02 國家市場采購貿易方式試點 財政政策(財政政策的內容是什么？)

六、價格政策：

逐步擴大由市場定價的商品

和服務范圍

我國絕大部分商品已經形成了市場定價，政府主要是進行有效的價格監管，防止價格欺詐和市場失靈；對于部分關系國計民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實行政府定價制度，如部分資源性產品、公共品、壟斷企業產品等。此外，在特殊時期，政府為維持社會經濟穩定，可能會實行暫時性的價格管制。未來我國價格改革的目標是建立市場調節與政府調控相結合的價格管理體制，具體方向如下：

首先，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大由市場定價的商品和服務范圍。堅定不移地堅持市場化的價格改革方向，減少政府對經濟活動的直接干預，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務價格，以充分發揮價格信號在引導資源流動、調節利益關系方面的積極作用。同時要切實加強價格監管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護群眾合法價格權益。

其次，對于壟斷行業價格要加強監管，強化成本約束。嚴格限制壟斷行業的高福利、高成本、高價格，限制石油、電訊、交通、醫療、教育等國有壟斷企業的壟斷高價損害消費者的行為，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費能力。

再次，對于資源類產品，要在考慮社會承受能力的基礎上推進價格形成機制改革。建立反映市場供求關系、資源稀缺程度及環境修復成本的資源價格形成機制，資源是國民經濟的基礎和命脈，價格變動涉及經濟全局和社會穩定，其重要性、復雜性和敏感性決定了資源價格改革必須控制節奏，審慎推進。要在公用事業(1449.542,17.72,1.24%,吧)和公益性服務行業探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當的價格優惠和補貼，減輕其生活負擔。

最后，繼續清理整頓涉農價格和收費。按照中央關于統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村的要求，對現行涉農價格和收費政策，凡不利于農業生產、農民生活、農村發展的收費政策，要予以取消或廢止；價格或收費標準過高的要予以降低。提供經營性服務必須堅持自愿原則，嚴禁強制服務并收費或只收費不服務的行為。要清理規范涉及農村基礎設施建設的收費項目和標準，嚴禁有關部門和單位借新農村建設之名加重農民負擔。

七、農村政策：

促農民增收以激活農村內需

我國擴大內需最大潛力在農村。長期以來，我國城鄉“二元格局”拉大了城鄉居民之間的收入差距，2007年我國城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民的收入遠遠低于城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農民的消費需求，我國內需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點，及時出臺強農惠農政策，千方百計促進農民持續增收。

首先，繼續加大“三農”投入力度。鞏固和強化促進現代農業發展的財稅政策，推進農村綜合改革，促進農村社會全面進步。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強經濟發展后勁。從長期看，應加快建立城鄉統一的公共服務體制，建立完善制度統一、標準有別的城鄉居民最低生活保障制度。以明顯提高社會消費預期。

其次，增加財政補助規模。針對當前農民收入增幅持續下降和今年糧食減產較多的事實，國家應選擇適當時機提高糧食的收購價格。考慮在現有政策基礎上，參考農業生產資料價格指數，建立農業“價格-直補”綜合聯動機制。確保農民種糧收益為正，既可保證農民的種糧積極性和農資生產企業的合理利潤，也從根本上為農民收入穩定增長奠定基礎，在擴大內需上產生穩固而深遠的積極影響。

八、就業政策：

以創業促進就業

第三季度以來，企業用工需求出現明顯下滑，農民工返鄉正逐漸增加；預計2009年失業率將繼續上升，就業形勢將更加嚴峻。就業問題一直是中國經濟發展過程中不可忽視的大問題，就業矛盾如果進一步惡化，不僅對經濟發展不利，而且將對社會穩定產生深刻影響。創業是最積極、最主動的就業，它不僅能解決勞動者的自身就業，還能通過帶動就業產生倍增效應。

其次，完善面向城鄉勞動者的職業培訓體系。促進創業帶動就業，必須加強創業技能培訓，這是勞動者掌握創業技能、提高創業能力和創業成功率的重要手段。應盡快建立政府引導、社會各方面參與，培訓適應市場，培訓與就業緊密結合的培訓機制。要進一步整合社會服務資源，建立長效工作機制，將創業服務工作延伸到農村鄉鎮。創業培訓是職業教育培訓的重要內容，要面向全體勞動者開展培訓，在促進勞動者創業能力提高的同時，將就業觀念教育培訓貫穿于創業培訓的始終，通過多種形式實現就業或創業就業。

最后，進一步整合創業實訓和孵化基地，提高創業實訓質量。多方吸納社會資本，為缺乏經驗和資本的創業者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創業成功率，降低創業風險。繼續探索有效的工作模式，充分發揮創業實訓和孵化基地的引領作用，在創業資金、知識產權保護、政府采購、政策法規等方面為創業者提供支持和服務。

九、區域政策：

促進區域協調發展

盡管近兩年來，中西部經濟發展相對較快，但是相對于東部經濟發達地區，中西部地區抗風險能力較弱，應對經濟社會矛盾回旋余地較小，金融危機造成的沖擊可能會更大。政府要充分發揮宏觀調控政策和區域政策在促進區域協調發展中的積極作用，在制定實施宏觀調控和區域政策時，要充分發揮區域比較優勢，體現區域差異性。

