02 農產品出口貿易的問題及對策(我國綠色食品出口貿易現狀問題和對策)

價格便宜，在這方面具有比較優勢，在國際競爭中處于有利的地位

因此，國外經營日益惡化的產業紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段將中國農產品擠出本國市場

３．美歐等國視我國為“非市場經濟”而采用“替代國”價格的歧視性政策目前，我國市場經濟取得實質性的發展，截至２００４年年底，共３６個國家（地區）承認中國的完全市場經濟地位，但是美歐等國家仍然將我國視為“非市場經濟國家”

因此，一些國家在對中國的所謂反傾銷中經常違背“客觀、公正”的原則，濫用該條款，可人為地高估中國產品的傾銷幅度，結果依據“替代國”方法被課征高額反傾銷稅

這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量中國產品因征稅而退出當地市場，更嚴重的影響在于它客觀上誘導了進口國當地產業不斷通過反傾銷手段限制中國產品的進口，從而使我國出口產品的現實競爭力受到壓制，未來潛力遭到窒息

例如對中國產蘑菇的反傾銷調查中，美國商務部選用印度尼西亞為“替代國”

印尼的蘑菇是在空調條件下生長的，中國的蘑菇是在自然條件下生長，二者的生產成本絕對不同

但美國商務部卻拒絕從印尼的生產成本中扣除空調費用，因而裁定中國蘑菇傾銷

又如，在豬鬃毛刷案中，歐盟以斯里蘭卡為替代國，因為宗教的原因，斯里蘭卡根本沒有養豬業，豬鬃要進口，而中國豬鬃產量占世界產量的８５％，以斯里蘭卡為標準，使中國豬鬃的比較優勢立即化為烏有，而且很容易得出傾銷的結論，使中國企業蒙受不白之冤

４．農產品行業不規范的貿易秩序導致低價競爭現象隨著我國外貿經營權的下放，經營進出口業務的企業急劇增加，國家宏觀管理措施不配套，加之我國農產品附加值、科技含量低，因而出現了哪個出口商品成本低、經濟效益好，各方就一哄而上的局面，導致多頭對外、低價競銷，不但導致肥水外流，利潤損失，而且為外國對我國反傾銷提供了借口

例如中美濃縮蘋果汁反傾銷案，美國申訴方的理由就是中國１９９５年到１９９８年間，濃縮蘋果汁對美出口量增加了９９７％，平均價格下降了５３％

又如，日本是我國蔬菜出口的主要國家之一，蔬菜進入日本市場最初靠的是低廉的價格

靠此戰略，我們在日本的市場份額很快超過了主要競爭對手——美國

隨后的事實卻讓我們漸漸品味到了苦澀和無奈

蔬菜在日本市場份額雖然增大了，但出口蔬菜的年平均價格卻下降了，其中，保鮮蔬菜價格下降幅度最高達４１．４％，日本為保護本國農民利益，對中國進口菜屢屢發難

５．以前案件應訴不力引起反傾銷的“連鎖反應” 由于加入ＷＴＯ時間不長，企業對反傾銷普遍顯得觀念滯后，很少企業能夠積極應訴國外對我國發起的反傾銷

這樣，使得國外企業認為對我國進行反傾銷非常容易，從而增加了他們對我國“告黑狀”的野心

據統計，近幾年我國企業應訴率不到７０％，其中勝訴率不到４０％

事實上應訴與不應訴后果是大不一樣的

如中美蘋果汁案中，應訴企業反傾銷稅率為０－２７．５７％，未應訴企業統一為５１．７４％

而且我們越是害怕被指控傾銷，對方越是得寸進尺，從而引起反傾銷的“連鎖反應”

最典型的莫過于１９９４年美國裁定“中國大蒜傾銷案”之后，起訴方律師抓住我方企業不愿應訴的弱點，又鼓勵蜂蜜行業對我國企業提起反傾銷訴訟，同時這家律師事務所又說服美國自行車生產企業對我國企業提起訴訟，接下來是蘑菇罐頭，然后是靛藍染料

