02 印度對華貿易數據(誰有2005，2006年國外對華反傾銷的數據或者案例，多多益善？)

7家強制應訴企業與美國進口商無關聯關系，美國商務部以其出口的實際發生價格確定出口價格；Lacquer Craft和Shing Mark公司的部分交易與美國進口商有關聯關系，美國商務部以其結構價格確定出口價格。美國商務部根據涉案企業與無關聯關系的美國進口商之間的離岸價、到案價或者銷售給美國無關聯關系的購買方的價格，計算涉案產品的出口價格和結構出口價格，并在此基礎上扣除外國內陸運費、國內傭金、海運費和海運保險費。

（八）美國國內相關產業概況

2003年美國木制臥室家具生產商的數量為：52家

所在地：主要集中在弗吉尼亞州、北卡羅萊納州和加利福尼亞州

2002年雇員人數：31990人

2002年美國估計消費量：44億美元

2002年木制臥室家具進口總額占美國國內消費總額之比：52.7%。

三、本案爭議的焦點及簡要評析

本案爭議的焦點主要有：市場導向型產業問題、單獨稅率問題、替代國問題。

（一）市場導向型產業

20世紀80年代，傳統上被認為是非市場經濟的國家開始進行市場導向的經濟改革，并取得了顯著成效。涉及到這些國家的反傾銷案件中，一些涉案產品的出口商提出，盡管出口國是非市場經濟國家，但是涉案企業按照市場的標準進行運作，在確定正常價值以及征收反傾銷稅時，應當將涉案產品按照市場經濟國家的產品予以同等對待。

美國《1930年關稅法》經1994年修訂后規定，在特定情況下，可以采用市場經濟的方法確定產自非市場經濟國家進口產品的正常價值。但是，美國《1930年關稅法》并沒有明文規定何為“特定情況”。在實踐中，美國商務部采用“市場導向型產業”測試來認定美國《1930年關稅法》規定的“特定情況”是否存在。美國商務部的“市場導向型產業”測試標準有3個：（1）涉案產品的定價或產量不存在實際上的政府干預或介入；（2）生產涉案產品的產業應當以私有或集體所有制為主，可以包括國有企業，但國有比重較大將不利于作出構成“市場導向型產業”的裁決；（3）所有重要投入，無論是物質的還是非物質的（如勞動力和管理費），都必須是以市場決定的價格購入的。

實踐中，美國商務部在反傾銷案件中，就市場經濟問題，分為4個層次：（1）市場經濟國家，（2）市場導向型產業，（3）單獨稅率，（4）非市場經濟國家普遍稅率。對于每個層次，美國商務部適用不同的標準來計算正常價值。目前，美國商務部在反傾銷案件中還不承認中國是市場經濟國家，因此，中國涉案產品的出口商就不能享受到市場經濟國家的待遇。如果涉案企業能夠申請到美國商務部的“市場導向型產業”待遇，就能根據出口國本國的數據來確定正常價值。

2004年1月15日，天津美克和Lacquer Craft 代表中國的應訴企業向美國商務部提出申請，要求美國商務部給予中國應訴企業“市場導向型產業”待遇。2004年2月2日，美國商務部收到應訴方提交的證據，表明中國應訴企業不符合“市場導向型產業”的標準，因為中國的木制臥室家具有政府控制因素，扭曲了生產成本。2004年4月20日，中國輕工工藝品進出口商會家具分會和中國家具協會代表中國的應訴企業向美國商務部提出申請，要求美國商務部給予中國應訴企業“市場導向型產業”待遇。中國業界在申請書中指出，中國的木制臥室家具產業已經是市場導向型產業，因此，在計算涉案產品的正常價值時不應該再采用適用非市場國家產品的方法，而應該根據美國《1930年關稅法》的相關規定進行計算。

2004年5月5日，申訴方對中國輕工工藝品進出口商會家具分會和中國家具協會代表中國的應訴企業向美國商務部提出的申請提出質疑，并指出中方在距美國商務部規定的作出初裁的法定時間很近的時間內才提出申請，是不適當的。2004年5月12日，美國商務部收到中國商務部委托美國駐中國大使館轉交的要求給予中國應訴企業“市場導向型產業”待遇的申請。2004年5月14日，美國商務部向中國輕工工藝品進出口商會家具分會、中國家具協會以及中國商務部發送信件表明，沒有充分的、實質性的證據來啟動“市場導向型產業”測試。2004年5月28日，中國輕工工藝品進出口商會家具分會和中國家具協會向美國商務部提交信息，表明中國應訴企業符合美國的“市場導向型產業”測試標準。

