02 軍事力量海外運用(國防力量的主體是什么)

迅速向世界顯示決心的一個有效手段”，“是維護國家安全和利益及支持總體戰略的一個關鍵因素”。在信息化戰爭撲面而來的今天，其國防動員也在積極順應時代發展的新要求，不斷進行著調整。動員準備“前置化”

為了有效地縮短戰爭動員的過程，迅速實現動員潛力的平戰轉換，美國針對不同動員活動的不同內容，制定了《國家緊急動員計劃》等各種動員計劃20余類，近40種，這些計劃明確了政府各部門在武裝力量動員、裝備物資動員、民防動員、經濟動員等領域中應該承擔的動員職責，以便在短時間內迅速順利地實施動員。美國擁有龐大的工業生產基地，平時注重加強武器裝備的生產和戰略物資儲備，其本土總部一級的儲存額可供戰爭初期3個月至6個月的需要，海外戰區為2個月至3個月。隨著武器裝備品種和數量的增多，戰時作戰物資消耗量和需要量的增大，美國的戰備物資儲備量不斷增加。伊拉克戰爭前期，美國的戰略石油儲備已增加到5.989億桶，接近6億桶大關，達到了1997年創立國家戰略石油儲備機制以來的歷史紀錄。按照布什的備戰要求，聯邦政府的戰備儲油還將向7億桶儲量邁進，這些石油儲備連同美國民間機構的石油儲備量，將足以支撐全美國使用150天。美國在人力資源使用中強調實行“總體力量政策”，突出預備役部隊在戰爭中的作用。美國后備役部隊可以“為陸軍提供一半的作戰力量和三分之二的支援部隊，空軍國民警衛隊的后備隊是世界上占第五位的空軍部隊，海軍陸戰隊的后備役部隊占海軍總兵力的四分之一。動員體制“社會化”

美國在國會立法的基礎上，建立了以總統為決策核心，以政府部門為執行主體的國防動員體制，動員職責和職能直接分配給各個部門。國會中許多專設委員會都承擔某些動員職責，如參議院武裝部委員會負責軍事計劃和國防開支的核準、戰略物資的確定和選征兵役制度的實行；預算、撥款和財政委員會保障動員所需的財力。聯邦政府各部門和政府大多數直屬局委幾乎都承擔某種動員職能，此外，國家全委員會還設有“緊急準備和動員計劃政策協調委員會”，就國家動員政策的制定和國家緊急動員計劃的執行和動員過程中出現的問題協調各部之間的行動。軍隊中也有不少的動員機構到目前為止，美國國會、政府和軍隊參與動員工作的主要部門多達80多個，其中國會占1/3，軍政系統占2/3。這反映了國防動員日益社會化，成為社會各部門共同參與的一項全局性工作。動員領域“寬泛化”

拓展動員的領域，積極實施政治、外交、媒體等各個領域的綜合性動員，已經成為近幾場局部戰爭中美國鞏固擴大國防統一戰線，爭取國內外的同情和支援，為贏得戰爭勝利創造有利條件的戰略抉擇。伊拉克戰爭中，美國以政治動員打頭陣，大打宣傳戰、外交戰、心理戰，運用各種手段為戰爭造勢，爭取了國際上45個國家的支持，國內民眾對伊動武的支持率一度也達到70%以上。另外，美國越來越重視新聞媒體在國內外社會環境的影響，將媒體動員列入戰爭動員的行列，其目的在于謀求政治上的優勢，積極為戰爭制勝營造有利的輿論氛圍。海灣戰爭中，美軍通過反復播放各種精確制導炸彈準確命中目標的鏡頭來增大自己的軍事威懾力。多國部隊伴隨空襲而采取的各種宣傳手段，對瓦解伊軍心理起到了催化劑的作用。伊拉克戰爭，更被輿論界視為人類歷史上第一次“現場直播”的戰爭。為打贏宣傳戰，美軍組織了多達550人的隨軍記者并進行了戰前訓練，激烈的新聞對攻戰，成為貫穿戰爭全程的又一對抗焦點。動員內容“信息化”

隨著新軍事變革的發展，戰爭形態的演化，傳統的成建制動員和單兵動員方式已難以滿足現代高技術戰爭的需要了，探索新的動員形式已經成為美國戰爭實踐活動中的一項主要任務。海灣戰爭時期，美國就實施了系統性、整體性的一體化多軍種力量的聯合動員。伊拉克戰爭中，美英聯軍吸?戰杓�醞�植空秸�某?功經驗和失敗教訓，以新的聯合作戰思想為指導，動員了所有軍兵種的精銳力量逐行陸、海、空、天、電一體化的聯合作戰。同時，這次戰爭中，美國還實施了缺什么補什么，缺多少補多少，何時缺何時補的“精確動員”。

