02 國際貿易法制化開始標志(什么是“區域國際化”，如何推動區域國際化？)

在市場管理秩序的法律制度方面，中國先后制定了《標準化法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《廣告法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《拍賣法》等，分別對市場的公平競爭、產品質量的監督管理、消費者權益的保護、廣告行為、拍賣規則等作了相應的規定。

在規范金融市場秩序方面，先后制定了《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《金融機構撤銷條例》等法律法規。這些法律法規的頒布實施，對理順金融關系、完善金融體制，廢除傳統的結算方式，實現貨幣支付的票據化等都有著重大的現實意義。

在規范涉外管理秩序方面，頒布了《海關法》、《進出口商品檢驗法》等法律，與此同時，國務院又制定了一批配套的涉外經濟法律法規。

在知識產權保護方面，先后制定和修訂了《商標法》、《著作權法》、《專利法》、《知識產權海關保護條例》、《計算機軟件保護條例》、《實施國際著作權條約的規定》、《植物新品種保護條例》等法律法規。此外，1993年9月我國頒布的《反不正當競爭法》開始明文保護商業秘密，1997年修訂后的《刑法》還列有專章，規定了對嚴重侵犯商標權、侵犯版權、侵害商業秘密及假冒他人專利者進行刑事制裁。目前中國已經建立了一個比較完備的知識產權法律保護體系。

在資源和環境保護方面，先后頒布實施了《礦產資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《電力法》、《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環境保護法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》等法律，與此同時，國務院及其環境保護主管部門頒布了相應配套的有關環境保護的行政法規和規章，環境保護法律體系已經完備起來。

在規范行政機關依法行政方面，中國行政程度立法有很大的進步。1996年通過了《行政處罰法》，確立了處罰權限和處罰機關依法設定原則，處罰公正、公開原則，一事不再罰原則和保障權利原則，并對處罰的聽證程序作了較為具體的規定。《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》，給予受行政機關違法行政行為約束或因此造成損害的行政相對人以法律程度和實體的救濟。

（五）宏觀調控的法律制度的制定

在市場經濟宏觀調控方面，為了建立健全宏觀經濟調控體系，轉變政府職能，中國制定了《預算法》、《審計法》、《會計法》、《對外貿易法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《價格法》等。預算法，是規定預算的編制、審議、通過和執行的法律，其目的在于預算的編制、審議、通過程序規范化，強化對預算決算執行的監督，保障預算收支平衡。中國在20世紀90年代初成功地進行了稅制改革，它涉及中國原有的流轉稅制、所得稅制、資源和財產稅制、目的行為稅制的方方面面、大大小小38個稅種。經過這次改革，使中國的稅收制度走上了規范化、法制化的道路，而且使增值稅這種具有公平、中性、透明、普遍特點的稅種成為中國流轉稅的主體稅種，使流轉稅和所得稅成為中國整個稅收制度體系的主體，同時，也充實和增設了輔助稅種，從而統一了企業的稅負，加強了稅收征管，以強化稅收宏觀調控功能，調節各經濟主體利益，推動市場經濟發展，保障社會公平。價格法規定經營者自由定價的基本原則、價格主管機關的職責、價格的總水平控制等內容，以規范價格行為，發揮價格合理配置資源的作用，穩定市場價格水平，實現有效地調節價格的功能。尤其值得一提的是《價格法》規定的價格聽政制度，價格聽證制度是現代行政程序法的重要制度，確立了一個由政府、調定價申請人以及消費者三方共同參與論證、相互制約的價格形成機制，從而將政府制定價格的行政行為納入法定的軌道和規范的程序，為決策結果更加民主、科學和公正創造了條件。

中國于1985年就制定了《會計法》（1993年、1999年兩次修訂），1992年11月財政部發布了《企業財務通則》和《企業會計準則》以及13項行業會計制度和10項行業財務制度，結束了中國40多年來在計劃經濟基礎上建立起來的會計模式，確立了與市場相適應并符合國際慣例的新會計模式。2000年6月由國務院發布了《企業財務會計報告條例》，2000年12月財政部發布了《企業會計制度》，至此，基本上形成了會計法——企業會計準則——行業會計核算制度——企業會計核算制度的會計制度體系，建立起國家統一的會計制度。