首先，加強對重點地區的規劃引導和政策支持。綜合運用區域政策、區域規劃、區域立法三大杠桿，推進實施區域發展總體戰略。發展區域特色經濟。在市場機制的基礎上，重視對區域產業集聚的扶持與調控，培育區域經濟增長的動力。重點推進促進中部崛起規劃，制訂促進中部地區城市群發展和承接產業轉移的相關政策措施。

其次，繼續做好區域規劃的編制和實施，推動形成合理有序的空間開發結構。加強區域政策的研究制定，促進形成特色鮮明的區域發展格局。提出促進異地聯合興辦開發區和設立承接產業轉移示范區的政策建議，促進區域間產業有序轉移。在繼續關注老工業區、落后地區就業與經濟結構調整的同時，重視區域生態環境的治理與保護，堅持區域經濟、社會與環境協調發展。

十、經濟改革政策：

清理不利于內需擴大的政策

和制度障礙

我國經濟改革將圍繞“擴大內需”這個重點，以“增收、減負、調結構”為主線，清理投資、消費、外貿、民生等領域不利于內需擴大的政策障礙，大力支持自主創新和節能減排，從制度上保障經濟的平穩較快增長，推進經濟結構優化。改革將力爭在關鍵環節和重點領域取得突破：

首先，從2009年元旦起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革，以降低企業設備投資的稅收負擔，鼓勵企業技術改造，促進產業結構調整和轉變經濟增長方式，經測算，明年實施該項改革增減相抵后將減輕企業稅負共約1233億元。

其次，加快改革醫療衛生及文化教育體制。加快推進醫藥衛生體制改革，組織好改革試點，加強基層醫療衛生服務體系建設，抓緊出臺各項具體配套政策。加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

第三，推進政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進一步深化行政管理體制改革的目標框架、階段任務和實施步驟，加快轉變政府職能，全面推進依法行政。科學劃分政府機構的職責，加強部門間協調配合，提高辦事效率。強化行政問責制度，積極推動事業單位改革試點。

第四，進一步推進財稅、投資體制改革。調整和規范各級政府事權和財權劃分，健全中央和省級政府財政轉移支付制度，逐步完善財政資金績效評價體系。抓緊制定出臺政府投資管理條例，建立政府投資決策責任追究制度。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，落實支持中小企業發展的稅收優惠政策。

第五，深化金融體制改革。加快國有保險公司和保險資金運用管理體制改革，推進形成多層次資本市場，完善創業投資基金相關配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業退出機制，統籌協調銀行、證券、保險等各類金融市場發展，研究建立存款保險制度。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資，促進中小企業科技進步和技術創新。

最后，加快建立國有資本經營預算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。健全國有企業法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，加大國有獨資和壟斷行業的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化。應大力提高國有企業利潤分紅比例，國有企業現金分紅必須納入到財政預算或財政專項資金，用于充實社會保障基金。

課題負責人：范劍平

執筆：楊

我國經濟正處于一個歷史性重要關口，短期看面臨著經濟快速下滑的風險，長期看面臨著經濟由外向型向內需型轉變、非均衡發展向協調可持續發展轉型的巨大壓力。為了防范經濟景氣持續惡化，同時也為經濟發展方式的轉型創造有利的外部環境，最近一段時期政府各部門高強度、高密集地出臺了大量的宏觀調控政策，我們去繁就簡，從十個方面對宏觀政策進行了粗線條梳理，給出了一些簡明扼要的概括，以饗讀者。

我國08年的財政政策及實施原因

08年財政政策的結構性特征將更為明顯

2008年，我國宏觀調控的重要任務是促進經濟平穩較快發展，防止經濟增長由偏快轉向過熱，防止物價由結構性增長轉變為明顯的通貨膨脹。同時，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量。相應地，財政政策就會“有保有壓”，以促進經濟協調發展。

加大保障措施，減輕居民的后顧之憂，促進消費結構升級。2007年以來，我國消費品零售總額持續快速增長，消費需求對經濟增長的貢獻有所提高。2008年，根據十七大精神，國家將進一步加大對民生事業的財政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。因此，減輕居民消費后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、住房等各項事業發展，改善民生。通過加大改革，扭轉居民未來可能加大支出的預期，促使居民消費長期持續穩定發展，逐步扭轉投資、消費長期以來存在的不協調關系。

對就業特別是創業型就業給予更大的支持力度。近年來，財政部與有關部門研究制定了一系列配套文件，主要涉及加強就業再就業資金管理、稅費減免、小額擔保貸款、適當擴大失業保險基金支出范圍試點等，建立了較為全面、系統的再就業政策體系。據統計，2003—2006年，通過實施積極的就業政策，近2000萬國有、集體企業下崗失業人員實現了再就業，基本解決了體制轉軌和結構調整中出現的下崗失業人員再就業問題。根據我國“十一五”規劃，我國將以“逐步實現社會就業比較充分”作為勞動保障事業發展的主要目標之一，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，繼續實施積極的就業政策。“十七大”報告中更是提出，國家鼓勵以創業帶動就業的模式，這表明，就業特別是創業型就業將獲得更大的支持力度。

繼續加大對節能減排的財政支持力度。隨著中國經濟的高速發展，經濟發展方式與資源、環境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起我國政府的高度重視，促進經濟發展方式轉變已成為宏觀調控的一項緊迫任務，而節能減排也逐漸成為宏觀調控的重點之一。2006年，我國并沒有

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