02 內外貿一體化發展困難(福建內外貿一體化存在的困難)

是區域性貿易。歐美之間區域性貿易對發展中國家產品產生一種歧視作用，區域保護主義與世界貿易體系的沖突，將繼續存在，進而影響wto的作用和潛力。 進口關稅是中國政府財政一大筆收入，降低關稅勢必減少政府稅收來源，乃至于擴大財政赤字。

可以預見，中國加入wto， 企業將面對雙重挑戰：一是國內市場份額相對減少。二是中國企業一時難以大規模進入國際市場。雖然wto 締約國亦同時向中國企業開放其國內市場，但在現階段，由于我國企業在技術裝備水平、勞動力素質、產品質量和價格等方面和發達國家企業仍存在不少的差距，即使其他締約國向我國開放其國內市場，我國產品一時還難以大規模地打入國際市場。因此， 一部分專家認為， 中國加入wto將對中國經濟的發展和企業的生存造成嚴重的損害。

然而，也有相當一部分政府官員、專家持不同意見，認為中國加入wto，有利于推動中國企業在參與國際競爭中發展。 眾多發展中國家加入wto的經驗表明，沒有一個國家因為加入wto而導致民族工業的衰落和破產，反而有助于它們加速經濟改革和產業結構調整，民族工業在國際市場上更富有競爭力。盡管中國企業與國外企業相比還有差距，但從整體上看，已具備了在更大程度、更高層次和更廣泛范圍內參與國際分工和國際競爭的基本條件。事實上，面對加入wto的挑戰， 愈來愈多的中國企業已經開始樹立國際市場的觀念，努力根據國際市場的需求，按照國際市場的營銷戰略組織生產經營活動。加入wto 所產生的壓力和動力已對中國經濟體制的改革、特別是企業內部的改革產生了積極的推動作用。

加入wto有助于中國借助多邊組織和規則的力量， 遏制單邊貿易行動和貿易保護主義。當然，也應該看到，由于美國、歐盟等至今沒有放棄使用單邊貿易行動的權力，多邊貿易體制的權威并沒有真正建立起來。因此，中國對wto這類多邊貿易體制不宜抱不切實際的幻想。況且，相當一部分wto協定的法律規范基本上是從發達國家的利益出發， 并沒有充分考慮到發展中國家的經濟、社會發展水平。 目前相當一部分wto締約國企圖在環境、勞工標準等問題大做文章，使發展中國家在國際貿易中處于更不利的地位。還應該看到，歐美各國從本國利益出發，亦會不斷采取貿易保護主義。即使中國加入wto后， 亦不意味著可順利獲取各國、各區域性貿易組織的最惠國待遇。各國對削減關稅亦是逐步進行的。歐美表示在10年內逐步削減對來自中國的紡織品及服裝進口的配額限制，對一些敏感產品的配額和減稅一般十分輕微。因此，由于wto 成員國相互逐步開放市場，對促進中國對外貿易從長遠上來講有好處，但效益未必可以即時反映。出口機會也許得到增加了，但國有企業由于種種原因出口能力不夠、產品競爭力不夠，機會再好亦白搭。與此同時，外國產品會以其技術、資金及產品優勢拓展中國市場，其可能后果是：中國出口不力，“進口饑渴癥”強烈，結果進口增長速度超過出口增長速度，最終導致由貿易逆差產生的國際收支失衡并惡化的局面。

更好地打入工業化國家市場是所有發展中國家加入gatt／wto 首要原因。然而，應當看到，中國目前主要出口商品是紡織品服裝、皮革、鞋類及旅行用品等。工業化國家對這些商品關稅的削減往往低于其他商品的削減程度。即使西方國家對中國主要出口商品大幅度削減關稅和減少貿易和非貿易壁壘，中國的得益程度最終還是靠其出口產品的競爭力以及滿足市場需求增加的供給能力。

農產品出口擴張是所有發展中國家關心的問題。加入wto 并把農產品進出口納入國際貿易體系，對那些農產品出口的發展中國家來說具有長遠的收益。農業領域創造工作機會要比工業領域來得容易，出口導向型農業生產還有助于改善農民生活水平、減少農民向城鎮遷移帶來的一系列問題。中國是農產品進口大國，加入wto 后中國將面對不利的競爭局面，一方面中央政府要削減對農副產品生產和出口補貼、進口關稅；另一方面，以現代化、機械化為特征的西方農副產品會大規模地侵占中國農副產品市場。如果放開農副產品市場，中國以家庭小農經濟為單位的農村經濟難以與社會化大生產為特征的歐美農副產品競爭，擁有8 億農民的農村市場必將受到巨大威脅。

