02 臺灣發展對外貿易的優勢是什么(進口替代戰略與出口導向戰略的優、缺點是什么？發展中國家在工業化進程中應如何選擇其貿易政策)

美國、德國和日本，也無一不靠進口替代而致富

美國和德國在19世紀末和20世紀初分別趕上和超過了英國，從此就成了兩個經濟上最強的國家

而在它們趕超英國的最關鍵時期19世紀下半期，它們是兩個典型的以進口替代來發展經濟的國家

按照劉易斯的估算，在1883年以后的30年間，德國制成品進口的增長慢于制造業的增長，從而在整個時期中都在搞進口替代；而美國19世紀80年代的經濟繁榮也靠的是國內需求而非出口的拉動

美國在1873年到1899年間的進口增長率一直遠遠低于其實際GDP的增長率，原因之一是那些年的美國是一個以高關稅保護國內產業的國家，其總體關稅率往往在30－40％左右，到1912年還平均為18％

可以說，沒有那一時期的進口替代型經濟增長，就不會有今日美國和德國在世界經濟中的領導地位

今日世界中的另一個經濟大國，日本，是在第2次世界大戰后的高速經濟增長中成為世界第二經濟大國的

通常人們強調日本靠出口導向取得了高速經濟成長，卻忽略了日本的經濟增長中一直有很強的進口替代因素

日本經濟的這種不開放必然導致在很多產業中實行進口替代

也正是由于日本一方面致力于以出口拉動經濟增長，另一方面又不斷在國內實行進口替代，才造成了日本在許多年中出口一直遠遠大于進口的對外貿易格局

進口替代-發展導向中國的進口替代加工基地一個最明顯的事實時：在同樣的人均生產水平上，一個國家越小，其對外貿易依存度勢必越高

象德國那樣大小的國家，其整個對外貿易占GDP的比例在50％以上，但是對歐盟國家的貿易卻占了整個對外貿易額的50％多

這樣，如果以歐盟為單位計算歐盟對非歐盟的貿易占整個歐盟的GDP的比例時，對外貿易的依存度就會降到只有20％多

這個事實說明，一個國家越小，經濟上的對外依存度就越高，其經濟就越是外向型，出口導向的經濟發展就越是有效率

但是這個事實也反過來說明，“東亞四小龍”這樣小的國家和地區可以通過出口帶動完成經濟發展，整個中國卻不一定能靠同樣的作法實現高速經濟發展

實際上，一個國家越大，其完成工業化時的內向性程度就越大

英國進行產業革命時經濟的外向型程度，比美國19世紀末超過英國時經濟的外向型程度要高，其原因首先在于美國比英國大得多

美國至今仍是發達國家中對外貿易依存度最低的國家之一，近20年來美國對外貿易額占GDP的比率大大提高，但是現在這個比率也只在25％左右

更重要的是，日本和亞洲“四小龍”能成功地以出口帶動經濟增長，在很大程度上靠了戰后最初幾十年特殊的國際經濟環境

第2次世界大戰結束時西方國家達成了使國際貿易自由化的共識，各國彼此大大降低貿易壁壘

這種貿易自由化的政策沖擊使國際貿易急劇增長，其增長速度在25年中大大快于世界經濟增長率

80年代以前西方國家又普遍實行凱恩斯主義的宏觀經濟政策，整個世界經濟的總需求是相對充足的

在這種國際環境下，落后國家增加出口比較容易，出口導向的經濟增長相對于進口替代戰略就有了相當大的優勢

時過境遷，國際經濟環境已經與那時大為不同了

現在發達國家的貿易壁壘已經相當低，更沒有多少削減的余地，削減貿易壁壘的鋒芒指向的是發展中國家

西方各經濟大國都被嚴重的財政和社會開支赤字所困，又害怕引起通貨膨脹，從而不敢采取有力的政策措施來擴大總需求

這兩點都使發展中國家不再有很容易地急劇增加出口的國際環境

出口導向的經濟增長戰略已經陷入危機，這其實是東亞金融危機發生的最深層原因

比較優勢理論與中國對外貿易發展戰略有什么不同？

關于保護幼稚產業的理論分析指出,最有利于發展中國家經濟發展的貿易政策是保護它們目前生產率相對較低、但是提高生產率的潛力又很大的產業,這些產業可以將本國產業的技術密集程度提高到一個新的水平。在根據這種考慮來選擇貿易保護的對象時,中國有一個很好的參照系,那就是現在已有的產業結構。

在轉向改革開放政策之前,中國為了不受美國和蘇聯等超級大國支配,曾經致力于建立一個獨立自主的工業系統,從而形成了一個相對完整的工業體系,它包括了幾乎任何一種工業部門。以現在甚至當時中國的科學技術水平來衡量,這樣建立起來的許多工業部門必定是產品性能和質量差、成本高從而缺乏國際競爭力的,生產要求的技術含量越高的部門情況越是如此。這在航空工業等部門中表現得十分明顯。在實施改革和開放政策之后,這種部門的企業大都陷入了虧損的困境,成了經濟上的包袱。

從經濟發展要求產業結構技術密集化的角度看,這些現在還沒有國際競爭力的高技術產品生產正是中國今后幾十年的產業升級中應當大力發展的生產部門。一個產業的成長需要時間和經驗,決不是有了資金能夠買進設備就可以一下子辦成的。

臺灣９０年代初期的經濟已經足夠發達,但是當它要建立自己的航空工業時卻沒有任何基礎可作支持。當時臺灣為了發展自己的飛機制造業,曾經想買下美國的麥道飛機公司,只是由于美國政府的干預而沒有成功。這個例子說明一個經濟體現有的工業基礎是多么重要,它本身就是社會的一筆最為寶貴的財富。

