02 國際貿易競賽rcep是什么(rcep業務技能競賽是什么意思)

面的理解和支持。因此，“以東盟為中心”并不等于一切都由東盟說了算——實際上，東盟也不具備這個能力，而是讓東盟更有參與合作的自信。與東盟開展合作，獲取東盟的理解和支持非常重要，而要得到其理解和支持，則必須充分考慮到其特殊的利益關注和接受能力。例如，中國提出的“早期收獲”計劃，就考慮到了東盟欠發達國家出口農產品的比較優勢，提出談判內容可先易后難、分步推進(先貨物貿易，后服務貿易和投資領域)，對欠發達成員給予照顧等，就是充分考慮了東盟的利益關注和新成員參與合作的能力。中國提議與東盟共同建設博覽會平臺，就是考慮到為雙方，特別是東盟國家提供商品展示平臺，擴大交流渠道等等。當然，中國也有自己的利益考慮。這里所要強調的是，理解和認可東盟的中心地位，對于合作方來說，重要的就是充分考慮東盟方面的特殊利益關注；而從東盟方面來說，則是要把握住進程的主導權，讓合作伙伴考慮和照顧自身的利益關注。東盟這樣做非常必要，因為其內部無論是發展水平還是利益關注差別都很大，如果東盟不能體現其整體與差別利益的均衡，它自身就失去了內聚力。

東盟地區論壇是東盟構建以己為中心的大國平衡戰略的重要機制。東南亞地處海陸要沖，是各種力量博弈的重點地區。冷戰結束、兩極格局解體后，國際局勢和國際關系發生了重大轉變。面對新形勢，東盟于1992年決定啟動地區政治與安全對話，次年的第26屆東盟外長會議安排了東盟6個成員國、7個對話伙伴國、3個觀察員國和2個來賓國外長就開展安全對話進行協商，各國外長同意在1994年啟動東盟地區論壇機制，就地區政治安全問題進行對話與協商。此后，東盟地區論壇每年在東盟國家召開，成為地區最有影響的安全對話合作機制。目前，該機制已有23個成員國，不僅包括亞太地區的國家，也包括歐盟。東盟地區論壇是官方合作機制。按照設計，該機制的功能將逐步提升，合作內容將逐步深化。其發展進程被分為三個階段：“建立信任措施”，“開展預防性外交”和“探討解決沖突的方式”。截至2011年，東盟地區論壇實施了100多個建立信任措施的項目。2011年的第18屆外長會議通過了《ARF預防性外交工作計劃》，表明它準備進入第二個階段，即“開展預防性外交”階段。為了維護東盟在東盟地區論壇中的中心地位，一直以來，東盟地區論壇作為東盟外長會議的后續議程，由東盟當年的主席國主持，主要的議題和規劃設計均由東盟秘書處負責。

當今世界和地區的安全問題復雜多變，安全力量格局發生了重要的調整和轉換，新的矛盾和戰略競爭加劇。東盟一直把握住兩個要點：一是就危及安全的重要問題展開官方對話與討論；二是使論壇成為加強交流、縮小分歧、凝聚共識的平臺，避免成為爭斗的場所。做到這些很不容易，因為地區安全問題不像經濟關系那樣存在市場機制的內在聯系，而往往是國家利益和力量的博弈和爭斗，尋求共同的利益基礎和構建合作機制都涉及復雜的因素。因此，盡管東盟地區論壇一直堅持開展活動，但并沒有按照原定的構想使合作的機制和功能得到顯著提升。從特征上講，東盟地區論壇是一個由中小國家集團主導的國際安全對話合作機制，盡管東盟基本上掌控了其發展方式和節奏，使大國參與而不是主導，對大國力量進行“軟制衡”，但是，一些大國還是可以突然推出自己的議程，有時候還會與東盟的個別成員國聯手提出本不屬于設定議題的問題。

事實上，維護東盟的中心地位，最大的挑戰是其自身內部的向心力和凝聚力問題。鑒于東盟本身的限制，它并不能完全掌控成員國的自我行動，也不能限制成員國發言的自由。如何讓東盟地區論壇的進程轉入具有效力的預防性外交階段，對東盟來說是一個考驗。在構建以東盟為中心的經濟開放合作框架中亦如此。一些成員國盡管參與和支持東盟的整體構建，但是在很多情況下，并不受東盟整體議程的限制。