軍事在國防中占據什么地位？

古往今來，軍事在國防中一直占據著主體地位。雖然邊疆的安定有賴于各種手段和措施的綜合運用，邊疆經營也不僅僅是單純的軍事問題，但是，軍事毫無疑問是從事邊疆經營的強大后盾，并且是邊疆經營戰略得以實施的必要手段，比如，邊疆的開拓離不開軍事攻伐作先導，邊疆的安寧和鞏固離不開軍事上的防御為依托。因此，在邊疆經營中制定和實施高明的軍事戰略就成為一個事關國家統一與穩定的重大問題，具有舉足輕重的地位。只有有了明確的軍事戰略，才能對邊疆軍事斗爭全局進行系統籌劃，為國家邊疆經營中的軍事政策和軍事活動提供依據，并指導邊疆經營中軍事力量的建設和使用。而基于地緣條件、經濟結構和政治追求等因素，歷代中原王朝在邊疆經營無不奉行防御戰略，而且重北輕南，陸主海從。

前文曾經指出，地理環境通過對生產方式的制約，影響著人類活動的歷史進程和發展特點，也決定了軍事戰略上的選擇。

盡管中原王朝與境內周邊游牧民族的關系不是今天意義上的國家關系，而是一國之內中央政府和地方政權之間的關系。但邊疆民族與內地在社會生產方式和社會結構客觀存在差別，導致軍事沖突在所難免。中原王朝如果不能對游牧民族南下構成的致命威脅進行有效反擊或者抵抗，就會動搖大—統的政治秩序，甚至于危及中原政權的生存。所以防御北方游牧民族的襲擾，解除邊疆上的安全威脅，將游牧民族納入大一統政治秩序的支配，成為歷代大一統帝國的主要責任。

既然主要威脅是境內北方的游牧民族南下的襲擾，沖突主要在陸地上進行，所以歷代中原王朝的國防重點始終以北為主，重視陸權，其戰略重點是保護中原這一核心區域，即華北平原、黃河中下游、長江流域的農業區。同時，中國以農立國，中原的政治、經濟和文化高于周邊地區，自給自足的農業經濟，又缺乏向海外拓展的經濟動因。海疆方面，以大海為天然邊疆，“四海”為天下的邊界。只是到了明朝，由于倭寇和西方殖民勢力的東漸，才出現海防的問題，但這—因素在鴉片戰爭前并未構成中原王朝的致命威脅，因而海疆也一直未被作為傳統邊疆經營的重點。

就防御北方游牧民族而言，中原王朝又有著先天的困難。從經濟地理和民族地理的角度看，奠基于單一農業經濟結構的歷代中原王朝，大多缺少馬匹，中原軍隊只能以步兵為主體，無法在大漠草原和林海雪原深處與游牧狩獵民族的騎兵長期周旋，即使像漢、唐那樣組織大軍遠程奔襲，消滅對方有生力量，也無法長期駐留，鞏固戰果。馬匹的缺乏還使中原王朝在作戰方式上受到諸多限制，戰術上遠遜于游牧民族。因為以步兵為主體的中原王朝軍隊，只有依靠密集的隊形才能抵御騎兵的沖擊，步兵缺乏機動能力又不得不處處設防，故需要龐大的常備軍，這就給國家帶來沉重的負擔，使歷代統治者始終為數量龐大的常備軍和國家有限的經濟負擔能力的矛盾所困擾。對此，著名歷史學家勒尼·格魯塞就指出：“在這整個時代里，雖然在物質文明方面游牧人是很落后的，但他們在軍事上保持著一種先進的、極大的優勢。他們是騎射手。他們用優良的射手組成了一種非常靈活的騎兵隊。這種專門‘武器’使他們在定居人民面前保持著一種優越性，猶如在近代歐洲有炮兵部隊來保證它對其余世界的優越性。……騎射手是忽然地出現、射擊和逃跑的。他的射箭在古代和中世紀是一種不直接的射擊。在那個時代里，它的效力和玻壞性幾乎相等于我們今天的炮隊的射擊。