如果我們采取適當的措施保護和扶植這些現在還沒有國際競爭力的高技術產品的生產,保存并發展其技術力量,將會大大加快整個國家技術能力提高的速度,并且為國家將來達到發達水平時的經濟準備好支柱性的產業部門。如果聽任這些現在還沒有競爭能力的部門在市場競爭中消亡,國家也還是要解決這些部門的那些往往是高技術的員工的就業和生活救濟問題,還是要背上沉重的經濟包袱。得失相權,最有利的作法只能是不僅不放棄、反而要進一步扶植和發展這些部門的生產。而扶植這些已有的高技術產品生產的主要方法,除了國家通過各種渠道給予補貼之外,就是在對外貿易上保護這些部門的國內市場。

經濟發展上的一般規律是,一國新生產的一種產品通常都是先占領本國市場,然后才發展到對外出口

。對于中國這樣的人口如此眾多的國家來說,只要人均收入能夠很快提高,任何高技術產品在國內都可以有極其廣闊的市場。就是對客運飛機這種最高技術水平的產品,中國也已經是世界最大的需求國之一。問題只是要以適當的貿易政策保護好自己的國內市場。

從中國目前的生產和貿易模式看,中國產業結構的技術密集化已經達到了這樣一種水平:中國的技術含量相當于造船和家用電器生產的部門已具有了國際競爭力,因為中國已經開始大量出口技術檔次低的家用電器和船舶。這種情況下,中國應當全面放棄對技術含量低于這些產品生產的部門的貿易保護措施,將有限的關稅和非關稅貿易保護的可能性集中用于技術含量高于這些產品生產的部門。那些原則上放棄保護的技術含量較低的生產部門從紡織品和服裝生產部門一直到鋼鐵生產部門。在這些部門的國內生產中,只有個別的技術含量比較高的產品品種生產需要保護。因此,限制這些部門產品進口的貿易保護措施應當集中在它們的那些技術含量比較高的品種上,如某些特殊的紡織面料、某些特殊的合金鋼或鋼材等等。在這些技術含量比較低的生產部門中,只有一個部門應當是例外,那就是農業部門。盡管農業部門產品生產的技術含量一般比較低,但中國還是應當對農產品實行高度的貿易保護措施,以盡可能地保護本國的農業生產。這不僅是為了保證中國的農業和食品安全,更是為了保護仍然占中國人口一半以上的農民的利益。

根據這樣一種對外貿易戰略,目前中國需要重點保護的國內工業部門有:化工(包括石油化工)、機器設備制造、汽車制造、飛機制造和計算機產業中的高技術組成部分的生產(如集成電路的生產和軟件開發)。國家應當動用可能使用的一切關稅和非關稅貿易保護措施,將這些部門的國內生產保護好。為此必須對目前的關稅和其它各種對外貿易政策作重大調整。目前中國的關稅和對外貿易政策是鼓勵企業使用外國產的設備而不使用國產設備,鼓勵企業使用進口飛機而不使用國產飛機,這種狀況不應當再持續下去了。

目前機器設備的進口占中國進口的一個很大部分。轉向重點保護技術含量高的產業可能導致中國的進口增長以致整個對外貿易的增長放慢,甚至導致對外貿易占中國ＧＤＰ的比例下降。在經濟進一步高速增長的過程中,統計上的對外貿易依存度下降是正常的。對目前的中國來說,只要這種下降是逐漸的而非急劇的,在對外貿易對ＧＤＰ的比重下降到２０%以前,不需要大驚小怪。

中國未來真正的經濟問題在于中國的人均資源遠遠低于世界的平均水平。中國要變成一個經濟上的發達國家,就必須成為一個以技術含量高的產品的生產、包括機器設備的生產為支柱產業的國家,在國際分工的體系中側重于生產機器設備和其它技術含量高的產品。中國的經濟發展是一個向這一地位邁進的過程,而為了完成這一發展,中國必須在對外貿易中全力保護和發展這樣的產業。如果能夠完成向這種經濟結構轉變的過程,中國的進口將以資源和初級產品、特別是原油為主;向這種經濟結構的轉變同時就是進口結構向以原油等初級產品為主的轉變。中國現在就必須準備并著手開始這一轉變,為此必須對整個對外貿易戰略作大調整,整個國家的經濟和科技政策也都必須作大調整。

對外貿易戰略上的最大調整,就是轉向全力以赴地以關稅和非關稅手段保護本國的裝備和機器制造業、高科技產業。這一方面會加快中國產業結構的技術密集化,因此加快中國長遠的經濟增長,另一方面又將出口所得的外匯收入節約下來進口石油及其它重要原材料。在成功地作到這一點的前提下,中國應當學習美國的戰略,減少對本國領土上的石油資源的開采,將本國的石油資源儲存起來作為應付重大國際危機的戰略儲備。在對外經濟關系上,中國還應當盡可能加入俄羅斯和中亞的石油開發,與這些當事國達成投資開發后換取石油和天然氣供應協議。這樣可以使中國未來的原油進口來源多元化,一方面可以分散供應上的風險,更重要的是使中國能夠頂住未來可能出現的西方的禁運和封鎖。與這些對外戰略相適用,中國應當結合科教興國戰略的實施,在企業自主開發先進技術、取得自主的知識產權的過程中,在使用和開發技術上將應用節約能源的技術、特別是節油技術作為重點,并且將發展新式的特別是無污染的能源(風能和太陽能)作為自主的科技發展的重點之一,爭取獲得突破

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