02 軍事智庫買粉絲買粉絲(我國對國內一日游游客的統計有什么特殊地方)

得，就在他家附近，時間太短了吧？怎么能算呢？那他如果驅車30公里帶孩子去爬個香山，算不算旅游？

說到底，就是你的空間移動范圍多大，時間多長可以算作國內旅游者。國際上不同國家有不同的界定標準。有的國家按照距離，有的國家按照時間。

我們國家將國內旅游分為兩類：國內旅游者和國內一日游游客。國內旅游者指在旅游住宿設施內至少停留一夜，最長不超過6個月的國內游客。國內一日游游客指離開長住地外出距離在10公里以上，時間超過6 小時但不足24小時，未在旅游住宿設施內過夜的國內游客。

從這個標準可以看到，中國的國內旅游統計把離開常住地6小時，10公里算作一日游游客，這個要比世界上大部分國家寬泛，造成統計數據偏大。更嚴重的是，很多地方偷換概念，在匯報材料和統計公報里面把一日游游客和過夜旅游者總量公布為旅游者，造成數據出現了水分。

3.旅游消費數據

說完旅游人次，還有一個問題就是旅游消費數據。說到旅游消費數據，統計思路有兩個：一是收入法、二是支出法。也就是可以按照旅游企業的收入來計算，因為旅游者的錢，肯定花給了酒店、景區、民航、火車這些行業。

但是按照這個思路來統計，幾乎是不可能完成的任務。因為旅游涉及的行業太多了，每個行業又只有一部分涉及，比如餐飲業。一個餐飲店，可能有一部分收入是旅游者帶來的；一部分是本地人帶來的。

所以只能按照支出法來統計。也就是調查旅游者花了多少錢。我們今天的旅游消費和旅游收入數據理論上是應該這么來統計，對旅游者做抽樣調查。

在景鑒智庫文章中質疑了旅游消費增長的問題。認為城鎮居民旅游總花費增速連年保持在13%至17%之間，這與國家統計局公布的城鎮居民人均可支配收入和人均消費支出的增幅偏離達數倍之多。關于這一點，筆者認為，旅游消費與居民消費總量有一定關系，但是并非一定保持同步。對大部分家庭來說，主要的消費在于吃飯、住房、教育等基本需求，但是如果這些基本需求滿足了，旅游消費在居民消費當中的比例會擴大。今天大部分家庭旅游消費占家庭消費的比例都越來越高。因此旅游消費增長率大于居民消費總量是符合邏輯的。

當然筆者也認為這種偏離應該在一個合理的空間。如果偏離過大，說明會有一定的失真。但是“什么是真”，我們很難判斷。

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中國旅游統計數據可能“失真”的幾個原因分析

截至目前，我們還是從統計口徑上分析中國旅游統計數據偏大的原因。也就是認為由于國際標準對旅游的統計過于寬泛，而中國的統計標準更寬泛。是導致中國旅游統計數據偏大的原因之一。如果你一直看到這里，或許會認為我是在替旅游統計部門辯解了。

不是的。以上我只是如實給大家說明一下這個情況。其實本人在長期的旅游實踐中，也發現比統計口徑問題更嚴重的，是存在著一些統計數據失真的現象。

但是，我們作為局外人，是沒有證據說明旅游統計失真的。只能是根據已有的統計數據推測，發現其中有不少自相矛盾之處。所以這一節的內容：純屬經驗臆斷。本人推測在統計實踐操作中，是可能發生偏差的。這種偏差有幾個原因：

1.旅游統計隊伍力量不足

如何統計旅游數據，除了基層旅游企業填報，還需要做大量的調查。而無論是統計部門，還是旅游部門，都很難保證如此的人力物力。據筆者了解，基層旅游統計數據并不是統計部門完成，而是旅游部門完成。地級市以上旅游部門能獨立設立統計科和統計處的鳳毛麟角，一般都是和其他處室放在一起，專業統計技術人員不會太多。而到了區縣，基本上就是一人身兼多職。這樣的隊伍，我推測是不能保證開展大量的抽樣調查的，所以他們是如何統計清楚一個區縣旅游數據，我一直也很好奇。這里也歡迎區縣旅游局的朋友給我普及一下，區縣一級旅游數據統計工作如何開展的。

