02 國際貿易談判和解決爭端的場所(關貿總協定與WTO的聯系)

爭端，用多邊貿易規則取代一國的貿易法進行裁決，可以較為公正地解決糾紛。雖然總協定在處理國際經貿糾紛方面尚缺乏強制性手段，而主要依賴于協商、調解，但它仍有一個最后手段： 即締約國全體的聯合行動。這無論對哪一個締約國都是有著強大的威懾力。

因此，自總協定簽約以來，總協定已成功地解決了100多起締約國之間的貿易糾紛。總的看來，關貿總協定40多年在調節國際經濟貿易關系，促進世界貿易自由化，推動世界經濟發展方面發揮了巨大的作用；隨著烏拉圭回合多邊貿易談判的進展，關貿總協定所包括的領域將越來越廣，在世界經濟中的作用 也會越來越重要。但是，也必須看到，關貿總協定還存在著許多缺陷和不足，有待于進一步完善和發展。

可以說，關貿總協定是先天不足的。作為40年代未為打破高關稅壁壘的 產物，原本是想建立一個國際貿易組織，以促進國際貿易自由化，為此而起草的“哈瓦那國際貿易組織大憲章”因與一些國家的國內立法相矛盾而未被通過。關貿總協定只是將大憲章中可以被當時23個原始締約國接受的有關貿易政策部分與當時原始締約國在關稅減讓談判中取得的協議合在一起而成的一個“臨時協定”。故而本質上這只是一個臨時協定。雖在生效后的實施過 程中，它慢慢演變成一個越來越龐大，越來越復雜的國際性組織，但它仍只 是個準國際組織，這就是為什么在正進行的烏拉圭回合多邊貿易談判中，人 們還在醞釀籌建一個新的真正的多邊貿易體系的原由。

那么，關貿總協定的局限性具體表現在哪里呢？

首先，總協定的許多規則不很嚴密，有些規則缺乏法律約束，同時，還缺乏必要的核查和監督手段。例如，關貿總協定的第二部分第6條“反傾銷 稅和反補貼稅”中規定，“用傾銷的手段將一國產品以低于正常價值的辦法 進入另一國市場內，如因此對某一國領土內已建立的某項工業造成實質性損害或產生實質性威協。”其中“正常價值”和“實質性損害或實質性威脅” 等等實際上都是難以界定的。于是，一些國家就可借口利用國內立法來征收反傾銷稅，使其成為推行貿易保護主義的重要手段，從而違背總協定制定此 項規則的初衷；還有在總協定的第十九條有關保障條款中曾規定：當進口增加對國內生產者造成嚴重損害或嚴急限制措施。這里仍未規定如何確定損害和如何進行確定損害的調查及核 實，也未就“國內生產者”下定義，這也就給該條款的實施造成很多的困難和麻煩。

其次，在解決國際貿易糾紛方面，關貿總協定的主要手段是協商，最后 只是締約方的聯合行動，至今仍沒有具法律約束性的強制手段。這也是許多 重大國際貿易爭端無法真正解決的重要原因。美日貿易戰曠日持久，美歐農 產品之爭相持不下，而總協定對此卻束手無策，無能為力，其局限性也可窺 見一斑。

再次，關貿總協定中還存在著”灰色區域”，基本規則的例外也過多。

在實際的國際貿易活動中，一些締約國往往采取“灰色區域”措施通過雙邊 安排來限制某些產品的出口貿易，所謂“灰色區域措施”指的是成員國為繞 開總協定第十九條的保障條款而采取的一些歧視性貿易政策措施，如“自動 出口限制”、“有秩序的銷售安排”等等。這些灰區措施在總協定中沒有適 用條款。自東京回合以來，“灰色區域”措施已達 90 多種，涉及鋼鐵、半導 體等敏感商品，影響總貿易量的 10％以上，極大地損害了最惠國待遇原則。同時，由于關貿總協定規則的過多例外，致使許多原則不能得到很好的適用。例如，美國就曾利用最惠國待遇原則的例外無理地取消過波蘭的最惠國待 遇；許多締約國也常利用一般禁止數量限制原則的例外而大量采用非關稅壁 壘的措施，推行貿易保護主義等等。

