02 內外貿一體化試點 9省(9地獲批內外貿一體化試點)

、市場采購貿易等新型貿易方式。推進服務外包示范基地建設。探索加工貿易垂直整合方法，打造“多頭在內、一頭在外”“整機+配套”的內陸加工貿易發展新模式。

(七)積極參與國家“一帶一路”建設。緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇期，拓展開放發展新空間。深化我省與沿線國家產業、產能合作，以“萬里茶道”聯合申遺為依托，加強與俄羅斯、蒙古等沿線國家的合作交流，提升晉商與“萬里茶道”國際影響力。積極打造“山西品牌絲路行”開放新名片，推動品牌產品和優勢產業“走出去”。完善“走出去”服務支持體系，支持上下游關聯產業企業聯合“走出去”，在境外建立原料開采加工基地和裝備制造基地。鼓勵企業積極參與沿線國家道路、橋梁、港口、建筑等基礎設施建設，發揮對外工程承包龍頭帶動作用，推動“組團式”走出去發展，帶動技術、服務、勞務和成套設備出口。積極推動境外園區建設，依托晉非經貿合作區大力拓展非洲市場，深化與東盟國家產能合作，加強與港澳臺地區及海外友好省州經濟合作和文化交流。

(八)深化與京津冀、環渤海經濟圈協同發展。自覺主動融入京津冀協同發展，加強清潔能源開發利用合作，完善能源輸送網絡，打造京津冀一體化的清潔能源生產供應基地。積極推動民航業融入京津冀民航協同發展戰略，實現省內機場與京津冀三地機場的統一運營、統一管理。全方位推動航空口岸對外開放，發展通用航空，完善口岸功能，發揮口岸效應。積極承接京津冀地區新材料、節能環保、高新技術等疏解產業，加強“研發創新—創新成果產業化合作”。發揮我省優勢，推進晉北地區鮮活農產品、特色小雜糧進入京津市場，實現與京津冀地區旅游資源共享。深度融入環渤海經濟圈，推動省內企業參與環渤海地區港口建設，打造產品快速出海通道。積極對接長江經濟帶戰略，擴大與相關地區交流合作，加大面向長三角、珠三角等沿海地區招商及產業承接力度。

(九)全面深化與周邊區域合作。落實國家促進中部崛起戰略，強化與中部省份協同發展。深化中原經濟區合作，加快跨省戰略大通道建設，打造我省運城、晉城、長治等南部地區面向中原經濟區，連接華東、華南物流通道，把晉東南地區打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產業基地和新型現代制造業基地。加快晉陜豫黃河“金三角”區域協調發展，建立“三省四市”省級協調機制，合力打造全國省際交界地區協作發展試驗區。建立更加緊密的沿黃經濟協作區戰略合作關系，推動“黃河幾字灣”區域集群化發展。有效發揮黃河九省旅游聯盟作用，打造國際知名旅游品牌。加快推進蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設，力爭進入國家區域合作戰略體系。

七、推進共享發展，著力保障和改善民生

堅持富民與強省統一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實做好就業、醫療、教育、社會保障、養老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會。

(一)增加公共服務供給。從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，增加公共產品和服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。加強義務教育、就業服務、食品安全、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、體育健身、環境保護、氣象防災減災等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、貧困地區轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務提供方式，積極推廣政府和社會資本合作模式，引導和鼓勵社會資本參與公共產品和公共服務項目投資、運營和管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。

(二)實施城鄉人居環境改善工程。改善城市人居環境，實施設施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環境提質工程，不斷加大城市管網、交通等基礎設施建設力度，提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平。改善農村人居環境，實施完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程，不斷完善農村基礎設施和公共服務，加大采煤沉陷區治理、危房改造、易地搬遷力度，強化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建設，全面改善農村生產生活條件。

(三)加大脫貧攻堅力度。把脫貧作為最大的民生工程，創新脫貧開發工作機制，增強貧困地區內生動力和發展活力，實現全省貧困人口如期脫貧。堅持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，努力實現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。以呂梁、太行兩大集中連片貧困區為重點，繼續推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，促進形成貧困地區加快發展強大合力。全面落實國家各項強農惠農富農政策，進一步落實扶貧開發工作重點縣比照實施西部大開發各項產業政策。加大財政綜合扶貧投入力度，以縣為單位加強資金統籌，提高資金使用效率。創新金融扶貧機制，加大貧困地區信貸支持力度，實現金融機構空白鄉(鎮)的金融服務全覆蓋。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，努力解決空心村問題，建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。實行最嚴格的考核督查問責，確保中央和省委制定的脫貧攻堅政策落地見效。

