02 農產品國際貿易的重要性(國際貿易對中國的作用和意義？)

進口糧食占國內生產的11%以上，遠遠超出中國1996年提出的95%糧食自給率的判斷，有可能影響中國糧食生產總水平，這要求中國重新評估國家糧食安全政策目標。二是在當前國內糧食供需緊平衡、高價位的背景下，糧食進口將打壓國內價格，直接損害種糧農民利益，不利于國內糧食增產。三是影響政府各項支農政策效應的發揮，尤其會抵消現有糧食扶持政策的積極作用。2006年中國取消植物油進口關稅配額管理，對國內大豆、油菜籽、花生等的生產和加工行業的影響也不可低估。

第二，農產品貿易逆差可能成為常態。過渡期三年來，大豆進口增長較快，配額農產品如棉花、食糖、羊毛、棕櫚油等進口較多，配額使用率較高(20-70%不等)，今后進口仍將呈擴大趨勢。2004年中國農產品進口280.3億美元(比2003年同期增長48.1%)，出口233.9億美元(同比增長9.2%)，逆差46.4億美元(海關總署，2005)。根據中國農產品供需結構和農業資源稟賦特征，我們初步判斷，今后中國農業的進口貿易依存度將進一步提高，農產品貿易將呈大進大出趨勢，貿易逆差有可能成為常態，這是今后影響國際收支平衡的一個潛在因素。

第三，國際市場風險防范和管理的難度加大。隨著各個領域全面對外開放，中國將面臨越來越多的國際市場風險挑戰，防范和化解的難度日益增大。國際農產品市場風險尤為復雜。如2004年4月底國際大豆市場價格急劇波動，市場風險通過跨國公司的營銷鏈條迅速傳遞到國內市場，導致國內大豆壓榨企業全面虧損，初步估計損失達50億元。

第四，國際農產品貿易環境日趨復雜。中國將進入貿易摩擦高發期。技術性貿易壁壘、反傾銷、特殊保障條款 等將成為今后中國農產品出口的主要壁壘，“輿論壁壘” 等新型壁壘也呈上升之勢。發達國家繼續對農業提供巨額補貼，國際農產品貿易被嚴重扭曲，多哈談判建立國際農業貿易新規則和新秩序步履維艱。這都將在今后一個時期影響中國發揮比較優勢，擴大優勢農產品出口。

第五，從戰略上看，在加入WTO背景下，中國農業所面臨的挑戰，其實并不在于農產品進口數量的可能增加，更尖銳的矛盾，主要在于農村人口尚未大規模轉移背景下，進口農產品增加后大量農民的就業和收入問題。這是一個在很大程度上決定和影響著中國經濟改革、發展和社會穩定的全局性問題。有學者指出，如果對經濟發展只注重國內生產總值和財政收入的增長速度，往往會將農業看成是對國內生產總值和財政收入增長無足輕重的部門，因此不愿意增加政府對農業發展的支持和保護，這顯然不利于提高中國農業國際競爭力。在發達國家高額補貼的農產品進口沖擊下，中國不少地區的農業和農村經濟就可能面臨衰落的危險。這樣，受威脅的可能并不是國內農產品的供求平衡，而是引起的相當數量的農民的就業和收入問題(陳錫文，2004)。

三、今后的挑戰與關鍵問題

20世紀90年代后期以來，中國農業發展進入新階段，農產品供求關系發生重大變化，實現了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。收入水平的提高、消費需求結構的顯著變化，對農產品從主要是數量需求轉向數量、質量雙重需求；農業發展從過去主要受資源約束轉向受資源、市場雙重約束。2001年底中國加入WTO，則把中國農業融入全球經濟一體化進程，必須面對國內市場與國際市場競爭的雙重挑戰。中國農業發展的環境和條件發生了深刻而重大的變化。

