02 廈門泉鐵貿易有限公司(左泉鋼鐵廠)

，加力坡千分之13。于2016年開工建設，預計2020年建成通車。

左泉鋼鐵廠

山東沂南千畝良田變身“神秘”鋼廠

最后的蛙聲

2011年5月6日，正午時分。

陰霾的天空透出一絲陽光，竟有幾分炎熱。田野里麥苗青青，路邊的楊樹已是枝繁葉茂，透過楊樹的間隙望過去，遠處的龍門吊高高搭起，兩個藍瓦瓦的巨大車間，猶如兩個巨大的盒子，漂浮在綠野之上。在兩個“大盒子”中間，不時有施工車輛進出運送渣土，新修的寬闊道路上騰起塵土。更遠處，建筑物的框架已經長出地面，鋼筋裸露，指向天空。

有三三兩兩的施工人員從記者身邊走過，面對記者的問詢，他們聲稱自己是來打工搞建筑的，不知道在建的是什么項目，只聽說是個鋼廠。

記者走近廠區大門，未見到施工公示牌，未標明建設單位、施工單位、占地面積、施工工期等應明確公示的內容。

大門口的保安也是一問三不知，只說自己是外地來打工的。

初略估算，眼前大致有近1000畝土地被占用。

南左泉村村民老郭告訴記者，這是一個特種軋剛廠，叫大得鋼鐵廠,福建老板投資,據說背后是日鋼,先圈了九百多畝地,南左泉村有500多畝，大莊鎮青泉坡村被占了400多畝。一期工程投資六十個億,二期一千六百畝,共投資二百二十億,號稱沂南招商引資第一大項目。

另一位戴眼鏡的村民告訴記者，據我了解三德特鋼要在這里建一個1080立方的高爐，就憑鋼鐵的產值投資規模我感覺在全市排在前十以內。它們在羅莊的高爐最大的才550立方的4臺。當時我還在想怎么會選在沂南建呢，我認為有下幾點。一沂南離日照港口進口礦粉比較近，加上高速公路交通還算可以，加焦炭日照浩宇、沂水久力供應也相對便利。二勞動力供應充足。三現在的沂南劉書記原是羅莊區長，三德原在她的管轄內，招商引資關系很重要啊。

老郭送記者離開時，路邊的溝渠里傳來陣陣蛙聲，分外悅耳。

老郭嘆了一口氣，告訴記者：“明年你再來時恐怕就聽不到了。”

“好心”的楊坡鎮政府以租代征

村民的土地被占后補償情況如何？南左泉村村民告訴記者，每畝每年700元，補償19年，再無別的補償。

記者從建設部政策法規司了解到，根據《土地法》第47條規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產值的6～10倍，另外每人的安置補助費標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4～6倍。

當地村民給記者算了一筆賬：當地是糧食高產區，每畝每年產糧食2000斤，按目前糧食保護價折算，每畝耕地一年的毛利能達1500元左右，另有糧食補貼。如果種花生每畝每年可以收入3000多元。如果說，鋼廠用地合法的話，按照相關規定，其對村民的補償標準也應遠遠高于目前補償。

沂南縣一位不愿透露姓名的政府官員則告訴記者，農民每畝地除去農資、化肥、工時、農機等費用成本，收益不過七八百元。“如果給村民一次性補償到位，他們會花掉，將來怎么辦？”

村民說：“鎮里是拿土地賺錢的”。

在建的大得鋼鐵廠項目建設工程所圈的耕地是否進行了規劃和立項，是否通過國家及省市有關主管部門的審批，審批情況如何？按有關規定，凡涉及農用地轉用的,將先依法辦理土地轉用審批手續，該項目是否取得土地轉用審批手續？是何部門或單位審批的耕地轉用手續？按國家規定，征用土地必須進行招拍掛即土地的招標、招商、拍賣和掛牌，該項目是否進行了招拍掛？情況如何？

村民們樸素的表達了自己的看法：“占地也不怕，只要按政策和法律給我們補償到位。可是我們又去哪里說理去？”

違法用地應予查處

山東省國土資源廳一位官員向本報記者透露，近年來，山東省加大了招商引資力度，用地規模也隨之急遽增長。但有些地方政府領導出于各種考慮，對土地市場管理偏松。“在山東省土地市場逐步公開化以后，農民舉報（違法用地）的比較多。”“每次用地違法案的背后幾乎都是農民流血又流淚！”南京大學一位農村問題研究專家在接受本報記者采訪時極其憤慨地表示，“現在，在農民土地征用過程中，農民的合法權益往往受到各種各樣的侵害。”

山東省政府法制辦提供的一份調查則表明，在山東省土地經營權流轉過程中，有的在多數農民不知情或不贊同的情況下采用行政手段搞強制流轉；有的把土地流轉作為增加鄉村集體收入的手段或者作為地方政府的形象工程；有的在推進土地流轉時只顧當前利益，沒有充分考慮未來市場的風險和不確定性；有的在租賃農民的承包地后，對農民的經濟補償不到位甚至不作任何補償，嚴重侵害了農民的合法權益。

記者調查了解到，臨沂市相關大面積征地工作正在進行中。

農民和土地的關系血濃于水，唇齒相依，尤其是山東省政府于近年進行了一系列的農村稅費改革后，當地農民對土地的依賴緒空前高漲。“現在政策好了，我家的耕地卻沒了。”南左泉村一位村民向記者抱怨：我們這兒的非法亂占啥時能到頭？

