02 農產品對外貿易政策發展歷程(：中美貿易政策是怎么演變的)

易仍為凈進口，但是畜產品是我國農產品出口的重要組成部分，其出口額達40.5億美元，占我國農產品出口總額的11.05%。

6.農產品國際市場價格迅速攀升

農產品價格迅速上漲是國內外市場變化的一個重要特征。2007年國際市場小麥價格漲幅為112%，大豆價格漲幅為國為75.1%，玉米價格漲幅為47.3%。商務部公布的“我國農產品進出口統計報告”顯示，2007年1-11月農產品進口同比價格指數(派氏)為124.6，農產品出口同比價格指數(派氏)為105.9，這顯示了國際糧價對國內市場的拉動作用。

三、完善我國過農產品貿易的對策

在人民幣升值的壓力下，我國農產品的價格也迅速的攀升，這在一定程度上，影響了農產品的出口，如何有效地防止農產品貿易逆差過大，仍是我們面臨的一項艱巨任務。為了解決我國農產品貿易中現存的問題。筆者提出以下建議：

1.加強農業國內支持，從根本上提高中國農業競爭力

(1)加大對“綠箱政策”的投入。在目前我國使用的六項綠箱措施即政府一般服務、糧食安全公共儲備、國內糧食援助、自然災害救濟、環境保護計劃和支持地區發展的基礎上，加大以下各項的投入：①加強農業科研和推廣投入。鼓勵農業生產的主體(鄉鎮、村、農民家庭)增加科研投入，引導農業產業化中的各個環節的參與者都增加科研投入。②加大農產品質量與安全標準體系建立的投入。開發先進的技術與設備，加快建立各級以基地加工、流通為主的農產品自我檢測體系，對農產品產前、產中、產后實行有效的全程控制，全面禁止高毒、高殘留農藥有害飼料添加劑的使用，重點放在生產基地、加工企業和上市交易三個環節。

(2)調整“黃箱政策”支出。對于“黃箱”政策，我國政府盡管給了農民一些補貼，但是還遠遠不夠。今后還應該加大以下各項補貼：①增加對農業投入品尤其是種子的補貼，實現區域化統一品種種植，更好地滿足市場需求，并有利于實現優質優價。②增加對農產品營銷設施建設的補貼，包括對農產品加工、儲藏和運輸的補貼，尤其是新發展起來的各種農業合作組織，借鑒國外許多國家的經驗，國家應該對這些方面的投資給予補貼資助。

2.積極開展制度創新，培育具有市場競爭能力的農業經營主體

歐盟市場、日本市場一直以來是我國主要的出口領域。目前，要使我國農產品在歐盟市場、日本市場獲取高的利潤，必須依靠科技進步。面對日趨制度化的技術壁壘，技術創新尤為重要。首先，要加快我國綠色農產品貯藏加工、運輸和包裝等方面的技術創新以彌補農產品生產、加工和貯存技術不過關，嚴重影響了農產品出口每年都造成的大量損失。其次應加大農業科技投入，加強農業技術儲備，大力發展高新技術，注重有關高產、優質、高效農業的基礎、應用和開發研究，提高農產品的科技含量以盡快改變農產品技術落后和科技含量低的現狀，不斷提升中國農產品的檔次。同時，引進國外最新的環保技術及綠色食品加工技術，積極加強國際間的交流與合作：重點加強現代生物技術、生態技術、作物栽培技術、育種技術、病蟲害監測預報和綜合防治技術在綠色農產品生產應用方面的技術創新。

3.繼續發揮具有比較優勢的農產品的出口，積極實施農產品出口促進政策

水果、蔬菜和水產品是我國具有比較優勢的傳統農產品出口大類品種。應繼續發揮其比較優勢，在產品的加工，包裝等各個環節加以改進。同時，發揮政府服務職能。針對我國農業貿易促進起步晚、基礎設施嚴重不足、促進工作手段弱等現實情況，進行實地改革。政府不必直接參與經營管理和市場流通的具體事務，而是要制定促進此類農產品出口貿易的法規政策、提供信息服務、搞好基礎設施建設、建立進出口預警和防御機制、調整國內農業支持體系、研究和制定反非 關稅 壁壘的措施、建立和完善農業標準化體系，以促進農業科學技術的發展。取消對大宗農產品的出口數量限制和統一經營，鼓勵所有具有外貿經營權的企業參與農產品外貿經營，廣泛開展多種形式的推介促銷活動以增強我國農產品在國際市場上的競爭能力。