2.旅游統計涉及面太廣，很多旅游部門根本拿不到

由于旅游業的綜合性特點，旅游統計涉及的行業和部門太多，旅游部門有很多數據拿不到。

比如住宿業數據。如果飯店申報了星級飯店，就必須給旅游部門填報統計數據，然而星級飯店目前只占住宿業市場的一部分，大量的社會旅館，其經營過程不依賴旅游部門，旅游部門沒有管理手段，也拿不到人家的數據。

再比如旅游景區。中國的旅游景區管理權是非常分散的，森林公園、地質公園、風景名勝區、文物古跡，只有申報了A級景區，才會納入旅游局的統計系統。如果沒有申報A級景區，旅游部門沒有管理的權限，也就拿不到人家的數據。

因此旅游部門發布的一個《旅游統計年鑒（副本）》，里面都是旅游企業數據，但是只能包括星級飯店、A級景區、旅行社。并不能反映旅游行業全貌。

3.人為的數據“注水”

是否有人為的數據注水，我們沒有證據，只能是推測。我們首先分析有沒有數據“注水”的動機。可能是有的：

有的時候，某些官員為了“政績”，需要數據來支撐。

有的時候，地方政府為了營造旅游市場的“繁榮”形象。

有的時候，是為了一些排名。比如總有一些機構會對各省旅游人數進行排名，注水后可以提高自己的排序。

還有一個旅游部門朋友告訴我，他是被“逼出來”的，因為上級有考核指標，要求你達標，或者為了申報某個示范區不得不“注水”。比如幾年前一度有文件要求：創建全域旅游示范區，旅游收入占GDP的比重達到一定比例；旅游就業占本地就業的人次達到一定比例。雖然沒人逼著造假，但是不少地方為了創建全域旅游示范區，不注水可能達不到要求。

所以從動機上來說，有一些地方是有數據注水的主觀動機的。而操作上，旅游統計又是旅游部門自己掌握著，所以數據注水也就變成了可能。再加上，注水之后的數據很難驗證真偽。“注水”成本不高，因此會有一些地區如此操作。



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綜上，本人認為：當前一些旅游統計數據確實存在“失真”的情況了，這種失真既有客觀條件的制約，也有技術操作層面的原因，如果說這兩個原因還可以諒解的話，那么人為的“注水”和浮夸就不能被原諒了。因為這種現象是數據造假，欺騙上級領導和人民群眾。所以就出現了一些滑稽的現象：

首先是各省數據加總遠遠大于國家數據。按照景鑒智庫文章，各省游客量合計為152.42億人次，是全國數據的2.75倍，每位國民平均需旅游11次。而各省旅游總收入合計為19.06萬億元，是全國數據的3.72倍。那大家認為：到底是各省數據有問題，還是國家總量有問題？如果只看這個省級數據和國家數據，國家統計數據已經比各省保守很多了。

如果繼續追究，把各省分成各市、各區縣。那么總量加起來的數據，或許會是一個天文數字。這就是中國旅游統計的現實情況。

第二，存在一些省份比較“浮夸”。中國各省統計數據，如果放在一起看，確實有很大問題。有些省份比較浮夸，有些省份相對務實一點。但是筆者也沒有證據，能說明哪些省份比較務實，哪些省份喜歡“注水”。

第三，中國“黃金周”旅游統計數據或許“注水”最厲害。最近幾年，黃金周還沒結束，各地都在搶先發布新聞，頻繁“放衛星”，報道黃金周期間旅游出現的喜人局面。一些地方的數據，雖然我們沒有證據說明它“注水”，但是憑借行業經驗，很多業內人士都認為有夸張嫌疑。

用這樣“注水”的數據進行宏觀政策決策和企業投資，必然會對一些地方發展戰略、政策制定，企業投資和經營產生誤導。

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旅游統計的改進建議

在景鑒智庫文章里，花了這么大的精力來扒旅游數據注水問題，作為旅游研究者，筆者更希望能看到他們指出如何解決這樣的問題，該如何改進？

在旅游研究中，常常有一種感覺：“坐而論道容易，找到出路很難”。旅游統計的問題，旅游行業其實苦惱已久，但是一直沒有更好的方案。因為旅游現象涉及的行業和部門實在是太多了。想深入做一些統計，例如旅游業對國民經濟的貢獻，基本上不亞于一次小型的“國民經濟”普查。現有的人力物力，是很難支撐的。有一些地區開展過“旅游衛星賬戶”實踐，但是只能委托外部科研團隊，很多年做一次，無法實現常態化。

