02 國際貿易中非關稅壁壘有哪些(非關稅壁壘主要有哪些)

法規要求的產品方能銷售或進出口。例如，某國頒布技術法規，要求低于某一價格的打火機必須安裝防止兒童開啟的裝置。這種將商品價格和技術標準聯系起來的做法缺乏科學性和合理性，從而構成了貿易壁壘。

標準：指經公認機構批準的、非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件。該文件還可包括專門適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。按照《TBT協議》的規定，標準是自愿性的。但需要注意的是，實踐中有些國家將標準分為強制標準和推薦標準兩種，其強制標準具有技術法規的性質。一些國家特別是某些發達國家，利用其經濟和科技優勢，將標準作為構筑貿易壁壘的重要手段，以限制其它貿易伙伴、尤其是發展中國家的產品進口。例如，有的國家制定了進口產品很難達到的苛刻標準，并以此影響消費者偏好，事實上對進口產品構成了障礙。

合格評定程序：指任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規或標準中相關要求的程序。《TBT協議》規定的合格評定程序包括：抽樣、檢測和檢驗程序；符合性評估、驗證和合格保證程序；注冊、認可和批準以及它們的組合。實踐中，不透明或歧視性的合格評定程序往往對進口產品構成障礙。例如，根據《TBT協議》，成員在頒布沒有國際標準或與國際標準不一致且可能對其它成員的貿易產生重大影響的技術法規或合格評定程序前，需向 WTO/TBT委員會提前通報，給予其它成員一定的評議時間并盡可能考慮它們的合理意見。但有的成員在未征求其它成員意見的情況下即發布和實施有關技術法規、標準或合格評定程序，從而使其它成員在不知情的情況下因其出口產品不符合進口國相關規定而被退回、扣留、降價處理或銷毀。這種做法違反了《TBT協議》的透明度原則，嚴重影響了其它成員對其出口貿易，構成了貿易壁壘。還有的成員在抽樣、檢測和檢驗等具體程序中，無故拖延時間，對進口產品構成不合理的限制。

《TBT協議》要求WTO各成員在制定和實施技術法規、標準和合格評定程序等TBT措施時必須遵循以下原則：避免對貿易造成不必要障礙的原則（對貿易影響最小原則）、非歧視性原則（最惠國待遇原則和國民待遇原則）、與國際標準協調一致原則、技術法規等效性原則、合格評定程序的相互認可原則和透明度原則等。但在實踐中，一些國家（地區）并未嚴格遵守上述原則，制定復雜、苛刻、多變的TBT措施，限制其它國家（地區）的產品進入其市場。例如，某國對進口產品的技術要求高于該國產品，或對從特定國家進口的產品的技術要求高于從其它國家進口的同類產品，違反了《TBT協議》的非歧視原則。因此，凡是違反《TBT協議》有關原則所制定和實施的技術法規、標準和合格評定程序均構成技術性貿易壁壘。

6.衛生與植物衛生措施

根據WTO《實施衛生與植物衛生措施協議》（以下簡稱《SPS協議》）的有關規定，WTO成員有權采取如下措施，保護人類、動植物的生命和健康：

①保護WTO成員領土內的動物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機體或致病有機體的傳入、定殖或傳播所產生的風險；

②保護WTO成員領土內的人類或動物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產生的風險；

③保護WTO成員領土內人類的生命或健康免受動物、植物或動植物產品攜帶的病害或蟲害的傳入、定殖或傳播所產生的風險；

④防止或控制WTO成員領土內有害生物的傳入、定殖或傳播所產生的其它損害。

上述措施總稱為SPS措施，具體包括：所有相關的法律、法令、法規、要求和程序，特別是最終產品標準；工序和生產方法；檢驗、檢疫、檢查、出證和批準程序；各種檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關的或與在運輸過程中為維持動植物生存所需物質有關的要求；有關統計方法、抽樣程序和風險評估方法的規定；與食品安全直接有關的包裝和標簽要求等。

