02 內外貿融合發展的舉措包括(中國目前的貿易政策)

個圈子。但是，因為90年代全球經濟增長，以及經濟全球化和跨國公司的全球生產鏈的轉移，使得中國成為全球生產中的一環，跨國公司進入中國主要進行的資源配置就是利用中國的廉價勞動力。這里所說的廉價勞動力不等同于簡單勞動力，它包括跨國公司廉價地在中國雇傭高級技術人員和知識人員。這一點表現在兩點上：一是中國的出口貿易方式主要是以加工貿易、代工貿易為主，二是三資企業出口比重逐年在上升。

四、入世后中國對外貿易政策的走向（2001年以后）

2001年12月中國正式成為世界貿易組織成員，為履行入世的承諾，以及適應新的國際經濟環境，中國的對外貿易政策出現了大幅度的調整。對外貿易政策目標已經成為：促進對外貿易發展，構造有利于經濟均衡發展的產業結構，實現產業的持續升級，推動中國經濟在適度內外均衡基礎之上高速發展。由中國對外貿易商品結構、國別結構以及所處的國內外政治經濟關系，決定著對外貿易政策的取向。

自1996年開始，機電產品的出口就已經占據中國對外貿易商品結構的第一位，但主要的出口方式是加工貿易或代工貿易，而且三資企業在進出口總額中所占的比重在逐年上升，再加上出口產品的附加值仍然不高，所以對外貿易政策的選擇應傾向于出口商品結構的優化，或者中國國內產業結構優化。

中國主要的貿易對象是美國、日本、歐盟、東盟和韓國，吸引的外商直接投資也主要來自這些國家或地區，因此，中國對外貿易政策必須根據這些國家或地區的政治經濟情勢的變動而有所變動。例如，在美國、日本以及歐盟對中國的匯率制度提出質疑和責難之時，為了保持國民經濟的穩定健康發展，可能從其他的對外貿易措施上進行協調。

另外，針對國際社會中區域集團化的傾向，中國在近年也開始逐漸通過雙邊和多邊磋商參與到區域經濟一體化組織之中，為中國經濟發展和對外貿易發展創造良好的周邊環境和國家環境。例如中國與東盟國家簽訂自由貿易區意向協定，積極開展湄公河流域經濟合作等等。

中國加入世界貿易組織，固然能夠給中國經濟發展和中國企業的成長帶來相當大的好處，但是獲得好處的同時必須付出一定的代價——也就是中國對世界貿易組織及其成員的承諾。從現有的資料和兩年的發展來看，中國議定書中有三方面的內容將對中國產生相當大的影響：第一是特別產品保障措施條款，印度和美國已經對中國使用過此條款；第二，在進行反傾銷調查等程序時，在中國入世15年內wto成員依然可以將中國等同于非市場經濟國家看待；第三，入世后8年內每年對中國的貿易政策進行審議。

這些都意味著中國對外貿易政策會出現大幅度調整。例如農產品貿易方面的政策，中國入世議定書中規定“中國應該執行中國貨物減讓和承諾表的規定，以及本‘議定書’中具體談到的農產品的那些規定。在這方面，中國不得保持或采取對農產品的任何出口補貼。中國應按‘過渡期內審議機制’規定將農業部門的國有企業（不論是國家級還是地方級）與農業部門用作經辦國家壟斷貿易的其他企業之間，或者上述各企業相互之間的財務或其他轉移，做出通知。”從這些條款可以看出，中國農產品的出口補貼政策已經無法使用，根據wto農業協定，中國對農業的扶持政策只能從國內支持上出發，或者說只能采取“綠箱措施”和“黃箱措施”。對于農產品的進口，中國已經約定關稅稅率和關稅配額，但是，根據wto的若干例外條款——如國家安全例外、環境例外和國際收支例外等，可以采取一些臨時性的限制措施，但前提是符合wto的例外規定。