最后，關貿總協定被某些大國政策左右的局面長期未能得到根本改變。

關貿總協定的成立和歷屆多邊貿易談判一直受到少數大國特別是美國國內政策的影響。30年代，因美國國會通過了“互惠貿易協定法”，由此導致了以 后一系列雙邊貿易談判和關貿總協定本身的建立； 50年代，由于美國國內 貿易保護主義抬頭，國會修改了“互惠貿易協定法”，增加了國家安全條款 和一般保護條款等，又致使總協定的第三輪和第四輪談判收效甚微；70年代，美國推出“貿易改革法案”，這又成為美國發動關貿總協定東京回合多邊貿易談判的法律依據；70年代以后，雖然發展中國家在關貿總協定中的 地位明顯提高，但少數發達國家決定關貿總協定命運的狀況仍嚴重存在。烏拉圭回合多邊談判因美國與歐共體在農產品問題上的分歧而一再中斷的事實 即明顯他說明了這一點。

近年來，關貿總協定還受到區域經濟集團化的挑戰。區域經濟集團對外 的排它性是不可避免的，故而這一趨勢必將削弱總協定基本原則的實施。如 何使各區域集團的成員國遵守總協定的原則和規定，無疑是擺在關貿總協定 面前的一個大難題。

至于關貿總協定未來的去向，由于生產國際化趨勢的不斷加強，國際交往與經濟聯系的日益密切，旨在推動世界貿易自由化的關貿總協定必將在不斷克服其缺陷和局限性的基礎上，對調整世界經濟貿易關系和建立國際貿易新秩序發揮越來越大的作用。

分析關貿總協定成立的背景經濟規則的制定與完善對世界貿易有何影響

20世紀30年代資本主義世界的經濟危機和第二次世界大戰的爆發，使資本主義的基本矛盾進一步激化，西方國家的貨幣信用制度危機與國際收支危機加深，希望有更強大的全球性的國際金融組織來提供長、短期貸款，以期恢復經濟和發展生產

同時，第二次世界大戰后，由于西方資本主義強國為爭奪世界市場而導致的“貿易戰”對各國恢復經濟的阻礙越來越大，各國對貿易自由化的呼聲越來越高

而美國憑借其在戰爭中膨脹起來的雄厚實力，對外擴張的欲望極為強烈，試圖建立一個以美國為主導的、穩定的、多邊的國際貿易和金融秩序

另一方面，亞洲、非洲和拉丁美洲新獨立的國家，急需大量資金發展民族經濟，平衡國際收支，但對資本主義國家的“經濟援助”存有戒心，希望通過國際經濟組織的貸款來獲得所需資金

此外，國際經濟組織的出現還有賴于世界經濟內在發展所提供的基礎，由于生產和資本國際化的不斷發展，需要各國共同干預經濟活動，并進而產生了要求經濟一體化、貿易自由化和金融一體化的傾向，使國際經濟組織應運而生

在上述因素共同作用下，1944年7月，美國、英國、法國和蘇聯等44國參加了在美國新罕布什爾州召開的布雷頓森林會議，建立了旨在穩定國際金融、改善國際貿易環境的國際貨幣基金組織和國際復興開發銀行（即世界銀行）

此后，美國又提出《擴大世界貿易與就業方案》，建議建立國際貿易組織，以補充布雷頓森林會議，該建議得到許多國家的普遍贊同，并于1947年最終形成了關稅與貿易總協定

這樣，世界銀行、國際貨幣基金組織和關稅與貿易總協定（1995年后發展為世界貿易組織），就發展成為戰后世界經濟體系的三大支柱和世界市場的三大國際協調組織

（1）世界銀行

世界銀行（WorldBank）的全稱是國際復興開發銀行（InternationalBankforRe買粉絲nstructionandDevelopment,IBRD），簡稱世行

它是布雷頓森林體系的產物

世界銀行于1945年12月宣告成立，并于1946年6月25日開始正式運營，1947年成為聯合國的專門機構之一

世界銀行與國際貨幣基金組織同屬聯合國專門機構，在國際金融領域緊密聯系，相互配合，對穩定各會員國貨幣、促進各國經濟穩定增長起到了一定的作用

世界銀行的宗旨是：對各會員國用于生產目的的投資提供便利，協助會員國的復興與開發，并鼓勵欠發達國家進行生產與資源開發；通過參與私人貸款和私人投資方式，或對私人部門進行上述活動提供擔保等方式，促進私人對外投資；通過鼓勵國際投資以開發會員國生產資源的方式，促進國際貿易長期、均衡發展，維護國際收支平衡；在提供貸款擔保時，世行積極尋求其他國際金融機構和國際銀行的合作