東盟的大國平衡戰略也受到美國“重返亞洲”戰略的沖擊。美國是超級大國，在亞太和東亞有著重大的利益和影響力。本來，東盟一些國家企圖通過拉美國介入地區事務來平衡中國，但是，美國的“重返”戰略使得力量的天平向美國傾斜，東盟一些國家(如菲律賓和越南)借機拉美國與中國對抗，把東盟的整體平衡戰略給肢解了。事實上，美國的過度介入和重塑主導權的努力對東盟的整體團結和發展是一個威脅，使得一些進程難以按東盟的核心設計發展。在世界與地區力量格局發生重大轉變的新形勢下，東盟如何找到自己的新位置，如何運用自己的集體力量維持地區力量平衡，如何維護地區合作的大框架與利益均衡，使自己處在“四兩撥千斤”的中心位置，對它來說是一個新的考驗。在復雜劇變的東亞和亞太地區，東盟如何維護和進一步加強其中心地位，還有很多未知數。不過，東盟肯定會努力的，因為若不如此，其本身的發展就會受到更大的挑戰。

當然，值得思考的是，從東亞區域合作的角度來認識，以“東盟為中心”也提出了一個東亞區域合作的目標和架構問題。從目標來分析，如果東亞合作的最終目標是建立單一的區域合作機制，那么，其路徑就可能只有兩個選擇：一是實現東盟的擴大，即吸收其他國家參加，將其擴展成一個以東亞地區為基礎的大東盟，如果這樣，東盟就只剩一個名稱，而其內涵和結構都會發生變化，因此，東盟恐怕不愿意讓像中國這樣的大國加入。另一種選擇是東盟解體，東南亞國家融入到更大的區域合作組織中，如果這樣，以東盟為中心也就無從談起了。也許，這正是東盟所擔心和極力要避免的。如果這兩個選擇都不現實，那么就要思考和設計一個包容的東亞區域合作大框架，既可以保持東盟的存在，又可以讓東亞區域合作機制得到發展。

其實，東盟堅持以己為中心所構建的也是一個具有很強包容性的框架。以RCEP為例，其目標是建設一個包含16個國家的大市場，推動一個包容的大框架，東盟以一個區域組織的定位參與并發揮領導作用。盡管東盟在RCEP的設計和談判中保持了中心地位，發揮了主導性作用，但是，RCEP所創建的是一個參與者平等與共享的開放大市場，也就是說，東盟市場將被融入到一個更大的市場框架之中。東亞的金融合作也基本上如此，由13個國家組成的東亞貨幣儲備基金也沒有設立單獨的東盟機制。顯然，對于功能性大區域機制的構建，東盟并不反對，也許，東盟所排斥的是那種能稀釋掉東盟的統和的東亞地區制度性構建。這為我們構建未來東亞區域合作的目標和框架提供了一種視角，比如，把東亞共同體作為一種寬松的包容性地區合作目標和框架，其中仍然可以容許東盟存在，并使其保持“中心地位”，發揮積極的作用，這樣，也許東盟會對其給予更大的支持。

三、如何認識東盟共同體

按照規劃，到2015年底東盟共同體就要建成了。實際上，東盟共同體是一個“大廈”，由三根支柱支撐：經濟共同體、安全共同體與社會文化共同體。這樣的設計是獨一無二的，是區域合作制度建設的一個創新，也是東盟包容性原則的一個很好的體現。