我國農產品出口現狀和問題

1．現狀

2000年我國農產品出口額創1995年來的最高記錄，達到157億美元，比上年增長15％。我國農產品出口總額占全國出口總額的比重逐年下降，由1995年的9．9%下降到2000年的6．3%。但農產品貿易一直保持貿易順差。

至2001年7月份，我國農產品出口出現負增長，出口額為88．5億美元，同比下降0．77%。

當前農產品出口結構開始轉變，谷物、棉花出口額下降，水產品、蔬菜和其他農產品出口形勢較好，畜產品和食用油出口變化不大。

按地域分析，對亞洲、非洲、南美洲出口下降，對歐洲、大洋洲出口大幅度增加，對北美洲的出口持平略增。

2001年1-7月，我國最大出口消費國（地區）及其市場份額是：日本36％、香港12％、韓國10％、美國7％，德國3％等。

2001年1-7月，我國東部地區的農產品出口貿易呈現增長趨勢，出口額增長2．5％，占我國農產品出口總額的79％。中西部地區產品由于缺乏競爭力出口迅速下降，降幅分別為10．8％和13．3％。

山東是我國農產品第一大出口省，上半年進出口形勢很好，出口額增長23％。廣東是第二大出口省，出口額下降5％。第三位是浙江增長1．6％。第四位福建出口額下降幅度較大，達8％。此外出口額降幅較大的省（市）還有北京、河北、新疆、安徽、江西、湖南、湖北、廣西、內蒙古等；出口額增幅較大的省（市）有吉林、黑龍江、四川、云南、海南、山西等。

2．問題

我國農產品出口總額出現負增長，一方面這是我國農產品出口結構調整，由土地密集型產品向勞動密集型產品轉移過程中出現的現象，另一方面也暴露出我國農產品出口中所存在的各種問題。

（一）初級農產品質量差，加工增值程度低，缺乏國際競爭力

我國是傳統農業大國，農產品主要是為了滿足國內市場的需求，受我國經濟條件的制約，我國雖然具有勞動力和土地資源優勢，但是農業生產的專業化、現代化和標準化程度卻很低，許多環節都沒有與國際接軌，因此許多農產品質量都不能滿足國際市場的需求。例如2001年1-7月我國大米出口比上年同期減少了76萬噸，其中對印度尼西亞、俄羅斯和馬來西亞就減少了68萬噸。一方面與這些國家的貿易政策和供求關系有關，另一方面也是由于我國大米品質低劣和加工水平較低等原因，導致大米缺乏國際競爭力，出口市場不能保持；棉花也存在同樣的劣質和加工程度低的問題。

（二）有的農產品生產成本高，價格缺乏優勢

由于缺乏規模化經營、現代化管理以及受種子和其他因素的制約，我國許多農產品生產成本都很高，價格上缺乏比較優勢。例如2001年食用油雖然出口量同比增長了50％，但是出口額同比反而下降了4％；大豆由于沒有價格優勢，己經使我國由世界最大出日國變成最大進口國。

（三）衛生檢疫問題導致出日不暢

我國本來在畜產品出口方面具有一定的優勢，但是由于生產、加工和衛生檢疫方面的問題較多，使我國畜產品出口不暢。過去歐盟、俄羅斯等國都曾經發生過禁止從我國進口畜產品的情況，2001年受周邊國家（地區）禽流感的影響，我國禽類產品對日本、韓國和我國香港地區和澳門地區的出口也大受打擊。另外，我國蔬菜生產也有優勢，然而由于農藥殘留較高，在對歐美、臺灣省等地的出口方面受到很多限制。