為了考慮中國輕工工藝品進出口商會家具分會和中國家具協會的“市場導向型產業”測試申請，美國商務部要求涉案企業提供支持“市場導向型產業”測試標準的所有證據和信息。美國商務部特別指出，盡管在反傾銷調查中，美國商務部限制強制應訴企業的數量，但是“市場導向型產業”的申請要對整個產業的所有涉案企業進行測試。2004年5月28日，美國商務部收到中國輕工工藝品進出口商會家具分會和中國家具協會提交的用于評估“市場導向型產業”的證據和信息。提交的數據包括“全部或實質上全部”中國產業的數據。中國輕工工藝品進出口商會家具分會和中國家具協會指出，本次提交的數據和信息以及在調查過程中應訴方提交的數據符合美國“市場導向型產業”的標準。同時，這些數據也表明中國的木制臥室家具企業完全由私人或民營所有。

但是，美國在初裁中并沒有給予中國應訴企業 “市場導向型產業”的待遇，美國商務部認為，中國有關部門和企業提交的“市場導向型產業”測試的申請以及相關證據材料的時間距離美國作出初裁的法定時間太近，沒有足夠的時間對涉案企業進行“市場導向型產業”測試。但美國商務部也指出，將繼續考慮“市場導向型產業”測試。

從美國商務部初裁的陳述中可以看出“市場導向型產業”測試針對的是產業，而不是涉案產品的生產企業。這就要求申請“市場導向型產業”測試的企業提供包括幾乎所有產業生產者在內的信息。從實踐來看，幾乎在所有的反傾銷案件中，總有一些公司沒有應訴或不合作。因此，如果應訴企業不能提供幾乎所有產業生產者的信息，也無法獲得美國商務部的“市場導向型產業”待遇。

中國輕工工藝品進出口商會家具分會、中國家具協會及中國政府要求美國商務部基于市場經濟條件計算傾銷幅度，并發放調查問卷收集所需要的數據信息。同時指出美國商務部應根據初裁中的聲明繼續考慮中國涉案企業的“市場導向型產業”測試。中國輕工工藝品進出口商會家具分會、中國家具協會、中國政府以及star買粉絲rp公司也表明考慮中國涉案企業的“市場導向型產業”測試是美國商務部的法定義務，這種法定義務來源于美國商務部關于“市場導向型產業”測試的3個標準。同時，美國法院在判例中也承認“市場導向型產業”測試是美國商務部在反傾銷調查中的規則。美國商務部對本案沒有啟動“市場導向型產業”測試，并不是由于應訴方提供的數據不能滿足其“市場導向型產業”測試的3個標準。在反傾銷調查中不考慮“市場導向型產業”問題就像在調整正常價值或出口價格時不考慮關聯關系一樣對調查的結果有非常大的影響。美國商務部沒有啟動“市場導向型產業”測試的理由不符合法律的規定，法律允許美國商務部在法定的調查期間使用相對靈活的程序完成所有必要的程序，比如抽樣，加權平均計算出口價格或正常價值，或者選擇強制應訴企業。美國商務部沒有通知應訴方提交“市場導向型產業”測試數據的最后期限，而拒絕啟動“市場導向型產業”測試的理由是特殊的、純粹的程序上的理由。中國輕工工藝品進出口商會家具分會、中國家具協會及中國政府特別指出，美國商務部有若干次機會通知應訴方提交“市場導向型產業”測試數據的最后期限，但是美國商務部卻沒有這樣做。

同時，美國商務部的決定與調查程序的透明度要求和實質公正以及正當程序原則不符。美國商務部因為時間的限制拒絕啟動“市場導向型產業”測試, 但是，美國商務部的反傾銷調查程序以及其“市場導向型產業”測試標準沒有規定申請的最后時間。美國商務部沒有通知利害關系方其中涉及到的程序要求，宣布沒有充分的時間考慮“市場導向型產業”測試（一個關鍵和具有決定意義的問題）。這違反了公正的原則和正當程序原則。