而從現在起的今后若干年，中國正處在人均GDP從1000美元到3000美元的發展新階段，將進入工業化、城鎮化和現代化加速發展的重要時期。國際經驗表明，這既是中國發展的戰略機遇期，也是各類矛盾凸現的挑戰期。在這一關鍵時期，著力解決好“三農”問題，繼續發揮農業農村經濟對國民經濟的支撐作用，不僅關系到農民增收、農業增效和農村發展，而且直接影響中國對戰略機遇的把握，事關國民經濟和社會發展大局。但是，中國農業目前仍然是國民經濟最薄弱的環節，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾還遠沒有根本解決，在可以預見的將來，中國作為一個發展中的農業大國，農業發展將面臨越來越多的壓力和挑戰，比較突出的有：

1.人口和食物消費需求增長的壓力與日俱增。2004年底中國人口為13億，預計到2010年達到13.45億。按照目前的糧食消費結構和需求總量測算，到2010年，糧食年需求量至少為5億噸。目前中國的糧食生產能力4.7億噸，要想在今后5年內使農業恢復到5億噸的生產能力，在物質和技術條件上都存在較大的難度。如何保障13-14億人口的糧食安全問題，是今后中國農業不能回避的戰略問題。

2.農業資源剛性約束矛盾日益突出。人多地少是中國的基本國情。目前中國人均耕地面積不足1.5畝，僅為世界平均水平的43%。從長期看，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將始終存在。人均水資源也僅為世界平均水平的1/4，干旱和嚴重缺水已經成為制約西北、華北和中部地區農業發展的瓶頸。今后農業資源緊張的矛盾對農業發展的約束將越來越突出，直接威脅中國的糧食安全和農產品供給。

3.農業國際競爭力在短期內難以提高。中國農業在技術進步、產品質量和整體競爭力與主要農產品貿易國的差距在短期內難以改變，中國小規模分散經營的傳統農業與國外大規模現代化農業難以競爭的局面，在較長時期內也不會出現逆轉。在今后相當長的一段時期內，中國農業投資投入不足，農村資金短缺，生產要素持續外流，農產品市場體系、農業社會化服務體系和國家對農業的支持政策體系不完善等問題將難以在根本上改變，因此在短期內進一步提高中國農業競爭力的難度較大。這也決定了在世界貿易體系中，中國農業必須充分發揮自身優勢，選擇正確的發展戰略。

4.影響農業和農村發展的體制性制度性矛盾開始凸現。在城鎮化和工業化加速發展的背景下，長期積累的城鄉二元結構中的一些深層矛盾開始顯現：城鄉居民的收入水平、享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大，農村與城市的面貌反差強烈；城鄉之間各種要素合理流動的市場體系還沒有形成，影響農村勞動力轉移的體制性障礙仍然存在，農民就業增收渠道難以拓寬。從根本上改變影響中國農業農村發展的城鄉二元結構，還需要一個長期的過程。

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農產品質量的重要性

(一)農產品質量制約農業產業的發展

我國是農業大國，66%的人口生活在農村，32%的勞動力以土地為生計，農產品國際貿易的變化直接影響到農民的增收、就業和農村的經濟發展。實際上，農產品貿易問題不僅是農業經濟問題，對一個擁有13億人口的農業大國和人口大國來說，它更是國家安全的重要組成部分。

1980年中國農產品貿易逆差為18.9億美元，80年代之后，特別是90年代，由于畜產品和水產品出口增長強勁，農產品貿易出現順差。1990年以來，我國農產品國際貿易一直保持順差，1995～2000年每年凈出口值分別為28.1億、24.3億、25.4億、24.4億、53.1億、44.2億美元。與此同時，農產品貿易在中國國際貿易中所占的比例不斷下降，1980～2000年，農產品出口占全國商品出口的比例由24.1%下降到6.27%，進口比例由31.07%下降到4.98%，進出口比例由27.8%下降到5.65%。

1.“綠色壁壘”對我國農產品出口的影響

一些發達國家利用經濟和技術優勢，不斷增加農產品的檢驗項目并提高檢測標準。從2002年初開始，一些發達國家相繼以環保、人類健康等名義，出臺針對我國農產品的進口檢驗標準，提高我國農產品的出口門檻。如日本，對從我國進口的蔬菜，檢測指標從過去的6項增加到現在的40多項，對從我國進口的大米檢測項目已達104項；韓國對從我國進口的蔬菜農藥殘留檢測最多時有200多項指標；歐盟對茶葉農藥殘留限量標準比以前嚴格100～200倍；美國FDA對濃縮果汁的檢驗項目已增至26項(農藥殘留檢驗項目除外)；俄羅斯對進口國的茶葉提出10多項品質標準和安全衛生標準。