（六）勞動及社會保障的法律制度的制定

在規范勞動和社會保障立法方面，先后制定了《勞動法》、《工會法》。勞動法是新中國成立后中國頒布的第一部勞動法。與此同時，國務院及勞動和社會保障部為了推進國有企業改革，又頒布了大量的有關勞動和社會保障的行政法規或規章。

（七）司法審查法律制度的建立和完善

在建立司法審查機構和司法審查程序方面，中國在人民法院中建立了行政審判庭，1989年頒布了《行政訴訟法》。《行政訴訟法》建立了中國比較系統、完整的司法審查制度，它包含著許多重要的實體性規范條款以及應當從實體法的角度加以理解的表現為程序形式的條款。

中國按照WTO法律制定或者修訂的法律法規已陸續對相關的司法審查做出了規定，如新修訂的專利法、商標法等知識產權法分別取消了行政機關的終局裁決權，均賦予當事人提起行政訴訟的權利；新制定的反傾銷、反補貼、貨物進出口、技術進出口以及其他有關商品貿易和服務貿易的行政法規，均對相應的司法審查做出了規定。2002年8月通過并于10月1日起施行的最高人民法院《關于審理國際貿易行政案件若干問題的規定》則進一步擴大了司法審查的范圍，規定自然人、法人或者其他組織認為中華人民共和國具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員有關國際貿易的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依照行政訴訟法以及其他有關法律、法規的規定，向人民法院提起行政訴訟。2002年11月21日頒布并將于2003年1月1日起施行的最高人民法院《關于審查反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定》和《關于審查反補貼行政案件應用法律若干問題的規定》，是最高人民法院為了適應中國加入世貿組織以后行政審判工作的新形勢，繼《關于審查國際貿易行政案件若干問題的規定》之后，出臺的有關人民法院審查與世貿組織規則相關的反傾銷、反補貼行政案件的重要司法解釋，對于人民法院承擔世貿規則和中國加入世貿組織法律文件規定的司法審查職責，保護參與反傾銷、反補貼調查程序的組織和個人的合法權益，依法監督和維護反傾銷、反補貼行政主管機關依法行政，將產生重大而深遠的影響。

中國在權利的保護方面，在制度安排上是非常周密的，國外這方面的保護一般尚處于對“權”的保護上，而我們的司法審查不僅僅限于對“權”的保護，可以說在對“利”的保護已經超出國外的水平，在審理行政機關不作為的問題上更是比外國做得好。應當說，在審查具體行政行為的問題上，中國的行政訴訟不僅達到了WTO的要求，而且，在某些方面的規定和實踐效果上已超過了WTO的要求。

綜上所述，改革開放以來，中國都一直在朝著建立社會主義市場經濟機制的目標而不斷進行制度創新，推動了市場經濟法律體系的逐漸形成。中國市場經濟法律體系的輪廓已基本形成，與世貿組織規則接軌的法律體系正在完善。（中國對外經濟貿易出版社供稿）

什么是“區域國際化”，如何推動區域國際化？

國際化社區”是指來自世界各地不同國籍的人們聚居或工作（包括交往、休閑）在一定地域范圍內所組成的社會生活共同體。

基本特征表現為：建筑設計的國際性、功能集聚性、時空的開放性、配套設施超前性、公共和服務系統管理的先進性及人性化、多元化的寬容性等主要特點。

含義和標準

我們說的“國際化住宅區”首先應具有一定規模，并體現其時代性、開放性和集聚性。這就是說當城市經濟高速發展，大量境內外資金和移民涌入后，他們必然要尋求適合自己居住的住宅和區域，國際化住宅區要符合這些相對集聚的要求；其次，國際化住宅區的建筑形態應能體現東西方居住文化的交融，以適應東西方居民傳統的居住觀念；再次，國際化住宅區在其綜合功能上是應體現時代發展的特征，如居室的功能、交通出行等生活設施的配套、區域的內外環境、物業管理的服務水準等等，都應與時俱進，適合不同文化背景的居住生活方式。