根據《SPS協議》，WTO成員制定和實施SPS措施必須遵循科學性原則、等效性原則、與國際標準協調一致原則、透明度原則、SPS措施的一致性原則、對貿易影響最小原則、動植物疫情區域化原則等。因此，缺乏科學依據，不符合上述原則的SPS措施均構成貿易壁壘。

例如，某國僅以從來自某另一國的個別批次產品中檢測出不符合《SPS協議》的污染物為由，全面禁止從該國進口該類產品，違反了《SPS協議》關于SPS措施的實施要基于必要且對貿易影響最小的原則，構成了貿易壁壘；某國以某另一國的個別農場或地區發生動植物疫情為由，全面禁止從該國進口所有的動植物及其產品，違反了《SPS協議》的區域化原則，構成了對貿易的變相限制；某國對進口的三文魚的檢疫要求嚴于對該國產品的檢疫要求，或嚴于進口的可能感染了與三文魚相同疾病的其它魚類的檢疫要求，從而限制或禁止三文魚的進口，違反了《SPS協議》的一致性原則，構成了貿易壁壘。

7.貿易救濟措施

貿易救濟措施包括對進口產品實施的反傾銷、反補貼和保障措施。不合理地使用或濫用這些救濟措施，就會對進口產品形成貿易壁壘。

在反傾銷、反補貼調查中，一些國家在傾銷和補貼的調查及認定中，往往以所謂"非市場經濟"問題歧視中國產品，有的進而在標準采用，替代國選擇上采取更不合理的做法。在反傾銷調查中，進口國還可采取反規避和反吸收措施；如這些措施被濫用，也會對進口產品構成不合理的障礙。

①反規避。所謂規避，是指一種出口產品在被另一國實施反傾銷措施的情況下，出口商通過各種形式減少或避免出口產品被征收反傾銷稅或被適用其它形式的反傾銷措施的行為；反規避是指進口國為防止國外出口商規避反傾銷措施的行為而采取的措施。

②反吸收。所謂吸收，是指在進口國已對某一進口產品征收反傾銷稅的情況下，出口商采取低報出口價格的方法減輕進口商因承擔反傾銷稅產生的負擔，從而降低反傾銷稅對其產品在進口國市場份額的影響。此種情況下，進口國可以進行反吸收調查，即如進口國發現反傾銷措施對傾銷產品的售價未能產生預期影響，可通過重新調查確定新的傾銷幅度，并最終提高反傾銷稅率。

一國在采取反規避、反吸收調查時，如果在進口產品原產地、出口價格的認定等方面采取的標準不夠客觀、公正，導致不適當或不合理地采取反規避、反吸收的措施，限制產品的進口，反規避、反吸收措施就可能起到貿易壁壘的作用。如某WTO成員方曾對原產于中國的草柑膦進行過不合理的反傾銷、反規避和反吸收調查，在反傾銷調查中裁定征收24%的反傾銷稅，繼而又在反吸收調查中將該稅率提高到48%，迫使我產品退出該成員市場。

在保障措施調查中，一些國家往往在進口增長、產業損害等問題的認定方面帶有較大的隨意性，并進而根據這種隨意性的認定對我出口產品采取不合理的保障措施。

8.進口產品歧視

政府采購中對進口產品的歧視可分為兩種情況：

①WTO《政府采購協議》的簽署方間所采取的對進口產品的歧視措施。《政府采購協議》是一個諸邊協議，即只有簽署了該協議的成員方受協議規則的約束。該協議規定，協議的簽署方必須保持政府采購的透明度，并給其它成員在參與政府采購方面同等的待遇。實踐中，一些WTO成員往往以不太透明的采購程序阻礙外國產品公平地參與采購。例如，某國有大量的法律規定在政府采購中實施國內優先原則；對采購該國產品予以某些特殊優惠；制定復雜的采購程序，使國外產品無法公平地參與采購競標；以“國家安全”為由武斷地剝奪外國產品參與采購的機會。

②非WTO《政府采購協議》的簽署方間采取的對進口產品的歧視措施。在各國自愿對外國開放該國政府采購的領域中，也會存在對進口產品的歧視。這些歧視措施在實踐中主要表現為違反最惠國待遇，對不同國家的產品采取差別待遇，從而構成對特定國家產品的歧視。