各國制定對外貿易政策時主要考慮國內的政治經濟狀況，國際經濟環境以及各主要貿易對象國的政治經濟狀況，和本國參加的國際或區域性經濟組織的要求。對于中國來說，國家安全、可持續發展應該是考慮對外貿易政策的重要因素。由于經濟全球化的發展，中國已經成為“世界工廠”，納入了全球生產鏈、資本鏈、產品鏈的環節，中國依靠傳統的勞動力比較優勢已經不能維持長久的優勢，因為勞動力比較優勢極容易為它國取代，或被機器節約。從美國、德國、日本、韓國的經驗出發，中國對外貿易政策的指導理論應該從傳統的外生比較優勢理論轉移到內生比較優勢，從靜態比較優勢轉移到動態比較優勢。

簡而言之就是：首先，認識到比較優勢不是天生的，而是可以通過后天的培養形成的，所以政府可以采取各種措施來扶持比較優勢產業的形成；其次，比較優勢不是靜止的，而是不斷發生變化的，在整個的生命周期中，產品和技術會從知識密集型轉移到資本密集型再到勞動力密集型，所以一國在某種產品和技術的生產上是不可能永遠具備比較優勢的。這就意味著，每個國家都必須在產品和技術的創新與模仿上做文章，而且根據波特的國家競爭優勢理論可以知道，要素越是高級、專業，其帶來的競爭優勢或比較優勢就越持久，企業自身管理和競爭情況也可以帶來強大的競爭優勢。因此，中國的對外貿易政策的選擇就應該圍繞培養更持久的競爭優勢或比較優勢，換句話說，就是斟酌采取某些戰略性貿易政策。

自20世紀90年代以來，美國、日本、歐盟等發達國家開始從自由貿易或貿易自由化傾向逐漸轉向“公平貿易”政策的實行。所謂“公平貿易”主要是指為企業創造公平競爭的環境，必要時采取反傾銷、反補貼或保障措施等一系列的貿易救濟措施以恢復市場的可競爭性。wto的規則在很大程度上是依照了美日歐的這些做法，因此，中國在入世之后的對外貿易政策必須加強這方面政策措施的改進與完善，防止本國產業和企業或產品在遭受類似的損害之時無法可依，在遭遇貿易對象國的指責時無以回應，當然首要的還是《反壟斷法》出臺。

綜合來說，中國對外貿易政策的趨向應該是依據wto的基本原則以及例外條款，以國內經濟發展要求為基礎，在兼顧區域經濟發展的利益上進行完善，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿易政策。

十二五規劃就未來五年中國經濟發展方式的轉變提出哪些重大戰略舉措？

一是要擴大國內需求，促進經濟平穩較快的發展。

中國有占世界20％的人口，工業化、城鎮化進程加快，城鄉居民消費結構升級，加強經濟社會發展的薄弱環節建設都孕育著巨大的需求潛力。充分挖掘和釋放國內需求的潛力，既是中國加快經濟發展方式轉變的重要內容，也是一項長期的戰略方針和基本的立足點。

他說，我們將把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，在建立擴大消費需求長效機制上下更大的功夫。中國的最終消費品目前還不到50％，這與國際上70％左右的平均水平存在著較大的差距。為了挖掘居民的消費需求，中國政府將多措并舉，包括實施就業發展優先的戰略，五年城鎮新增就業的人數將達到4500萬人以上，轉移農村的勞動力達到4000萬人以上；積極穩妥的推進城鎮化，五年內使城鎮化率提高4個百分點，由47.5％提高到51.5％；深化收入分配制度的改革，健全社會保障體系，增強居民的消費能力。積極發展新興的消費業態，促進文化、旅游、建設等消費，加強市場流通體系的建設，營造良好的消費環境，逐步使中國國內市場的總規模能夠位居世界的前列。

我們將繼續發揮投資對擴大內需的重要作用，中國還是一個發展中的大國，無論是提高滿足人民群眾物質和文化需求的供給能力，還是積極推進工業化、城鎮化，都需要在較長的時期內保持合理的投資規模。我們要在調整優化投資結構、提高投資質量效益的基礎上促進投資的合理增長。