中國輕工工藝品進出口商會家具分會、中國家具協會及中國政府指出，美國商務部應在反傾銷調查中考慮“市場導向型產業”測試。如果美國國際貿易委員會已經作出了損害終裁，美國商務部也發布了反傾銷征稅令，美國商務部應根據情勢變更復審，啟動“市場導向型產業”測試。

申訴方指出，美國商務部沒有啟動“市場導向型產業”測試是正當的。主要提出以下幾點理由：（1）應訴方申請“市場導向型產業”測試的時間不適當；（2）美國關稅法第773部分關于非市場經濟國家使用市場經濟的方法是限定在非常有限的條件中。同時，申訴方指出，中國的應訴方應該知道在盡可能早的時間內提交“市場導向型產業”測試需要的所有數據。“市場導向型產業”測試的程序中沒有規定時間限制只能表明強調了調查機關的自由裁量權。申訴方同時指出，中國輕工工藝品進出口商會家具分會、中國家具協會及中國政府提交的數據不符合“市場導向型產業”測試的3個標準。

在本案的終裁中，美國商務部也沒有給予中國應訴企業“市場導向型產業”待遇。美國商務部解釋，考慮“市場導向型產業”測試的時間要求，美國商務部在反傾銷調查階段不考慮應訴企業的“市場導向型產業”測試申請。但在本案的其他程序將繼續考慮。美國的做法實際上對中國應訴企業是不公平的。因為在中國，家具行業是一個典型的競爭性行業，行業中絕大多數企業為外商投資企業和民營企業。這些企業完全遵循市場經濟規律自主進行生產、銷售、定價，所有原材料的價格都是由市場決定的。

總之，由于“市場導向型產業”測試標準非常嚴格，很少有非市場經濟國家的出口商申請到“市場導向型產業”待遇。盡管在1990年美國對華的鍍鉻螺母反傾銷案中，美國商務部在初裁和終裁都承認中國鍍鉻螺母產業生產要素投入價格是由市場條件決定的，但是案件上訴到美國國際貿易委員會后，美國商務部對其終裁進行了修正，認為中國的鍍鉻螺母產業仍是受政府控制的，而且只有某一產業中的所有生產要素都由市場競爭機制確定，這個產業才能被認為是市場導向型產業。

（二）單獨稅率

以上談到了“市場導向型產業”的測試標準問題，如果應訴企業獲得“市場導向型產業”待遇，就可以根據應訴企業的國內市場銷售價格計算正常價值。而獲得單獨稅率只能證明企業在法律上和事實上不受政府的控制，但并不能證明企業是在市場條件下運作的。即使企業獲得單獨稅率，其國內市場的銷售價格也不能作為計算正常價值的基礎，只能采用生產要素方法來計算涉案產品的結構價格，而生產要素的價格還必須采用替代國的價格，除非該生產要素是從市場經濟國家進口并以市場經濟國家的貨幣支付的。

在對華木制臥室家具反傾銷案中，美國商務部盡可能地擴大法律標準和事實標準，全面收緊單獨稅率標準，通過國內涉案企業積極參與調查，截至2004年底，我國有113家涉案企業獲得了單獨稅率資格。

1．全面收緊單獨稅率

本案發生在美國對非市場經濟國家的單獨稅率政策的修訂版征求意見期間，美國全面收緊單獨稅率的做法一方面反映了美國企業的呼聲，另一方面也反映了美國對非市場經濟國家單獨稅率的政策趨勢。

（1）營業執照的信息不充分

本案沒有獲得單獨稅率資格的涉案企業中，6家企業營業執照上的相關信息不充分。美國商務部在其分析備忘錄中指出，這6家公司的營業執照沒有失效時間，這是不正常的。同時，6家企業沒有證明在調查期間營業執照是有效的，不符合法律上認定單獨稅率的標準，因此，美國商務部拒絕這6家企業的單獨稅率申請。事實上，6家企業的營業執照是在本案件調查期開始前頒發的，并且營業執照都有每年的年檢印章，這本身就說明在調查期間，營業執照是有效的。然而，美國商務部并沒有對這一真實情況進行說明。