中國基礎產業、基礎產品目前尚由國家壟斷，缺乏競爭機制。電力、交通、旅游等基礎性行業的開放次序應是：打破國家壟斷，在特定行業引入競爭機制，只有當這些基礎行業具有足夠的實力、競爭力與國外公司抗衡時，才可考慮引入國外競爭者。英國、法國等國經驗已經證明了這一點。實際上，中國在對外開放移動電話設備市場上已經過早、過快，日本公司認為日本花費幾十年才打開日本電訊通訊設備市場，中國在一夜間便讓美國摩托羅拉、瑞典愛立信等著名電訊制造商占領了中國大部分電訊設備市場。在某些戰略性制造業方面（如汽車、化工、電子機械、金融、建筑、通訊），中國尚采取色彩濃厚的保護主義。

目前絕大部分國有企業由于深層體制原因而日益困難，企業虧損額和虧損面日益擴大，下崗工人增加，大部分企業依賴于國家財政補貼或銀行貸款而勉強生存；況且，企業承包制等企業改革措施導致企業經營行為短期化，企業規模、技術改造和競爭力日趨下降，與現代化大生產趨勢背道而馳，除少數大型技術先進型企業外，真正富有競爭力的產業和產品微乎其微，大部分勞動密集型制造業企業已完全喪失市場競爭力，名存實亡。一旦這些企業由于中國加入wto 而被取消補貼和低息銀行貸款，加上實力強大的外國公司的競爭必然會破產，進而導致失業率上升、國際競爭力下降之惡果。目前城鎮失業率實際上遠遠高于官方公布的3％的水平，有人估計早已超過8％，若失業率進一步上升，中國的社會穩定性必將受到威脅。過早加入wto 不僅帶來高失業和社會不穩定的問題，亦會令中國市場完全受制于外國產品，中國最后可能成為外國產品的廉價加工基地和消費市場。

香港工業總會主席唐英年認為，中國國有企業目前一半以上經營不善、虧損嚴重。倘若再進一步開放市場，企業倒閉勢必更為嚴重。從社會問題著眼，中國人口超過12億，若一半以上的國有企業因開放市場倒閉，失業問題更為嚴重，會造成社會不穩定。

許多經濟學家認為，wto 成員資格并不一定直接有助于各國的經濟增長與出口。各國宜根據自己的具體情況，不管是否為wto成員國， 均按照wto貿易規則不斷完善本身的貿易體制， 不斷融于國際經濟一體化之中，這應該是中國目前應采取的態度。

中國切不可放棄作為發展中國家加入wto這一根本原則， 中國亦需要相當長的過渡期來達到wto的所有義務與要求，否則， 一些幼稚的民族工業在激烈的國際競爭中勢必潰不成軍。中國加入wto， 不僅要從中短期利益出發，更應從長遠、戰略的角度來衡量其得失利弊。中國加入wto首當其沖的便是要削減關稅、開放內銷市場， 外國產品則會以其資金、名牌、技術、質量及價格等因素迅速壟斷中國消費市場，最終導致大量資金外流，而同時國貨由于在國際市場上缺乏競爭力而不能夠擴大出口，結果必然是外貿逆差加大。因此，開放市場要有一個漸進過程。同時加強外國生產企業產品內銷的監管和反走私的力度，如實了解國外產品的市場占領率。目前許多行業，如家電、膠卷、煙酒、洗滌劑、輪胎等產品行業，國外產品市場占有率要遠遠高于官方公布的統計數字，絕大部分是“水貨”走私入口。其實，中國市場的開放程度已被遠遠低估了。中國政府應該更清楚、更確切地知會wto 主要成員國：中國要求加入wto并不意味著中國有求于人， 而是外國公司要急于打開中國這個擁有世界1／5人口的消費大國。實際上，中國經濟體系比不少現有的世貿成員國（如波蘭、古巴、日本、韓國）而言已相當開放了。既要看到中國需要wto，更要看到wto更需要中國。