20世紀90年代以來，世行開始有計劃地參與了各會員國國際支付和金融危機的救援工作，發揮了有益作用

世界銀行從其誕生之后不久，通過組織國際上各種來源的資金向發展中國家提供優惠貸款和投資，援助那些對受援國經濟發展有特別重要意義的項目和行業，以支持發展中國家經濟的增長和居民生活水平的提高，從而也保證了發達國家經濟的進一步發展

世界銀行的這種作用突出地表現在以下三個方面：首先，在債務問題上，世界銀行較好地發揮了它在南北之間的“斡旋”作用

通過提供調整貸款和技術援助等方式來幫助債務國實施以緊縮為特點的經濟調整計劃；以促進經濟增長為核心向債務國提供新貸款；敦促發達國家通過多種方式減輕發展中國家的債務負擔；承擔為債務國還本付息提供資助；以及為低收入債務國建立減債基金等

其次，蘇聯解體后，世行接納了蘇聯15個加盟共和國為世行成員國，并向它們提供美元支持，幫助它們實現經濟的順利轉軌，以確保世界經濟和政治的穩定

最后，1997年亞洲金融危機爆發后，世行同國際貨幣基金組織一起為危機爆發的國家提供經濟援助，在穩定亞太金融市場、平息亞洲金融風暴以及緩和各國金融危機中，發揮了不可替代的積極作用

世行從戰略的高度履行著它維持和穩定現行國際貨幣體系以及國際經濟秩序的職能

但是，作為世行主要業務活動的貸款在政策引導上存在著一定的缺陷

例如，就結構調整貸款而言，隨著20世紀90年代世界經濟格局的變化，結構調整貸款的重點轉向了支持和幫助發展中國家以市場經濟為目標的改革

為此，世行要求借款國政府必須與之“對話”，承諾并制定結構調整計劃，內容包括調整進出口政策、修改國家投資計劃以及改革機構體制等，并要說明長期目標和短期措施，確定時間表，接受世行的定期檢查

這種調控盡管有效地幫助借款國從經濟結構上扭轉國際收支的嚴重逆差，但卻有干涉內政之嫌

此外，由于世行的領導權基本上由西方國家特別是美國所掌握，因而世行的業務活動在很大程度上受美國所左右

但發展中國家的壯大及經濟崛起，正在改變、影響著美國的絕對統治及影響

（2）國際貨幣基金組織

國際貨幣基金組織（InternationalMo買粉絲aryFund,IMF），簡稱基金組織

國際貨幣基金組織是根據1944年7月布雷頓森林會議擬定的《國際貨幣基金組織協定》建立的

它于1946年3月正式成立，1947年3月1日開始運作，同年11月5日成為聯合國專營國際金融業務的一個專門機構

總部設在美國首都華盛頓，在巴黎和日內瓦設有代表處

該基金組織是世界上最大的政府間金融機構之一，是第二次世界大戰后國際貨幣體系的核心

根據《國際貨幣基金組織協定》，國際貨幣基金組織的宗旨是：為會員國在國際貨幣問題上進行磋商和協作提供所需要的機構，促進國際合作；促進國際貿易的擴大和均衡發展，借以提高會員國的就業和實際收入水平，并增強會員國的生產能力；促進匯率穩定和會員國間有條不紊的匯率安排，避免競爭性的貨幣貶值；為會員國經常性交易建立一個多邊支付和匯兌制度，并消除妨礙世界貿易發展的外匯管制；在有適當保證的條件下，向會員國提供臨時融資，使它們在無需采取有損于本國和國際經濟繁榮措施的情況下，糾正國際收支的失衡；爭取縮短會員國國際收支失衡的持續時間，并減輕其程度

總之，國際貨幣基金組織的根本任務是，通過對會員國提供短期信用來減緩各國由于國際收支危機所引起的貨幣貶值競爭和外匯管制的加強，以維持匯率的穩定，促進國際

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