃，并于1987年11月簽訂了一項有關磋商兩國間貿易和投資的框架原則和程序的協議。在此基礎上，兩國進行多次談判，于1990年7月正式達成了美墨貿易與投資協定（也稱“諒解”協議）。 同年9月，加拿大宣布將參與談判，三國于1991年6月12日在加拿大的多倫多舉行首輪談判，經過14個月的磋商，終于于1992年8月12日達成了《北美自由貿易協定》。該協定于1994年1月1日正式生效，北美自由貿易區宣告成立。

成立之初，它就擁有3.6億消費者，其國民生產總值總計超過6萬億美元。可以說，北美自由貿易區是一個雄心勃勃的計劃，它力圖以自由貿易為理論基礎，以自由貿易區的形式來實現貿易、投資等方面的全面自由化，進而帶動整個北美地區的經濟貿易發展。當時，許多國際經貿界人士視之為有史以來規模最大、措施最大膽的自由貿易區。尤其是對于墨西哥這樣的發展中國家來說，加入這一協定包含了各方面的機遇和風險，對其國內政治、經濟、社會等方面的影響非常深遠。

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