9.出口限制

具體表現形式有：

①通過該國國內立法上的治外法權條款，限制或阻礙其它國家與第三國的貿易，從而給其它國家產品出口到該國或第三國市場構成貿易障礙。例如，某國根據其出口管理立法，建立了一整套針對軍民兩用產品的出口控制體系，并限制其它國家的企業將此類產品銷往沒有經過授權的目的地。制裁違反該國出口控制法規的其它國家的企業，限制此類企業向特定第三國的出口，甚至禁止進口此類企業的全部產品。

②對一些原材料、半制成品任意實施出口限制，使得這些原材料、半制品進口國的相關制成品的生產及出口受到限制。

10.補貼

WTO《補貼與反補貼措施協議》對成員方使用補貼確立了比較嚴格的制約，出口補貼和進口替代補貼被明確地列入禁止范疇。但是，實踐中，一些WTO成員仍采用各種形式的出口補貼刺激出口，嚴重扭曲了貿易。

在農產品補貼方面，WTO《農業協議》對農業的國內支持和出口補貼制定了基本規則。如一成員對農產品的國內支持或出口補貼不符合《農業協議》的規定，即構成對進口農產品的貿易壁壘。

11.服務貿易

實踐中，造成阻礙國外服務或服務供應商進入該國市場的壁壘措施可能有：

①準入條件過于嚴格或缺乏透明度。

②冗長的審批程序。

③對服務供應商服務經營設置各種形式的限制，或增加其經營負擔。

④外國服務供應商所面臨的不公平競爭。

12.知識產權措施

實踐中，一些WTO成員在與貿易有關的知識產權措施方面不符合《TRIPs協定》并構成貿易壁壘的做法主要表現在以下方面：

①立法不完善，對《TRIPs協定》要求保護的某些知識產權缺乏法律規定，或其規定違反《TRIPs協定》的基本原則。

②行政執法程序繁瑣、拖沓或費用高昂。

③司法救濟措施不力，或剝奪當事方司法復審的請求權，未能給知識產權提供充分的保護。

13.其它壁壘

實踐中，還存在著種種很難歸類于以上各類貿易壁壘的其它壁壘。

與關稅措施相比，非關稅措施主要具有下列三個明顯的特點：

首先，非關稅措施比關稅具有更大的靈活性和針對性。關稅的制定，往往要通過一定的立法程序，要調整或更改稅率，也需要一定的法律程序和手續，因此關稅具有一定的延續性。而非關稅措施的制定與實施，則通常采用行政程序，制定起來比較迅速，程序也較簡單，能隨時針對某國和某種商品采取或更換相應的限制進口措施，從而較快地達到限制進口的目的。

其次，非關稅措施的保護作用比關稅的作用更為強烈和直接。關稅措施是通過征收關稅來提高商品成本和價格，進而削弱其競爭能力的，因而其保護作用具有間接性。而一些非關稅措施如進口配額，預先限定進口的數量和金額，超過限額就直接禁止進口，這樣就能快速和直接地達到關稅措施難以達到的目的。

最后，非關稅措施比關稅更具有隱蔽性和歧視性。關稅措施，包括稅率的確定和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關信息。另外，關稅措施的歧視性也較低，它往往要受到雙邊關系和國際多邊貿易協定的制約。但一些非關稅措施則往往透明度差，隱蔽性強，而且有較強的針對性，容易對別的國家實施差別待遇。

非關稅壁壘名目繁多，涉及面廣，所以，它對國際貿易和有關的進出口國家的影響較難估計，但可以從以下幾方面來看：

(一）非關稅壁壘對國際貿易發展起著很大的阻礙作用。在其他條件不變的情況下，世界性的非關稅壁壘加強的程度與國際貿易增長的速度成反比關系。

（二）對商品結構和地理方向的影響

非關稅壁壘還在一定程度上影響著國際貿易商品結構和地理方向的變比。二戰后，受非關稅壁壘影響的產品的總趨勢是：農產品貿易受影響的程度超過工業品，勞動密集型

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