(四)提升教育水平。全面貫徹黨的教育方針，實施教育優先發展戰略，深化教育領域綜合改革，加快實現教育現代化。完善教育經費保障機制。切實提高義務教育均衡發展水平，普及高中階段教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，重視發展農村學前教育，提升基礎教育質量。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，實行義務教育學校校長教師交流制度，完善城鎮教師支援農村教育工作制度。加快推進特殊教育發展。率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加快建設現代職業教育體系，加強校企合作，促進產教深度融合。開展高等教育綜合改革試點工作，落實和擴大高校辦學自主權，圍繞山西產業鏈建設若干國內一流學科群，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，全面提高高等教育質量和水平。加快發展多種形式繼續教育，暢通終身教育通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。健全支持民辦教育發展機制，鼓勵引導社會力量興辦教育。

(五)促進就業創業。制定和實施更加積極的就業政策，實現經濟增長和擴大就業聯動發展。著力實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃，統籌開展農村剩余勞動力、轉移人口和傳統產業轉型中分流的富余人員、城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業工作。實施新型職業農民培育計劃和農民工職業技能提升計劃，提升農民素質，支持就地就近就業創業。建立完善促進就業創業資金投入長效機制，建立政府投資、招商引資和重大建設項目新增就業崗位預估和考核制度，加強就業創業扶持政策落實和資金投入績效考核。鼓勵以創業帶動就業，在全省開展創業型城市創建活動。

(六)形成合理收入分配格局。深化收入分配體制改革，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。拓寬城鎮居民增收渠道，突出做好企業職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業、中小微企業為重點，積極穩妥推進工資集體協商。建立健全治理欠薪工作機制，完善工資指導線制度，適時適度調整最低工資標準。完善省屬國有企業負責人薪酬制度，深化機關事業單位社會保障制度和工資制度改革。建立保障和促進農民收入多元化增長的長效機制，努力縮小城鄉收入差距。

(七)健全完善社會保障制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建設和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。完善被征地農民社會保障政策，完善并軌后的城鄉居民養老制度。實施全民參保計劃，建立城鄉居民醫療保險、生育保險一體化制度，建立健全功能完備的失業保險制度，健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度，構建一體化社會保險體系。大力加強未成年人保護，發展兒童福利事業，實現市縣兒童福利機構全覆蓋。健全扶殘助殘服務體系，加快殘疾人福利事業發展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養、因災因病致貧人員救助以及醫療、就業、教育、住房、臨時救助等專項救助在內的社會救助制度體系。支持公益慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。加強殯葬基礎設施建設，逐步完善殯葬服務體系。

(八)提高全民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，繼續加強基層醫療衛生服務體系建設，轉變基層醫療衛生服務模式，逐步構建科學、有序、便捷分級診療格局。加強公共衛生服務，繼續實施國家公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。落實預防為主方針，推進重大疾病防治戰略，以健康城市建設為抓手，全面推進重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控。加強婦幼健康服務網絡建設。鞏固和完善基本藥物制度。全面推進醫療衛生工作重心下移和醫療衛生資源下沉，促進優質醫療資源縱向流動。深化公立醫院改革，堅持公立醫院公益屬性，完善科學補償機制，建立符合行業特點的薪酬制度。推動健康服務業發展，鼓勵社會辦醫，逐步形成以非營利性醫療機構為主體，營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。加強殘疾預防，加大對殘疾人的康復救助力度。

(九)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善人口發展戰略，提高出生人口素質、居民健康素養，優化人口結構與分布，引導人口有序流動。推進計劃生育服務管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。健全特殊困難計劃生育家庭的關懷扶助體系。提高家庭發展能力。全面推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，積極應對人口老齡化。推進醫養融合。進一步完善老年人權益保障和優待政策法規，加大對生活困難老人救助力度。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，維護殘疾人合法權益。

八、推進廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境

廉潔促進發展，發展必須廉潔，扎實推進“六權治本”，把權力關進制度的籠子里，培育廉潔發展的社會氛圍，持續加強安全生產，健全公共安全保障體系，促進廉潔安全發展與經濟社會發展的良性互動，著力營造良好發展環境。

(一)始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態勢。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步，不能放松。始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處損害群眾利益、發生在群眾身邊的腐敗問題，以最堅決的態度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量，以零容忍態度懲治腐敗，堅決把反腐敗斗爭進行到底。對黨的十八大以來，特別是9月1日以后，仍然頂風違紀、不收斂、不收手的，堅決嚴肅查處，決不姑息。堅決落實中央八項規定，堅持不懈狠剎“四風”，推動黨風政風和社會風氣持續好轉。“打黑除惡”斗爭要與反腐敗斗爭同步推進，加大依法打擊、從重懲處力度，堅決打擊黑惡勢力。持續凈化政治生態，堅決實現弊革風清，營造良好從政環境。

(二)深入推進“六權治本”。穩妥有序擴大“六權治本”覆蓋面，以“二清單、兩平臺、兩張圖、一監督”為載體，抓住關鍵、完善制度、健全機制，加快在省、市、縣各個層面、各個領域全面實施“六權治本”，從源頭上把制度“籠子”織密編牢，努力形成不能腐的長效機制。在繼續完善權力清單、責任清單、權力運行流程圖、風險防控圖基礎上，制定市場準入負面清單。加快市、縣兩級政府部門開展清理行政職權和編制權力清單、責

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