02 國家外貿轉型升級基地的思路與對策(如何看待加工貿易興起及迅速發展的時代必然性)

稅政策 需要制度化 正如溫總理明確表示，要維持國家外貿政策穩定

如有變化，也是往有利的方面變

這些政策中，最重要的是出口退稅政策

多年來，我國出口退稅政策反復調整，類似有保有壓的操控

這給企業帶來極大的不穩定性

根據WTO通行規則，各國所有出口產品都應當是零稅率，從而大家都在同一起跑線上公平競爭

我們應當在穩外需的努力下，把這一點制度化

另一個重要的是匯率政策，即人民幣匯率必須保持基本穩定

從2010年6月恢復浮動到2011年底，人民幣對美元名義匯率上升了8

3%

但這不是衡量匯率水平的科學標準

標準應是國際清算銀行公布的按貿易加權和剔除通脹后的對一攬子主要貨幣的實際有效匯率指數

按此指數，這一期間人民幣對美元實際升值了13

7%；2005年7月匯改以來累計升值48

0%

這種大幅升值并沒有縮小美國對華貿易逆差，相反給我國出口企業帶來很大困難

加強出口信用保險、貿易便利化、加大對中小企業拓展海外市場的支持力度和促進中日韓自貿區進程，都將起到積極作用

更重要的是加快轉變外貿發展方式，加快向自主品牌和高端化、高附加值方向發展

2012年，尤其在加工貿易轉型上將邁出較大步伐

同時，也將加快建設一批國家級、省級外貿出口轉型示范基地，涵蓋服裝、醫藥、電子、輕工等眾多領域

困難的外部環境反過來將推動這一進程

擴大進口政策 應更有選擇性 擴大進口是另一個重要方面

近年來，在擴大進口的政策推動下，我國進口增速連年超過出口，貿易順差逐漸縮小

2011年，我國貿易順差占GDP的比重只有2

13%，回到了2000年即入世前水平

在這種情況下，2012年擴大進口的政策應當更有選擇性，即重點是擴大國家經濟建設需要的高新技術、關鍵設備和部件進口

2011年高新技術產品進口只比上年增長12

2%，不及進口總額增速(24

9%)的一半

而初級產品進口增長39

3%，豪車進口增長40

8%

這顯然不符合整個國民經濟轉變發展方式和產業升級的方向

因此，調結構將是擴大進口的核心

江西贛州家具基地躋身國家外貿轉型升級示范基地

近日，商務部正式下文，將贛州市家具基地列入國家外貿轉型升級專業型示范基地。這是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺后，贛州市振興發展取得的又一重要成果，將為贛州市家具產業進一步創優品質、打造品牌，大踏步走向國際市場、做大出口總量奠定堅實基礎。

據了解，國家外貿轉型升級專業型示范基地系商務部近年來外貿穩增長、調結構、促轉型的針對性重點工作之一，此舉重在針對具有一定出口規模、出口潛力和技術水平，示范帶動效應較強的某一特定行業，在未來5年至10年內建設一批出口效應帶動強、產業優勢明顯、集生產和出口功能為一體的產業集聚區。示范基地將成為國家和地方重點發展、扶持的對象。家具產業基地的申報工作于2013年7月啟動，通過市縣聯動、部門協作，該項工作全力推進。經省商務廳遴選、商務部初評和答辯等多個環節的嚴格審核，贛州市家具產業基地最終從全國100余個申報基地中脫穎而出。

經過多年發展，贛州市家具產業已成為支柱產業、富民產業，形成了品種齊全、分工精細、配套產業發展迅速、專業市場較多、銷售網絡穩定的完整產業鏈。目前，贛州市已有家具企業6100余家，家具物流企業1000余家，總從業人員超過30萬人。2013年，贛州市89戶規模以上家具企業實現主營業務收入近百億元、利稅近7億元；已有137家企業獲得了對外貿易經營權，包括吸引了36家外資家具企業落戶贛州，全市板式家具、實木家具、竹木家具等產品已成功打入歐美、中東、東南亞等市場。在龍頭企業帶動下，2010年至2013年三年間，贛州市家具出口實現了年均83.5%的高速增長。2013年，贛州市家具出口達1.93億美元，占全市出口總量的7%。匯森家具（龍南）有限公司、贛州華寶家私有限公司、江西省貴竹發展有限公司等已成為行業佼佼者，其中匯森家具已成為沃爾瑪等知名企業的重要國際合作伙伴。近兩年，贛州市先后被授予中國中部家具產業基地全國實木家具產業知名品牌示范區等稱號。