面對周邊游牧民族的襲擾，歷代封建王朝幾乎毫無例外地奉行防御性的戰略，將長治久安作為國防建設的根本目標，主張牢固樹立居安思危、有備無患的思想，在平時就要加強國防建設，把備邊、安邊、興邊作為國之大事，切切實實作好應付突然事變的準備，以適應戰爭突然發起的情況。在安全目標上，首先保證京師和帝國中心地帶的安全，心有余力方大舉征討，但也必須適可而止。同時，在兵力部署上居重馭輕，內重外輕，在地方和邊疆都部署一定的兵力，原則是把主力精銳部署于京畿王朝統治的中心，造成中央對邊疆居重馭輕的戰略態勢，以隨時應付邊疆危機。此外，還要采取鎮撫與開發并重的措施，以孤立和消弱來自北方的威脅。

與對陸疆的開發和保衛相比，歷代王朝對于開發和保衛海疆則缺乏熱情。盡管中國古代航海事業長期處于世界前列，唐、宋、明三代還一度在造船業和航海業方面進入高潮，但直到鴉片戰爭之前，歷代王朝重視的一直是北部邊疆的防御，從未將海疆納入治邊戰略的范疇。

此外，在邊疆軍事戰略方面，因為種種原因，歷代王朝有著積極防御與消極防御之分，如漢、唐、清就曾憑著強大的國力，深入大漠，窮追猛趕，而宋、明兩朝則固守防御。但不管是推行積極防御還是消極防御的國防戰略，重北輕南，陸主海從都是中原王朝基于當時的地緣環境的安全需要不得不做出的戰略選擇。

請論述我國面臨怎樣的安全形勢。在當前形勢下應當如何運用軍事力量維護國家利益？

一、我國面臨怎樣的安全形勢

傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，是我國安全面臨的嚴峻形勢。當前，我國不僅依然面臨著政治、軍事、外交等傳統安全威脅的挑戰，而且面臨著恐怖主義、跨國犯罪、環境污染、自然災害、嚴重傳染性疾病等非傳統安全威脅。臺獨等分裂勢力的存在，東海、南海等周邊又存在著一些復雜而敏感的歷史問題和現實問題，我國安全形勢面臨的不穩定、不確定因素增多。

國際因素和國內因素互動增強，是我國安全問題的時代特點。在對外開放不斷擴大和經濟全球化、信息網絡化不斷發展過程中，我國與世界各國的聯系日益緊密，境內外人員和信息流動日益增多、加快，一些國內問題處理不當就可能演變為國際問題，一些國際問題傳導到國內也可能誘發社會穩定問題，維護國家安全的復雜性增大。

隨著時代進步國家利益不斷拓展，我國加快發展中出現不容忽視的新安全問題。我國經濟與世界經濟融為一體， 能源和其他一些重要戰略資源的對外依存度上升。我國海洋專屬經濟區和大陸架的保護與利用、海上通道安全、太空安全與信息安全、海外重要資源產地安全，以及海外同胞和華人財產生命安全等面臨的威脅，已經十分現實地擺在我們面前。

二、在當前形勢下應當如何運用軍事力量維護國家利益

我國安全形勢面臨的新情況新特點，迫切要求我軍加快發展應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，為維護國家發展的重要戰略機遇期，捍衛國家主權和領土完整，實現全面建設小康社會的目標，提供堅強有力的安全保障。完成多樣化軍事任務，需要具備多樣化軍事能力。

為了完成多樣化軍事任務，就必須密切關注國家安全形勢的發展變化，切實把我軍的職能任務搞清楚，把軍隊發揮作用的方式及行動樣式搞清楚，把軍事力量建設的要求搞清楚，切實提高完成多樣化軍事任務的能力。

可以說，國家利益像一根紅線貫穿在我軍職能使命之中，國家的安全利益和發展利益擴展到哪里，我軍完成多樣化軍事任務的能力就應該延伸到哪里。

軍事力量運用的方式多樣化。面對不同的安全威脅，需要著眼國家總體戰略目標，采取靈活快速、合法必要的軍事行動，確保有效履行職能、發揮作用。我軍職能作用的發揮，既可以通過特定的作戰行動，也可以通過非戰爭軍事行動或準軍事行動；既可以采取威懾、防御、進攻等傳統軍事行動樣式，也可以采取國際維和、軍事合作、軍事宣示、人道救援、反恐斗爭等新的軍事行動樣式。維護國家安全需要綜合運用各種手段，但軍事手段始終處于核心和支柱地位。同時，在我軍能力建設上，凸顯了應對危機、遏制戰爭的新特點。

部隊戰斗力建設的要求多樣化。各部隊在戰斗力建設上，應當按照所面對的戰略方向、結合所擔負的戰略任務、立足自身的現有條件，有

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