雖然是小行業的“連鎖反應”，但也影響了我國高達３億美元的出口

可見，應訴不力不僅直接導致裁決高稅率和退出市場，而且由于申訴方屢戰屢勝而誘發連續不斷的反傾銷申請與立案

二、我國應對農產品反傾銷的對策１．爭取“市場導向行業”地位，獲得公平待遇根據中國入世協定，中國的“市場經濟地位”要在２０１６年才獲認可

由此帶來的一個重要后果，就是ＷＴＯ規則與政策２０ 全國商情國外在反傾銷調查時，往往不考慮中國價格而采用過高的“替代國價格”來計算成本，大大削弱了應訴勝算

但這并非一道不可跨越的門檻

根據ＷＴＯ的約定，即使在２０１６年之前，中國企業也仍可單獨爭取“市場導向行業”的認定，這遠比傾國家之力在國際上展開大規模游說活動、爭取中國的“市場經濟地位”要現實得多，而且中國企業爭取“市場導向行業”的標準要低得多，一般只需要證明行業非國有企業主導或壟斷，價格由市場決定沒有補貼等

這方面，中國的打火機、甲酚等行業已在歐洲的反傾銷訴訟有成功先例，整個行業因此受惠

２．鍛造中國農產品品牌，運用非價格競爭手段農產品企業要依靠價格低廉在國際營銷中進行競爭，但應注意避免惡性的低價競銷，維護良好的出口秩序

農產品企業更要學會多運用非價格競爭手段，即在產品質量、花色、品種、包裝、廣告及市場服務的競爭上下工夫，力爭以質量、價格的雙重優勢占領市場

“先品牌之憂而憂”，在農產品精深加工上下工夫，適時改變我國的出口戰略

要以市場為中心，選準和創造名牌產品和龍頭企業，并以名牌產品和龍頭企業引導產業鏈的延伸和優化，培育支柱產業，擴張市場，從而提高品牌的營運能力

３．健全反傾銷預警機制，防范反傾銷指控從以往反傾銷案我們發現進口國提起反傾銷都會有一個醞釀過程，如果能夠依托行業協會及主管部門建立一個反傾銷預警機制，及時了解對方的動向，并作出調整，如控制出口節奏，適當提高出口產品價格，則可以使我國企業在外國欲提起反傾銷調查前事先獲得信息并作好準備，同時又可以把部分尚未提起的反傾銷調查消滅在萌芽之中，從而減輕反傾銷對我國出口產品造成的壓力

４．調整行業協會的定位，充分發揮行業協會的積極作用行業協會在代表受損企業提出申訴和代理被申訴企業進行應訴方面有著不可替代的作用

我國的行業協會大都由原來的行業主管部門轉變而來，民間色彩淡薄，行政色彩濃烈，不利于組織企業應對國外產品的傾銷行為

因此，調整行業協會的定位及職能，以便在今后具體承擔起指導、組織遭遇反傾銷調查的國內企業，有理、有節地指控或策略地撤訴，并盡可能提供人力、物力、技術上的支持職責

５．拿起法律武器積極應訴，打擊對華反傾銷的囂張氣焰國外反傾銷法一般都規定，如果被訴企業不應訴，法庭可以完全按照起訴方的現有資料直接做出“缺席判決”

惟有奮起應訴，努力證明本企業是完全按照市場規律運作的，才有希望避免被實施“替代國政策”或被實施所謂的“現有最佳資料”做出不公正的裁決；消極被動地等待裁決，終會陷入四面楚歌的境地

企業一旦遭遇反傾銷指控，必須在第一時間作出反應，將遭遇反傾銷可能帶來的損失控制在一定的范圍內，既能維護企業和國家的經濟利益，又能提升國際形象，打擊對華反傾銷屢戰屢勝的囂張氣焰

中國農產品出口貿易現狀分析

近年來，中國農產品出口貿易一直保持著強勁的增長勢頭。據統計，2019年我國農產品出口額達到了671.1億美元，同比增長4.4%。然而，農產品出口貿易也面臨著一些挑戰和問題。

首先，國際市場競爭激烈。隨著全球化的發展，越來越多的國家和地區開始進入農產品出口市場，競爭壓力不斷增加。同時，一些發達國家也采取了貿易保護主義政策，限制了中國農產品的進入。

其次，質量和安全問題仍然存在。雖然中國的農產品出口貿易已經有了很大的進步，但是仍然存在一些質量和安全問題，比如農藥殘留、獸藥使用等。這些問題不僅會影響產品的口碑和信譽，還會對國家形象造成損害。