“提供糧食安全保障，使基本農田得到強有力的保護，這才是七部門聯合出臺6項措施捍衛基本農田這條“紅線”的主旨。”國土資源部部長徐紹史表示。

記者手頭的一份資料顯示，群眾反映征地糾紛、違法占地問題，占信訪接待部門受理總量的73％；其中40％的上訪人訴說的是征地糾紛問題，這里面又有87％反映的是征地補償安置問題。

一份來自國家信訪局的資料顯示，國家信訪局受理土地征用初信初訪，大部分聚焦在失地問題上。而這正是我國社會穩定的巨大隱患和社會經濟發展的重大難題。

頂風上馬高能耗高污染項目

據知情人士透露，該大得鋼鐵廠項目根本未經過合法的立項審批。對于這個投資巨大的項目，其項目性質、建設規模、建設地點、建設內容、投資總額、環保投資、排放標準等關鍵內容，記者多方查詢，一無所獲。

記者了解到，山東省政府通報該省2010年第二次整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動檢查情況，日照鋼鐵公司、臨沂翔誠鋼鐵公司、臨沂三德特鋼公司等企業，因存在未建燒結機脫硫設施、外排廢氣不達標、無組織排放廢氣等污染問題被通報。山東省政府要求有關單位采取有力措施，按期完成整改。

2010年11月，山東省政府組織開展2010年第二次整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。專項行動累計檢查日常環境執法監管發現問題的工業污染源171個、城市污水處理廠56座、存在污染問題的河流斷面24個、信訪案件34個、掛牌督辦突出環境問題5個。發現部分工業污染源超標排污，部分城市污水處理廠運轉不正常，個別信訪案件沒有得到有效解決。其中，日照鋼鐵有限公司除10號、11號、12號、13號燒結機外，其余均未建設脫硫設施，外排廢氣不能穩定達標排放。臨沂三德特鋼有限公司2號燒結機在線監測裝置已安裝但尚未聯網，同時存在嚴重的生產廢氣無組織排放問題。臨沂翔誠鋼鐵有限公司企業未建燒結機脫硫設施和安裝在線監控設備。山東省政府要求對以上通報的問題進行認真查處和整改，對查處和整改不到位的，省政府將加大查處力度，并追究有關責任人的責任。

為了切實推進鋼鐵企業的二氧化硫減排，2010年上半年，山東已經做出明確規定，到2011年4月底，鋼鐵企業燒結工序的脫硫設備必須全部建成并投入使用，已建成的脫硫設備要同時安裝煙氣在線監控裝置并與環保部門聯網，未建成燒結機脫硫設施的鋼鐵企業暫停新建項目的審批。

轉變經濟增長方式、調整產業結構，鋼鐵行業首當其沖。國家關停和淘汰落后鋼鐵產能，措施一年比一年嚴厲。

早在2007年4月，國務院召開的鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議要求，2010年前淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸，此舉被認為是加快轉變經濟增長方式，調整優化產業結構的重要舉措。不久，包括山東在內的18個省(區、市)與國家發改委簽訂了鋼鐵工業第二批關停和淘汰落后產能責任書。

根據當時適用的原國家環保總局的《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》，從2003年1月1日起，年產80萬噸以上轉爐煉鋼項目、年產50萬噸以上普通鋼材項目、年產35萬噸以上特鋼項目及總投資2億元以上的其他鋼鐵項目，由國家環保總局負責審批其環評文件。

國家明確要求，環保部門對不符合排放標準的企業應依法令其立即停產，對到期未淘汰落后產能的企業，工商部門要吊銷營業執照，質檢部門吊銷生產許可證，供電、供水部門要采取斷電和停水等措施。 “近年來，國家先后出臺了一系列政策，有關部門做了大量工作，但淘汰落后產能工作進展仍不盡如人意。”工信部網站發布的《2009年鋼鐵行業發展回顧及2010年展望》中如是表述。

一邊限制落后產能，一邊新開產能項目，和臨沂市沂南縣一樣，當前一些地方的傳統產業陷入自相矛盾的發展“陷阱”。中國冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民對記者表示，地方政府的“趨利”行為在很大程度上加大了淘汰落后產能的難度。

劉海民說，作為“既得利益者”，一些地方政府暗中保護落后產能，由當地經貿委、發改委批準或企業自主建設，將屬于淘汰范疇的300立方米以下的高爐改擴建為300立方米以上，將20噸以下轉爐改擴建成20噸以上，但這個標準往往很快也落后了。他指出，目前包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、焦炭、電解鋁在內的不少行業，都出現了邊淘汰落后產能，總體產能日趨增加的問題。

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究室主任姜長云也對記者表示，落后產能企業之所以能繼續擴充，關鍵在于地方政府不作為，有的地方甚至認為，誰先淘汰誰吃虧，總是寄望于別人先淘汰，導致淘汰進展緩慢，淘汰任務越來越重，這勢必造成淘汰落后產能“南轅北轍”。

“我國目前要素價格扭曲，市場淘汰落后產能的能力較弱，一味強調市場手段去淘汰落后產能，這個過程可能會很慢，勢必延緩轉變經濟發展方式的進程。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員呂鐵接受筆者采訪時說，關停淘汰落后產能，在發揮市場機制的同時“有形之手”必須“硬起來”。

專家認為，關停淘汰落后產能，亟待建立嚴格的問責制度，促使地方政府職責到位，決不能因所謂的“利益博弈”損害國家利益、全局利益和老百姓利益。

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