（四）出口體制不順，國內企業盲目競爭于出口不利

我國現行的農產品貿易體制已經不能適應開放的市場經濟的需求。我國農民要適應國內市場經濟的變革尚需時日，何況與國際市場接軌。這種生產與貿易相分離的狀況，不僅使農民利益受損失，而且也不能使農民了解國外市場信息，及時調整產品結構，生產出符合市場需求的產品。另外由于出口企業之間盲目競爭也為我國農產品出口帶來許多問題。例如2001年日本對我國大蔥和蘑菇采取了“進口限制”措施，名義是因為我國出口價格太低，沖擊其國內市場，有傾銷傾向。我國雖然沒有傾銷的傾向，但是我國對日本出口的上述農產品價格的確存在不斷走低的事實，這主要是出口企業相互競爭，自相壓價造成的，因此雖然對日本出口量增長較快，但是出口值增速明顯落后，使我們的利益也受到損失。

3．建議

首先要從產品上下工夫，揚長避短。對有比較優勢的農產品如蔬菜、水產品、畜產品等要建立有規模的生產、加工基地，創立品牌產品、名牌企業，從生產、加工到包裝、衛生檢疫上都要建立完善的機制，提高農產品質量和深加工程度，使農產品出口額的增長通過降低成本，提高附加值來實現。以質量吸引市場、占有市場、穩固市場，應對市場競爭的挑戰。

其次是要從體制上進行轉變，為農產品出口打出一條通道。可以組織有關部門從宏觀上研究國際市場，加強我國農產品出口戰略研究，把國際、國內市場的貿易政策，加入WTO的影響分析等信息傳遞到地方，幫助地方企業開拓國際市場，改變目前出口市場比較集中的局面，分散貿易風險：地方上則可以根據當地情況，以合作組織、龍頭企業、示范園區等各種形式把農民生產組織起來，帶動其參與國際競爭。在我國山東就有許多象龍大集團、吉龍集團，青島蔬菜高科技示范園區等比較成功的典范。

中國目前的貿易政策

對外貿易政策有自由與保護之分，縱觀各國對外貿易政策的歷史，基本上都經歷了由保護到自由再到保護的過程。中國外貿政策的發展演變過程也始自保護貿易政策。隨著經濟的發展和國際經濟環境的不斷變化，中國對外貿易政策在不同的經濟發展階段存在不同的特點，理論依據也在不斷地更新，具體的貿易措施在不斷改進和完善，對外貿易的國別和區域政策開始逐漸得到重視。

根據經濟發展階段以及面臨的國內外形勢的不同，中國的對外貿易政策劃分為四個階段：(1)1949-1978年計劃經濟體制下的國家統制型的封閉式保護貿易政策；(2)1978-1992年改革開放后有計劃商品經濟體制下的國家統制型的開放式保護貿易政策；(3)1992-2001年社會主義市場經濟體制下，入世前具有貿易自由化傾向的保護貿易政策；(4)2001年中國正式加入wto后的逐漸與wto規則相適應的規范的公平與保護并存的貿易政策。

一、建國后改革開放之前的國家統制型的封閉式保護貿易政策（1949-1978年）

1949年9月通過的政協會議共同綱領規定，中國對外貿易政策是“實行對外貿易的管制，并采用保護貿易政策”，明確指出中國對外貿易政策的保護傾向。同時，由于發達資本主義國家對中國的經濟封鎖和禁運政策，使得自力更生和自給自足成為中國發展經濟的指導思想。在社會主義計劃經濟體制下，中國選擇了在資金短缺的經濟中優先發展重工業的工業化戰略，使對外貿易成為調劑余缺的手段，對外貿易政策的目標就是換取進口必要機器設備所必須的外匯，基本上忽略了對外貿易的效率原則。

在這個階段，中國執行的是國家統制型的封閉式保護貿易政策。具體而言，在對外貿易體制上建立了傳統的“高度集中、獨家經營、政企合一”的形式，完全由政府來取代市場進行資源配置；在政府的對外貿易管理手段上，基本以行政計劃為主，主要靠計劃和數量限制來直接干預進出口，不參與世界性的貿易組織，很少進行雙邊經濟貿易合作（除了早期與蘇東國家之間的經濟來往）；同時對外貿易的目的主要是創匯，為滿足必須的進口對外匯的需求，而采取人民幣幣值高估以及外匯管制的匯率政策（從中國對外貿易的數據來分析，人民幣幣值高估實際上鼓勵了進口，抑制了出口，導致建國后20年中出現進口贏利，出口虧損的局面）。

在對外貿易戰略方面，中國此時基本上采取的是“進口替代”戰略。在1960年之前選擇的進口替代行業基本上是重工業，這

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