另外，文化差異也是中國農產品出口貿易面臨的一個挑戰。不同國家和地區對于農產品的需求和口味有所不同，對于中國農產品出口企業來說，需要了解和適應不同市場的需求，做好市場調研和產品定位。

為了應對這些挑戰和問題，中國政府和企業需要采取一系列措施。一方面，加強質量和安全管理，強制執行相關標準和規定，提高農產品的質量和安全水平。另一方面，加強產品研發和品牌建設，提高產品附加值和市場競爭力。此外，還需要加大農產品出口市場的宣傳和推廣力度，拓展新的市場和銷售渠道，提高產品的國際知名度。

總之，中國農產品出口貿易的發展面臨著一些挑戰和問題，但也有著廣闊的市場和發展空間。只有通過持續的改進和創新，才能夠實現中國農產品出口貿易的可持續發展。

中國農產品出口的比較優勢。（國際貿易的問題）

一、中國農業具備出口優勢嗎？

中國農業不僅關系到13億人口的糧食安全，而且在今后相當長的時期內是8億多農民增收和就業的基本來源。但中國人均耕地面積只有世界平均數的43%，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將長期存在。不僅如此，中國還是世界上水資源最短缺的國家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。如此嚴酷的資源條件，將始終約束著中國農業的發展，在根本上使中國農業在國際競爭中處于不利地位。

研究表明，中國糧、棉、油料等大宗農產品的比較優勢從90年代中期以來開始下降，目前已基本不具備國際競爭力。如從資源成本角度看，1997年中國每生產1公斤小麥虧損0.15元，到2001年，進一步虧損0.39元，資源配置缺乏效率。而與此相反，大米、畜產品、園藝產品等具有比較優勢（表1和2以及附表1、附表2）。

研究進一步顯示，90年代以來農產品生產國內資源機會成本的上升，是導致比較優勢下降的主要原因。因此，在目前中國農業資源稟賦條件下，土地密集型的小麥、棉花、大豆等產品明顯缺乏比較優勢，不具備參與國際商業競爭的基本條件。與此相反，由于中國具有豐富勞動力資源，勞動力價格低廉，因此畜產品、園藝產品等勞動密集型農產品具有較強的出口潛力（程國強等，1999年，2003年）。

按照經典的國際貿易理論解釋，一國如果對生產要素進行最佳組合，在某種商品中密集使用資源稟賦相對豐裕、價格相對低廉的生產要素，就能夠在該種商品上具有較低的比較成本，從而具有出口優勢。顯然，從理論上觀察，中國的蔬菜、水果、水產品、肉類產品和加工食品等勞動力密集型農產品具有能夠參與國際市場分工和競爭的比較優勢。

資料來源：程國強、彭廷軍，2000年。

資料來源：程國強、陳俊紅，2003年。

二、中國農產品出口競爭優勢的源泉

中國農產品的出口貿易實績印證了這一理論判斷。表3顯示，勞動力密集型農產品出口在中國農產品出口占76%以上的份額，而且呈進一步擴大的趨勢，表明中國農產品出口優勢主要集中在勞動密集型農產品。

注：a. 勞動密集型農產品：水產品、畜產品、園藝產品、農產品加工品。

b. 土地密集型農產品：糧食、油料、棉花等大宗農產品。

資料來源：根據中國海關統計數據整理。

表3也表明，中國勞動力密集型農產品出口最近5年才得以快速增長。中國目前的經濟增長階段與結構特征，中國以勞動力密集型農產品為特征的出口優勢還可以保持相當長的時間。

第一，中國農業勞動力嚴重過剩，為出口農產品的生產、加工和服務能夠在較長的時期內提供低成本、充裕的勞動力供給。研究表明，目前中國農業部門需要勞動力的合理數量為1.96億人，但2002年農業部門的就業人口達3.25億，剩余勞動力1.29億人，農業部測算到“十五計劃”期末，農業剩余勞動力將進一步增加到1.8億人（農業部課題組，2000年）。

第二，中國城市化滯后于工業化進程，目前城市化速度緩慢，鄉鎮企業發展受阻，城市和非農產業對農村勞動力的吸納能力有限。即使今后20年內中國城市化率到達50%（

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