02 國際快遞屬于什么貿易條款(請問一般國際快遞出口是用啥貿易術語的？)

據此要求1.6億美元的損害賠償，外加相關的成本和稅賦。聯邦包裹公司的具體指控是：加拿大郵政利用其信件專營地位，在速遞服務市場上實行不公平競爭，即通過允許顧客將速遞包裹寄存郵政信箱、允許信件投遞員提取、運輸速遞包裹、將未投遞的速遞包裹存于信件郵寄網點、并在該網點出售速遞產品等方式，使郵政部門在快遞市場上獲得了優勢地位。

6．國內規章

GATS第6條要求成員在已作出具體承諾的部門，確保所有影響服務貿易的法規和措施，以合理、客觀和公正的方式實施。這項紀律有4個方面的具體內容，其中影響力比較大的是對有關資格要求、程序、技術標準和許可要求的規定，即這些措施應客觀、透明、不應成為不必要的負擔、不應成為提供服務的限制。

中國有關快遞業的承諾

中國在GATS下作出的有關速遞服務的承諾包含在減讓表和中國加入工作組報告書中。

1．減讓表

《減讓表》代表了一個成員對若干重要原則的具體承諾水平和在特定領域中開放的程度。中國在減讓表中與速遞服務相關的內容包括兩個，一是水平承諾中的有關內容，二是針對速遞服務的具體承諾。

•水平承諾

水平承諾涉及減讓表中所有部門，包括速遞部門。在水平承諾中，中國就市場準入限制做了如下的承諾：“對于各合同協議或股權協議，或設立或批準現有外國服務提供者從事經營或提供服務的許可中所列所有權、經營和活動范圍的條件，將不會比中國加入WTO之日更具限制性。”這項承諾排除了加入WTO之后制定或實施任何更具限制性的法律、法規、行政措施的可能性，使對外開放成為義無返顧的事業。2001年底發生的“郵政委托”風波以及郵政法修改過程中的交鋒，驗證了中國政府對該條承諾的嚴肅性，也說明了當時作出這種承諾的必要性。

•具體承諾

作為中國入世承諾的一部分，《服務貿易具體承諾減讓表》記載了中國在服務貿易項下的承諾，其中包括速遞服務。《減讓表》附件9中中國承諾的有COURIER SERVICES一項，中文譯文是“速遞服務”，并特別注明具體定義方式和內容是CPC75121，承諾附加的限制是，“現由中國郵政部門依法專營的服務除外”。雖然在具體談判中，各成員對于列入減讓表的部門，可以保留自主定義的權利，但中國和大多數成員一樣沒有進行自主定義，而是選擇了聯合國臨時主要產品分類的定義。COURIER SERVICES對應的聯合國主要產品分類編碼是CPC75121,即多式速遞服務，具體定義為“ 除國家郵政當局提供的服務以外，由非郵政速遞公司用一種或多種運輸方式提供的服務，包括提取、運輸、遞送信函、大小包裹的服務，無論目的地在國內或國外。這些服務可利用自有或公共運輸工具來提供。” 這個定義的關鍵之處是對服務提供商的限定，也就是說，CPC75121是指非郵政企業提供的服務，且這種服務既包括信函也大小包裹。由于CPC75121限定的服務提供商和服務范圍與中國當時的情況不一致，而且中國當時并沒有準備好開放信函業務，因此在作出承諾時，對CPC75121的范圍附加了限制。

中國在速遞服務（CPC75121，現由中國郵政部門依法專營的業務除外）的具體承諾由兩部分構成：

●在市場準入限制上，對于跨境交付和境外消費，均沒有限制；對于商業存在，在加入時，將允許外國服務提供者設立合資企業，外資不超過49%；加入后1年內，將允許外資擁有多數股權。加入后4年內，將允許外國服務提供者設立外資獨資子公司。