據市商務局局長劉華明介紹，2012年國務院出臺的《若干意見》，就對贛州家具產業發展、示范基地建設提出了明確要求。隨即，我市各有關部門不斷加大工作力度，陸續出臺了推動家具產業發展的系列政策措施，包括支持家具企業獲得國際通行標準認證、走出去拓市場、出口信用保險、擔保融資等，支持家具企業勇闖國際市場。贛州市家具基地被列入國家外貿轉型升級專業型示范基地，將進一步提升贛州家具整體品牌形象，增強企業持續創新發展能力，開闊從業者視野，推動產業技術升級，促進行業整體向中高端國際市場拓展。同時，隨著基地成功授牌，各級各部門的扶持措施將進一步落實到位，家具產業走向國際市場的外貿公共服務平臺將更加完善，企業核心競爭力也將進一步增強，這將大大提升我市家具企業抱團走出去的信心。

（原文標題為：贛州家具基地躋身國家外貿轉型升級示范基地）

如何看待加工貿易興起及迅速發展的時代必然性

加入WTO后，最能體現勞動力比較優勢的加工貿易該何去何從？有人認為，加工貿易只是我國改革開放初期為解決國內建設資金的不足、促進我國國內經濟和對外貿易的發展而制定的”權宜之策”，隨著我國對降低進口關稅承諾的積極履行、出口退稅政策的逐步到位，這種貿易方式已經過時，不再適應我國經濟發展的需要，應加以限制，使其退出歷史舞臺。那么，加工貿易在我國是否真的失去了它的存在價值呢？實際上，加工貿易的較快發展在我國經濟和貿易發展的現階段仍有一定的必然性與合理性。

目前，部分地區出現加工貿易滑坡只是產業結構調整過程中的暫時現象，簡單地限制或任其發展都是不恰當的，而應該正確引導，積極調整，把加工貿易的發展和產業結構調整結合起來，使加工貿易與我國的長遠戰略利益和重點發展目標相適應，這才是加工貿易的未來發展方向。

我國在較長時期內 發展加工貿易的必然性

加工貿易，通常是指兩頭在外、中間在內的貿易方式，即從國外進口原材料或零部件，在國內進行加工裝配，產成品出口到國際市場。我國發展加工貿易無論從外部條件還是從內部發展需要來看，都有其深刻的必然性。

從外部條件上看，國際間生產要素的差異，產品生命周期各階段在各國表現的差異，為我國發展加工貿易提供了理論基礎；經濟全球化和國際分工協作，為我國發展加工貿易提供了時代背景；跨國公司在激烈的國際競爭中為推行全球戰略而盡力尋找低成本的生產區位，為我國發展加工貿易提供了操作空間。中國應當順應這一潮流，接受國際產業轉移，發展加工貿易，并成為重要的世界出口加工基地。

從內部發展需要上看，我國在國際分工中的比較優勢仍集中在土地，廉價的勞動力，豐富的原材料以及具有一定基礎的、門類較齊全的工業部門等。通過發展加工貿易，能夠發揮我國的比較優勢，盡快地參與到國際分工行列中去，加快這些產業的技術進步和產業結構調整步伐。同時，加入WTO之后，逐步實現的貿易和投資的自由化也會使我國的加工貿易獲得更為廣闊的發展空間。加工貿易在我國仍具有巨大的發展潛力，倘若不顧我國國情，強行排斥加工貿易的發展，只會給我國經濟造成巨大的損失。目前，加工貿易出口已占我國出口總額的50%左右。在加工貿易中，外商投資企業已經成為加工貿易的經營主體，外商投資企業84%的出口采用加工貿易方式，占全部加工貿易出口的2/3。加工貿易增加的就業人數達到3000多萬人。加工貿易為沿海地區制造業創造了1/4的銷售市場。