長期以來，我國一直十分重視農產品的數量，但忽視了農產品的質量安全問題。直到2001年9月18日，我國才出臺無公害農產品的行業標準，且此標準遠遠低于發達國家，而對有毒有機物的指標和標準并未考慮。在發達國家構筑的綠色壁壘面前，中國作為世界上最大的發展中國家和最大的出口國之一，出口產品正受到越來越大的影響。據統計，2002年以來由于技術壁壘特別是綠色壁壘，造成中國農產品出口的直接和間接損失在100億美元以上。綠色壁壘對我國外貿出口的影響程度已經超過反傾銷案件的影響，成為我國農產品出口面臨的最大障礙。如日本和歐洲等許多國家將進口茶葉中的氰戊菊酯殘留限量標準由0.1g/kg調整為0.05mg/kg，由此直接導致2001年我國出口歐盟的茶葉數量比上一年減少37%。

2.綠色食品供給不足

從20世紀70年代開始，一些發達國家開始關注有機食品的生產。1972年，聯邦德國成立了有機農業國際聯盟。經過30多年的發展，該聯盟已擁有90多個國家和地區的500多個成員組織，生產無污染、無公害的有機食品。據世貿組織國際貿易中心統計，1995年世界有機食品和飲料的銷售額為110億美元，1998年美國、德國、英國、法國等11個發達國家的綠色食品銷售總額達到135億美元，2001年全球綠色食品的規模約200億美元，近10年來的平均銷售增長率為25%～30%。

我國從1983年開始，由農業部植物保護總站組織部分省市開展了無公害農產品的生產技術研究及應用工作，取得了較好的成效。1989年，農業部綠色食品辦公室成立，廣州、杭州、南京、上海、深圳等大中城市都將無公害農產品生產列上了政府的工作日程，還建立和發展了天津薊縣、山東壽光縣、河北永清縣等一批無公害綠色食品生產基地。1994年，國家環境保護局有機食品發展中心(簡稱OFDC)成立，開始對有機食品的生產和認證進行全面管理。近年來，綠色食品和有機食品生產發展迅速，綠色食品品目數由1990年的127個增加到1999年的1353個，產量也由1990年的35×104t增加到1999年的1105.8×104t。目前，我國已通過認證的有機產品主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產品、蜂蜜、水產品、調料、中草藥等100多個品種。僅2000年，經國家環境保護局有機食品發展中心認證的按有機方式種植和按有機方式采集的作物面積已達10×104hm2，出口銷售額約為2000萬美元。最近幾年的年出口增長率都在40%以上。

目前，我國的綠色食品產量約占全國食品的1%，但出口就占到很大比例，顯示了良好的國際競爭力，也表明了綠色食品的發展前景廣闊。據統計，1997～1999年，我國綠色食品的出口額分別為5000萬美元、1億美元、2億美元，連續三年翻番。因此，發展綠色食品和有機食品應是我國農業結構調整的重要內容，也是越過發達國家“綠色壁壘”的戰略性措施。目前，我國的綠色食品出口額僅為日本的40%、美國的16%。

(二)人類對農產品質量的要求越來越高

糧食問題始終是關系我國政治經濟生活的大事。新中國成立以來，由于中國特定的歷史和現實條件，政府一直以確保糧食數量安全為農業發展的基點，把全部的工作重心都放在確保12億人口吃飽、穿暖，不受外國反動勢力威脅的問題上。改革開放之前，我國長期受糧食短缺的困擾，糧食供不應求造成的切膚之痛至今令人難忘。1984年我國糧食人均占有量第一次達到世界平均水平，標志著我國人民的溫飽問題已經基本解決。1995年之后，我國糧食生產穩步發展，先后邁上了4500×108kg和5000×108kg兩個臺階，總體上保證了社會發展和人民生活水平提高的需要。1996年以來，我國農業發展進入新的階段，農產品供求

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