國際化的價值

作為國際化社區的房地產項目，應能充分體現出三個方面的價值：一是它的經濟價值，通過打造一個與國際接軌、高起點、高品質、科技含量高的成熟國際化社區的持續努力，使其體現出很高的經濟含量；二是它的社會價值，能與上海這個正在發展中的國際大都市地位相吻合，從而成為記載上海發展的一個標志性建筑群；第三是它的人文價值，盡可能有機融匯東西方建筑文化的精髓，形成一個良好的、具有國際背景的社區文化。

三個新理念

第一個理念是消耗的地球資源最少。住宅從建設那天開始，一直到把它拆除，100年也好，200年也好，消耗的資源越少越好，所以全世界的社區有第一個指標，就是在建筑生命的周期中，充分利用好地球資源。

第二個理念是在日常生活中消耗的能源最少，這也是國際標準。居民住進去后使用的電、使用的燃氣、使用的水源能不能達到最小限度，具體的指標各國并不相同。

第三個理念是排污最少。我們做飯的天然氣、煤氣的燃燒要排出二氧化碳，國際住宅社區排出的二氧化碳限度指標已經正式批下來了，如何把電能和煤氣都擱進去，那才是符合國際化社區的標準。

國際化社區還有兩項基本指標：一個是植物的多樣性，在這個社區里，我們周圍地區的植物在這個社區里能看到多少，能有幾種在這里落地，植物多樣性是指本地植物的多樣性，如果不分青紅皂白把國外的植物放在里面，很多是養不活的。

還有一個指標就是生物多樣化，譬如在上海這樣一個地區，有多少種生物能夠聚集，只要能夠愿意在這落地，這就說明做得非常好了。當然，害蟲不在此例。我國已加入世界貿易組織，這標志著中國經濟將更廣泛更深入地融入世界經濟。在這一大趨勢下，黃河三角洲區域經濟的發展，必須提出新思路，開拓新方法，積極融入經濟國際化的大潮。

一、經濟國際化是區域經濟發展的新機遇

黃河三角洲是我國三大河口三角洲之一，具有開放發展的良好區位、資源與環境條件，目前正處在初始開發階段，在全國的經濟發展格局中它是一個獨具特色的新經濟區。東營市作為黃河三角洲的中心城市，是國務院批準的沿海經濟開放區，地處環渤海經濟區和黃河經濟帶的交匯點，具有對外開放發展、對內輻射帶動的區位優勢。這里土地、油氣、海洋、鹽礦、地熱、生物資源異常豐富，除石油資源外，其他資源都處在初始開發或待開發狀態。我國加入世界貿易組織，對區域經濟國際化產生重大影響，為黃河三角洲進一步擴大開放，克服經濟劣勢，再造發展新優勢，提供了新的機遇。一是有利于加快開放步伐。經濟國際化可以使區域經濟全面參與國際分工，勞動力、資源等優勢可以與國際先進技術和管理優勢實現互補，通過擴大招商引資實現自然資源的合理開發和利用，促進區域經濟高質量發展。二是有利于促進經濟體制改革，加快經濟結構調整。國際市場競爭的大環境將促進地區的產業結構調整和升級，加速企業經營機制的轉換，使企業直接面對國際市場，增強競爭意識，促進經營管理水平的提高，從而提高企業的國際競爭能力。三是有利于建立規范、高效的管理體制。按國際規則辦事，可以使我們借鑒先進的管理體制、機制、辦法等，鍛煉、培養一批高層次的人才隊伍，逐步建立與國際經濟接軌的經濟體制。

二、推動區域經濟國際化要有新思路

面對經濟國際化的新機遇和新挑戰，要使區域經濟快速融入世界經濟，就要有新的思路。我國改革開放20多年，可以說是走了一條以

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