●在國民待遇限制上，對于跨境交付、境外消費、商業存在均沒有限制。

烏拉圭回合中，GATS簽約成員大約144個，其中有46個對速遞服務的開放作出了承諾，82個對與速遞相關的服務部門的開放作出了承諾。2004年美國國際貿易委員會下的一個研究小組，對20個WTO成員在GATS下對速遞及與速遞有關服務部門的承諾水平作過分析和比較，下圖是比較的結果。在下圖中，豎軸表示市場開放的程度，橫軸表示法規的透明度。結果表明，這20個成員的平均市場開放程度是28，法規的透明度是44；而中國的對應的數值大約是47和82。無論是在速遞和與速遞相關的部門的市場開放程度，還是法規的透明度方面，中國超過了日本、韓國、印度等中國的鄰國，也超過了澳大利亞、新西蘭和一些歐盟成員國。

2、影響服務貿易的政策

中國加入工作組報告書是中國加入WTO工作組在審議中國對外貿易制度時，提出的問題及中國主管機關所作的答復，這些答復實際上是中國政府對WTO承諾的一部分，它與關于中華人民共和國加入的決定、中華人民共和國加入議定書一起構成中國加入WTO的有效法律文件。報告書中，中國代表特別就工作組對中國現有影響服務貿易的政策問題，作出了具體明確的承諾（工作組報告第308段），其中涉及速遞服務的政策的承諾包括對許可方面的規定。中國政府承諾：中國的許可程序和條件不構成市場準入的壁壘，且對貿易的限制作用不超過必要的限度。為此中國政府在改進許可制度的透明度方面，在獲得、延長、煥發、拒絕和終止許可證和外資在中國市場提供服務所需其他批準，以及對此類行為的申訴方面作出了十分具體的保證。值得注意的是，中國在承諾保持管理者獨立于所管理的對象問題上，作出了保留的要求，即將速遞和鐵路運輸服務排除在外。

三、加入WTO后中國有關快遞業的政策法規的變化及動向

中國加入WTO后，中國有關快遞業的政策法規制度繼續調整，加入世界貿易組織的承諾以及由于履行這些承諾所導致的形勢的變化是調整的出發點和重要依據之一。

（一）履行WTO的相關承諾，擴大外資的商業存在

按照中國加入WTO的承諾，中國將逐步擴大外資在中國快遞市場的商業存在，2003年1月10日中國已將外資快遞企業在華成立合資企業的最高股權比例提高到了75%。2005年12月11日開始實施的新的《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》，該辦法規定，外商可以在中國設立獨資國際貨運代理企業；外商設立經營國際快遞業務的國際貨代企業由商務部負責審批和管理；從事信件和信件性質物品（不含私人信函和縣級以上黨政軍機關公文）寄遞業務的國際快遞企業經商務主管部門批準后應向郵政部門辦理郵政委托手續。上述內容有的與2001年12月19日原對外貿易經濟合作部頒布的《外商投資國際貿易運輸代理企業管理規定》的內容不同，有的是其所沒有的。

（二）郵政委托

如前文所述，從上個世紀70年代末直到中國加入WTO，國外快遞企業進入中國經營國際快遞業務是通過與中國的國際貨代企業建立合作代理、合資等方式進行的，他們在中國的經營獲得了中國主管對外貿易和引進外資的對外經濟貿易合作部的許可，并在中國工商部門注冊登記。但他們從未被正式要求到中國郵政部門辦理委托。他們是否需要這 樣做，成為中國加入WTO后有關快遞業法制建設的第一個熱點問題。

鑒于“911事件”后，美國發生了影響郵件安全的“炭疽病事件”，為杜絕類似的安全隱患，2001年11月15日，國務院辦公廳下發了《關于加強信件印刷品等寄遞業務管理防止炭疽桿菌傳播的緊急通知》，根據此通知，同年12月20日，信息產業部、對外經濟貿易合作部、國家郵政局下發了《關于進出境信件和具有信件性質的物品的寄遞業務委托管理的通知》（簡稱629號文）。629號文規定：本通知下發之前經外經貿部批準設立的國際貨代企業，經營國際快遞業務，需要辦理進出境信件和具有信件性質的物品的寄遞業務，應在60天內到郵政部門辦理委托手續。郵政部門自收到申請信件寄遞委托業務的全部文件之日起，45天之內依法決定委托或不委托。在規定時間內未辦理郵政委托手續的，應立即停止經營此類業務。通知還規定，通知下發之后，擬成立的國際貨代企業，需要辦理信件寄遞委托業務的，應當事先到郵政部門辦理委托手續后，方可到外經貿部辦理相關手續。2002年2月4日國家郵政局發布了《關于貫徹信息產業部等部門有關進出境信件寄遞委托管理文件的通知》（簡稱64號文）。64號文進一步規定了委托經營的范圍：即進出境單件重量在500克以上（不含500克）或單件資費在國家規定的（同一重量，同一通達國家或地區的）郵政特快專遞資費標準以上的信件和具有信件性質的物品的寄遞，但不包括具有公民個人名址的信件及縣以上（含縣級）黨政軍等機關的公文。