建立經濟共同體不是要建立超國家的區域管理機制，而是建立單一市場和單一生產基地，也就是說，在自貿區的基礎上進一步提高市場開放程度，進一步改善經濟發展的環境，加強區域生產網絡的鏈接，降低產業鏈運營的成本，以促進區內經濟的全面發展。東盟經濟共同體的基本特征是：一個單一的市場和生產基地，一個極具競爭力的經濟區，一個經濟平衡發展的經濟區，以及一個與全球經濟接軌的經濟域。而一個單一市場和生產基地主要體現在商品、服務、投資、資本和技術工人的自由流動上。東盟經濟共同體的建設不是遵循傳統的關稅同盟→共同市場→經濟共同體的路徑，而是根據東盟的具體情況另辟蹊徑。東盟經濟共同體是在東盟自貿區的基礎上發展的，實際上是一個升級版的自貿區。2015年是東盟建設經濟共同體的時限，屆時必須完成一系列必要的指標，但它不是最后的期限——這與歐洲方式很不相同——在此之后還會不斷深化。事實上，東盟內部存在著巨大的差別，而東盟作為一個組織并沒有為欠發達成員提供援助的資源，這在很大程度上使東盟內部缺乏很強的“共享認同”感。特別是，共同體建設自上而下的認同和推動方式，使得民眾對共同體的認知比較弱，許多國家的民眾并不知道經濟共同體會給他們帶來什么好處。而當年歐盟建立統一大市場時，除了進行完備的立法準備外，還花了很大的氣力進行社會宣傳和公民教育，以讓民眾對其有充分的了，從而獲得民眾最大限度的支持。與歐盟相比，迄今，東盟在普及有關東盟共同體的宣傳和教育方面所做甚少。

根據《東盟社會文化共同體行動計劃》，社會文化共同體的目標主要包括：共建社會關愛，共同應對貧困、平等和發展問題；提高人力資源的競爭力，推動建立社會保障體系，以應對經濟一體化帶來的社會影響；推動可持續發展和良好的環境治理；提升社會凝聚力的基礎；等等。社會共同體的基礎是相互理解、睦鄰友好和共同的責任，保護人權及社會正義。而文化共同體的基礎是尊重多樣性發展，加強相互交流、借鑒和學習。東盟社會文化共同體建設不是推行共同的社會政策、共同的文化與價值觀，而是發展互助合作的精神、相互尊重與學習的精神，建立一個和睦共處、相互支持、共享安康的地區。東盟社會文化共同體的一個突出特征是，其內容不僅涉及社會公平問題和文化認同問題，還涉及環境和生態保護等問題，強調把東盟建成一個可持續發展的地區。

安全共同體的目標是維護地區的共同安全，但它不是通過加強東盟組織的集體維護能力來實現，而是靠加強內部協調、降低發生沖突的風險、消除或削減危及安全的因素來達到。東盟安全共同體的建設堅守尊重國家主權、互不干涉內政和不使用武力的原則，致力于創建內部的和平環境，如非核化、避免軍備競賽、不使用武力和不以武力相威脅、和平解決爭端、培養和平意識與責任等。顯然，東盟安全共同體所創建的地區安全，并不是以集體的安全力量解決對安全的威脅，或者通過成員國讓渡國家的安全管理權、提升集體的管理權來解決，而是通過集體達成共識、對危及和平的行為進行規范來實現。

東盟的安全涉及對外關系，因此，如何處理好與外部國家的關系，特別是與大國的關系特別重要。東盟采取對話合作、力量平衡的戰略，即與外部國家進行政治與安全對話，開展協商與合作，構建以東盟為中心的大國力量平衡機制，消除外部力量在本地區發生對抗與戰爭的可能。東盟制定了《東南亞友好與合作條約》和《東南亞無核條約》。東盟的所有對話與合作伙伴國都需要簽署這兩個條約，承諾遵守條約的原則。

由“盟"到“共同體”，是一個歷史性的轉折。這是因為，一則，共同體的建設有了經成員國簽署的法律文件——《東盟憲章》。《東盟憲章》從起草到通過，歷經三年，先是成立名人小組就憲章的框架與原則提出建議，后由高官提出憲章草案交由首腦會議討論通過，最后再由各成員國簽署。鑒于憲章已經過各國議會批準，落實憲章應是各成員國必須履行的法律義務。二則，東盟由此具備了法人身份，成為代表成員國的國際組織。這樣，其他國家就可以向東盟派駐大使，發展與東盟的關系，從而使東南亞地區“有一個穩定的地區秩序”。三則，構建支持東盟共同體發展的管理制度，使其有一個“內聚性的制度框架來管理”，變成一個“更有效率的組織”。

東盟共同體的建設按照“東盟方式”進行。它不像歐洲統一大市場建設那樣，需要制定幾百項法律，把每一個方面的問題都用法律的形式加以規范，凡事都要“依法辦事”。東盟共同體建設是靠落實成員國達成共識的建設指標，各成員國都為完成這些指標做出具體的努力。

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