筆者本篇文章也提供不出一整套旅游統計改革的方案，只是就事論事，認為當前有幾個比較緊迫的問題。

1.首先需要打擊旅游數據“注水”和“浮夸”風，這個是當下的關鍵。

官員們之所以干涉旅游數據進行“注水”，一方面是旅游統計不獨立，試想一下：假設一個廳長、局長要求下級統計人員注水，小小的科長、科員，如何能對抗局長、廳長們的“注水”指示？

數據如果真實，可以用它判斷旅游發展的成績，也可以以此為依據進行考核，作為某些官員升遷的“政績”。但是前提是數據必須真實，沒有造假的空間。只要統計工作仍然由旅游部門自己做，就存在這樣的可能性。因此地方的旅游統計，筆者認為可以嘗試由第三方獨立機構來完成。

另一方面對數據造假的人員要實行問責和懲罰。當前“注水”成本小，懲罰力度不夠。很少有人因為數據“注水”受到懲罰，記得2019年，陜西某地旅游統計將0.82億旅游收入報成8.2億，受到了懲罰，這只是因為誤差太大才受到懲罰的個例。這樣的處罰力度將來必須加大，才能震懾造假者。

只要能把人為原因造成的水分擠掉，接下來就是統計口徑的問題，以及技術操作層面。

2.加強頂層設計，全國統一口徑，數據發布規范化

當前很多地區數據不具有可比性，就是因為統計口徑不統一，很多地方發布數據不做說明，是過夜旅游者還是一日游游客，根本分不清楚，也沒法進行橫向比較。目前根據筆者的認識，主要“水分”在國內旅游以及黃金周統計方面。

入境旅游者。目前是由公安部門出入境管理統計，不存在統計“水分”，但是需要把入境外國人和港澳臺入境進行區分。嚴格來說，港澳臺市場算是我們的國內市場，只是由于歷史原因，作為入境旅游進行統計。港澳臺市場也可以是中國入境旅游市場，但是鑒于其中很大一部分是日常過境，和旅游業經營無關聯，應該單獨列出。

國內旅游者。國內旅游者人數目前失真比較嚴重，主要是用大量一日游游客數量替代旅游者，偷換概念。未來應該以住宿設施接待量作為過夜旅游者的主要參考指標。因為過夜的游客中，除了極少一部分住在親朋好友家里，絕大多數是依托住宿設施的。而公安部門對所有的住宿人員都有登記，以此信息為依據，基本上就是過夜旅游者人次。

國內一日游游客，也是旅游經營的市場之一。比如周邊的鄉村旅游、城市休閑，如果地方旅游統計部門有能力，可以開展相應的抽樣調查，但是發布的數據必須嚴格區分“旅游者（必須過夜）”和一日游游客，避免對旅游投資者的誤導。

旅游消費和人均旅游消費。旅游消費和人均消費的統計，筆者認為：應該要求地方同時發布三個數據：旅游者總量、旅游消費總量、旅游者人均消費。旅游人均消費等于總量除以人次。如此一來，如果某個單項指標造假，就會形成數據不匹配的情況，容易被觀者打假。也就讓造假者有了一些“畏懼”。

3.技術操作上，宏觀層面依托大數據平臺，微觀層面夯實基層旅游統計

筆者不研究大數據這一塊，但是感覺大數據和旅游信息化喊了這么多年，卻沒有見到太好的旅游應用案例，有些匪夷所思。從未來的社會發展趨勢來看，一定是基于網絡信息平臺獲取和分享一些旅游宏觀數據。

比如說，旅游者滿意度。過去筆者去評定A級景區，要親自發放30-50份問卷，對旅游者進行抽樣調查。旅游統計年鑒中也有關于游客滿意度的數據，但是在信息化的背景下，很顯然網絡游客對旅游產品和目的地的點評，會比發放紙質問卷樣本量更大，效率更高，也就更有價值。

從微觀層面來說，必須

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