一方面，充分發揮政府投資的引導作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程的建設、水利設施的建設、農業和農村基礎設施的建設、教育、衛生、科技、節能減排和生態環境等經濟社會發展領域的建設。另一方面，鼓勵民營經濟的發展，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等各個領域。

二是增強創新能力，加快經濟結構的戰略性調整。

我們將適應國內外需求變化的趨勢，把科技創新與產業結構優化升級緊密結合起來，不斷提高產業的核心競爭力，在工業化、城鎮化深入發展的同時，同步的推進農業的現代化，加大強農惠農的力度，加快農業的科技創新，加強糧食安全的保障能力，使中國糧食的綜合生產能力穩定在5億噸以上。依靠科技進步，積極推進裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點產業的結構調整，引導企業開展技術改造與兼并重組，促進新興科技與新興產業的深度融合，盡快把節能環保，新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業培育發展為先導性、自主性的產業。到2015年使戰略性新興產業的增加值占國內生產總值比重達到8％左右。要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，發展新業態、培育新熱點，力爭在五年內服務業的比重能夠提高四個百分點，在國內生產總值中的比重達到47％左右。

我們將堅持實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把深入實施西部大開發戰略放在更加優先的位置，充分發揮各地區的比較優勢，促進區域間生產要素的合理流動和產業的有序轉移。在廣袤的中西部地區培育新的增長點，增強區域發展的協調性。

三是保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系。這是推動科學發展，促進社會和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過上更好生活新時代的迫切需要，也是加快經濟發展方式的根本出發點和落腳點。我們將堅持發展經濟與改善民生的內在統一，加快經濟發展方式與保障和改善民生的有機結合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的突出問題放在更加重要的位置，使各個發展的成果惠及全體人民。

“十二五”期間，要從完善制度和增加投入兩個方面做出安排，建立健全基本公共服務體系，進一步明確基本公共服務的范圍和標準，實施改善民生行動計劃，在公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障等方面統籌建設一批重大的民生工程。創新公共服務的供給方式，推進非基本公共服務的市場化改革，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次的供給能力，滿足群眾多樣化的需求；進一步健全社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險制度，開展城鎮居民的養老保險試點，實現農村養老保險制度在全國范圍的全覆蓋；完善城鄉基本醫療保險制度，逐步提高醫保基金的支付水平，發展社會的救助事業，切實加強對孤殘老人和兒童的幫助和救助；進一步加大扶貧開發的力度，逐步減少貧困人口。我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人的分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產力同步提高。未來五年，城鄉居民收入年實際增長達到7％以上。

四是堅持綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會。

加強能源、資源節約和生態環境保護，積極應對全球氣候變化，既是加快經濟發展方式，實現可持續發展的重要著力點，也是擴大內需、促進經濟穩定增長的有效途徑。我們將以節能減排為重點，全面落實優先戰略，構建以綠色、低碳為特點的生產方式和消費模式，合理控制能源消費總量，調整優化能源結構，推動能源生產和利用方式的變革；健全激勵約束機制，實施重點節能工程，推廣先進的節能技術和產品，抓好重點領域的節能；大力發展循環經濟，推進資源再生利用的產業化；提高應對氣侯變化的能力，堅持共同但有區別的原則，積極開展應對全球氣候變化的國際合作；實施重大的生態保護和修復工程，加強環境的綜合治理。到2015年，中國單位國內生產總值能耗和二氧化碳的排放分別比2010年降低16％和17％，森林蓄積量增加6億立方米，為實現我國政府向國際社會做出的承諾奠定堅實的基礎。

五是深化改革開放，增強經濟社會發展的動力和活力。

中國過去30多年的發展進步依靠的是改革開放，實現“十二五”經濟社會發展的宏偉目標，改革開放仍然是強大的推動力。我們將更加重視改革的頂層設計和總體規劃，明確改革的優先順序和重點任務，努力在重要領域和關鍵環節取得突破性的進展。要堅

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