因此，順應世界經濟發展趨勢，綜合考慮我國國情，今后我國加工貿易仍將獲得進一步發展，加工貿易在我國必將長期存在。

影響我國加工貿易 可持續發展的不利因素

1.以勞動密集型為主的加工貿易模式使加工貿易缺乏增長潛力。

我國的加工貿易仍處于傳統發展階段，發展水平較低，技術含量不高，出口產品仍以勞動密集型為主。即使是高技術產業加工貿易，也主要集中在高技術產品生產環節中的勞動密集型部分。當前許多發展中國家都在大力吸引外資，發展加工貿易。這必然會造成與我國爭奪加工貿易項目的競爭局面，而且許多發展中國家的勞動力更為廉價，所以，以勞動密集型為主的加工貿易模式將日益受到發展中國家的挑戰。

當前，發達國家高技術產業發展迅猛，開始向發展中國家和地區轉移。我國加工貿易主要部分處于簡單加工和組裝型的發展階段，缺乏承接國外某些高技術生產環節加工項目的能力，這不利于我國加工貿易的快速增長。

2.有的經營格局不利于調整加工貿易結構和提高加工貿易能力。

加工貿易是我國利用外資的重要形式，但在加工貿易特別是來料加工中，外商投資企業完全掌握市場和銷售渠道，嚴格控制關鍵技術，把技術產品的開發能力大多留在境外，而中方只參與簡單的加工裝配環節。還有些外商投資企業甚至將技術水平低、環境污染嚴重的工業轉移到我國生產，給我國的環境帶來災難性的后果。此外，加工貿易以外商投資企業為主造成了我國原有的大工業基礎和技術基礎不能充分發揮作用，影響整個加工貿易加工能力的提高。

3.有的加工貿易區域布局有礙加工貿易的快速發展。

當前，我國加工貿易主要集中在東南沿海地區，且以勞動密集型為主。但是東南沿海地區正面臨勞動力成本不斷上升的不利影響。而且東南沿海地區加工貿易中勞動密集型所占比例過大，嚴重影響了東南沿海地區加工貿易結構調整以及承接國外轉移的高技術加工項目的能力，從而嚴重影響了我國加工貿易層次的提高和規模的擴大。

4.材料質量及相關工業水平低下削弱了我國加工貿易對外資的吸引力。

一些外資企業在嘗試將零部件的生產轉移到我國，以降低生產成本，但是至今加工貿易的本地采購比例仍很低，因為我國原材料及相關工業發展滯后，國內有關企業在零部件生產成本、質量穩定性和供貨周期等方面不能滿足外商的要求。因此，外資企業在我國開展加工貿易項目主要是受廉價勞動力和優惠政策的吸引，如果取消給予外資企業的優惠政策，將必然引起外資流入的減少，影響我國加工貿易的持續發展。

我國加工貿易

可持續發展的對策

只有把加工貿易與我國的產業結構調整緊密結合起來，才能確保加工貿易健康穩步地發展。為此，重點應作好以下幾方面的工作。

1.大力發展高新技術產品加工貿易，改善出口商品結構。

大力發展高新技術產品的加工貿易，必將大大加速我國產業結構向高新技術產業的轉型和升級，改善出口商品結構，避免加工貿易出現”貧困化增長”。由于我國城鄉勞動人口多，就業壓力大，勞動密集型的出口加工業仍將繼續存在。因此，在繼續發展現有加工貿易的同時，有必要選擇開放式發展模式，大幅度降低以信息技術產品為主的高新技術產品的進口關稅，參加WTO信息技術產品協議，同時借鑒國外科技工業園的經驗，將有條件的高新技術產業開發區創辦成規范的高新技術產業出口加工區，從而對我國高新技術產業的整體突破產生強大的示范效應。

2.以中間投入品本地化為鏈接，帶動國內產業結構升級。

加工貿易中間投入品本地化，對外商來說可以降低采購成本，對我國來說可以帶動上游工業品的生產和出

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