上述行政措施一經出臺引起了廣大貨代企業的不滿，遭到質疑較多就是這些措施有可能違反了中國加入世界貿易組織的承諾。

1．違反了中國的水平承諾

根據中國作出的水平承諾，中國對外國服務提供者從事經營或提供服務的許可中所列所有權、經營和活動范圍的條件，將不會比中國加入WTO之日更具限制性。首先，郵政委托的要求，使國際貨代企業在中國從事競爭性的國際快遞業務的權利，被限制在依據郵政委托申請才可提供服務。如此一來，國際貨代企業長期以來一直享有的合法經營權受到削弱。第二，從事國際快遞業務的國際貨代企業長期由外經貿部門審批和管理，而郵政委托將這些企業置于郵政部門的監管下。目前郵政部門并非獨立的監管者，而是市場上的從業者，是這些快遞企業的競爭對手。如此性質的委托不僅將增加快遞企業的行政負擔，而且建立了一種機制，在這種機制下郵政部門可以對競爭對手的經營進行限制。第三，擴大了郵政專營范圍。根據上述提及的國務院5號令，國際貨代企業可以經營國際快遞業務（私人信函除外），但國家郵政總局64號文將郵政委托的范圍限定在進出境單件重量500克以上（不含500克），或單件資費在國家規定的（同一重量，同一通達國家或地區的）郵政特快專遞資費標準以上的信件和具有信件性質的物品的寄遞，同時排除了黨政軍公文，國際貨代企業經營國際快遞業務的范圍因此大大縮小了。這些均可被視為對快遞企業的經營權利、條件、范圍施加了更加嚴格的限制，從而違反了中國的水平承諾。

2．違反了中國加入WTO工作組報告書中有關“許可”的承諾

中國代表在加入WTO工作組報告中保證，中國的許可程序和條件不構成市場準入的壁壘，且對貿易的限制作用不超過必要的限度。但629和64號文的部分內容構成了市場準入的壁壘。629號文中第2條“郵政部門……,四十五天之內依法決定委托與不委托”的規定,使委托不是自動性質的，帶有濃厚的行政審批色彩。由于國際貨代企業經營國際快遞業務(私人信函除外),已得到外經貿主管部門的批準,實行雙重的行政許可很容易被疑為超過了必要的限度,構成了市場準入的壁壘。同時也違反了中國的水平承諾。

鑒于郵政委托存在著包括上述在內的不妥之處，2002年9月5日頒布629號文件的兩部一局聯合發布了《關于辦理進出境信件和具有信件性質物品寄遞業務的補充通知》（簡稱472號文件），緊接著2002年10月21日國家郵政局下達了《關于簡化國際貨代企業辦理郵政委托手續的通知》，盡量削除了629號64號等文中郵政委托帶有的限制性的行政審批色彩,使郵政委托得以實施。

（三）郵政法修改

1．郵政專營及專營提供商的地位

郵政專營是中國將長期實施的一項制度，這一點在郵政法歷次修改稿中都得到了明確的體現。但郵政專營的范圍是一個存在爭議的問題，也是郵政法修改要解決的一個關鍵問題。郵政專營范圍的界定涉及速遞企業的經營權，關乎其生存和發展，成為速遞行業高度關注的問題。而郵政部門單純從保護郵政專營出發，看待中國加入WTO后的郵政法修改工作，主張通過郵政法修改最大限度地鞏固郵政專營，致使專營范圍的確定成為修法爭執的焦點。

按照WTO《國際服務貿易的分類表》，郵政服務和速遞服務是兩個并列的服務部門，享有同等的行業地位。但在郵政法修改稿中沒有做這樣的明確區分，部分信件的速遞業務，即35

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