專家估計，如果中國加入wto，其主要支柱產業，如汽車、化工、石油等會受到嚴重沖擊。中國政府已經意識到這一問題的嚴重。1997年3月決定對全國212家重點國有大型企業（例如上海石化、青島啤酒、東方航空公司、中國遠洋運輸總公司、聯想計算機公司、長城計算機公司等）給予政府扶持，其中包括給予優惠性貸款對這些企業進行技術改造，賦予更大的外貿經營權，以增強其整體競爭力。在此之前，中國政府已宣布重點搞好1000家國有大型企業，鼓勵大型企業進行兼并與結構調整，使之成為中國經濟發展的支柱與中國參與國際競爭的“旗艦”。

四、有關專家對中國加入wto利弊得失的具體評估

香港許多經濟學家認為，中國加入wto應該是利大于弊， 現在問題不在于該不該加入、何時加入問題，關鍵在于在什么前提條件下加入？如何在談判中獲得一些比較優惠的條款和更長的過渡期。香港工商界對中國經貿部務實而靈活的原則與態度表示贊賞：“已經做了的，可以承諾繼續做下去；本來就準備做的，承諾盡快去做；將來可以做的，但一時還不能完全做到的，可以承諾一個時間表，逐步實現；不能接受的，無論外來壓力有多大，絕不會去做。”換言之，中國在透明度、國民待遇和統一實施外貿政策等會盡快去做，在外匯制度、取消非關稅措施、擴大市場準入等問題上，中國承諾了一個時間表，逐步去做。對于中國的發展中國家的地位，中國絕不可能同意其他締約國要求中國以發達國家的身份加入wto。無論在什么壓力下， 中國政府絕對應該堅持發展中國家的地位，只有這樣，才能確保中國參加多邊貿易體制所承擔的義務與中國現階段經濟發展水平及國內承受能力相適應， 從而使中國加入wto后大會造成對中國產業的重大沖擊，確保改革有條不紊地進行， 確保經濟持續、穩定地發展。

j.p.摩根的專家認為，如果中國加入wto，代價亦將是巨大的。 中國將放寬進口管制，生產企業為了提高勞動生產率，必將大量進口外國機器設備，進而引起資金嚴重外流和外貿赤字。外國投資企業以其明顯優勢與國有企業及其他民族工業競爭，加上政府削減工業補貼，勢必引起大量企業倒閉破產和工人失業。中國主要通過其勞動力和自然資源的比較優勢維持其出口貿易的地位亦會受到挑戰。此外，東部沿海省市受到的沖擊或許要大于中西部地區。

香港嶺南學院社會科學院院長郭益耀教授認為中國不需要急于加入wto。國內某些部門如體改委、經貿委主張加入wto主要是基于由此可以加快國有企業、外貿體制改革，按照國際慣例參與競爭。外經貿部面對外面壓力亦要改革外貿體制，因為改革可以使國有企業提高效率、進一步走向國際市場。但問題在于國內主要工業行業，包括汽車、化工、醫藥等將面臨關稅減讓后的外國產品的激烈競爭乃至生存問題，進而涉及其他許多問題。如何權衡利弊很難作出一個準確的判斷和結論。但有一點很明顯：中國已經成為世界上第十大貿易大國，被排擠在wto 這個多邊貿易體系之外，在國際形象上不妥當。中國也許要作出一些犧牲來換取國際形象和地位。

中國產業部門對加入wto的承受能力屬于“灰色地帶”。 許多部門承受不了， 但也有不少部門已經承受住了。 中國目前的工業體系比1978年前強得多，不能說完全沒有國際競爭力。目前中國平均關稅已降到23％，并承諾到2000年進一步降至15％。外國認為關稅削減還不夠，發展中國家平均關稅水平為13％，發達國家為3％～4％，美國等wto 締約國強求中國以發達國家身份加入wto。如果中國平均關稅削減到7％～8％，許多產業部門面對的壓力與沖擊是可想而知的。 除了部分產業部門承受不了沖擊外，中國外匯儲備亦會因為加入wto而急劇下降。 雖不一定完全承受不了，但若處理不當，貿易赤字會加劇，甚至五六年內難以扭轉。因此，中國應找到一個平衡點。

少數專家認為，墨西哥并沒有因為加入wto 和北美自由貿易組織而得益。中國不宜過早開放其金融市場，否則導致利潤外流。

華盛頓布魯金斯研究所中國經濟問題專家nicholao lardy教授認為，按照wto規則，中國政府必須停止補貼國有企業。 一旦喪失國家財政補貼，絕大多數國有企業將會被迫關

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