02 在軍事手段運用上應當強化海外(宋、元、明、清的國防政策帶來的影響和啟示？)

將遠遠超過其所得的收獲。美國在亞洲地區將繼續謀求“領導”地位，但如果它要建立單極霸權的話，它必然會受到其他力量聯合的或各自的抵抗。

應當指出，中國周邊的多極均勢的穩定性會受到次區域力量和力量關系的影響。例如，南、北朝鮮是東北亞次區域平衡的重要力量；巴基斯坦和泰國是南亞和印度洋地區的重要力量；印尼和越南在東南亞地區可能發揮重大作用；哈薩克斯坦和阿富汗可能在中亞地區發揮重要影響。這些力量不僅在次地區的平衡中有重要作用，并且對中國等大國構成復雜的牽制，從而影響亞洲多極結構的穩定。這些情況表明，均勢本身并不能防止各種不穩定因素的發生。

國際環境的另一新變化是，國際多邊體制將成為維護周邊和平與穩定的重要途徑。多極結構的存在并不意味著中國的周邊環境會平安無事。霸權主義國家謀求單方面經濟和政治利益的行為，各極之間無序競爭都會對中國的周邊安全造成嚴重損害。此外，構成其他無序因素的可能有周邊國家的領土爭端和軍備競賽，可能有非國家行為者的跨邊境的恐怖主義與分裂主義活動，也可能是一些國家因貧困或其他原因產生的大量難民。這些無序競爭如不能被阻止和及時控制，中國周邊地區的和平與穩定也是難以維持的。

亞洲各國經濟上的相互依存程度正在不斷加深，東亞國家的對外貿易有三分之二是在區域內完成的。這種共有的利益是推動它們在下一世紀進行合作的基本動力。信息與交通領域的技術革命正在消除亞洲各國間地理上的隔閡，為它們的相互溝通和加強信行提供了手段。亞洲各國還有著反對外來干涉、維護獨立自主的歷史傳統，它們珍視自己的文化與價值觀。這種文化上的多元主義傾向是它們相互諒解和相互妥協的基礎。因此，在進入21世紀后，中國與周邊各國將更努力地謀求合作，利用國際體制(即各種國際組織和國際制度)來共同地維持和平、穩定和發展的環境。

除了聯合國及其附屬機構外，在中國和周邊國家有著以下一些較重要的國際多邊體制：亞太經濟合作組織、東南亞國家聯盟、東盟地區論壇、東盟后部長級會議、東盟加中日韓會議、朝鮮問題四方會談、“上海五國”機制、歐亞首腦會議，等等。這些國際多邊體制包含不同的成員，在不同的領域中發揮功能，有不同的優先處理的問題，其產生的決定或共識有不同的約束力，但是它們共同的特點是：推動著相關國家認識他們共有的利益，并通過合作互諒互讓來共同獲益。在經濟和社會領域方面，這些機制已經在起非常積極的作用。亞太經濟合作組織正在推動貿易自由化，這一進程使亞洲各國的經濟合作得到了顯著加強。今年5月初，在泰國清邁召開的東盟與中、日、韓財政部長會議上，各方一致同意建立一個亞洲貨幣保護機制，以避免再次發生造成嚴重沖擊的金融危機。這表明亞洲國家已將它們的合作從貿易領域擴大到了金融與貨幣領域。

在安全方面，由于亞洲各國的共同努力，聯合國在柬埔寨的維和行動取得了顯著成功。同時，一些國際多邊體制已經在加強相互信任措施、共同打擊恐怖主義和分裂主義活動等方面起著積極作用。今年4月，“上海五國”的國防部長進行了會晤，部長們決定要采取集體行動，防止國際恐怖主義、好戰的分裂主義和宗教極端主義對五國邊境地區的威脅。進入新世紀后，只要各國都能將和平共處作為合作的基本原則，放棄冷戰思維，國際多邊體制就能夠在解決領土爭端、控制軍備競賽、建立區域性集體安全機制、防止武器擴散等方面起重要作用。在新世紀的初期，東盟地區論壇可能發展成為東亞地區的多邊安全合作體制。在中亞地區，“上海五國”機制經過擴展，也可能發揮類似功能。但一個能涵蓋東亞、南亞和中亞所有國家的多邊體制暫時還沒有可能性。

在中國周邊存在著一些地區安全問題。這些問題包括克什米爾問題、朝鮮半島問題、阿富汗內戰問題，這些問題不同程度存在著國際因素卷入的背景。這些問題如處理不好就可能釀成重大沖突，對中國的安全帶來嚴重威脅。但是，如何發揮國際多邊體制作用，尋求最終解決或者緩解其緊張程度，現在還沒有得到有關國家的充分重視。例如印度一直拒絕國際組織調解克什米爾沖突，這不僅長期拖延了這一問題的解決，而且已經使這一問題變得更加復雜化，在印巴兩國都擁有核武器以后，沖突的延續將具有更大的危險性。中國和其他國家應當向印巴兩國進一步施加影響，促使他們通過調解來求得雙方可接受的解決，并意識到任何強加于人的想法都是行不通的。這也應成為下一世紀亞太地區解決國際安全問題的一條基本規范。

可以預計，通過國際體制進行國際合作將是下一世紀國際關系的重要表現方式，但是還存在如何主導國際體制的問題。中國是亞洲地區的主要大國，中國可以，而且也應當在國際體制中發揮主導性作用。只要是堅持尊重主權、國家平等、互利互惠、不干涉內政等國際體制的基本原則，中國積極參與國際體制活動不僅會受到多數周邊國家的積極評價，而且還會產生良性的互動作用。這將成為中國主動影響周邊國際環境的重要手段。

國際體制的意義是重要的，但是它不可能解決所有問題，其有效性也不會在短期內迅速擴大。因此進一步加強我國的綜合國力，確保周邊地區的多極結構不發生根本性的變化，將是維護我國和平穩定的國際環境的基本手段。不斷加強綜合國力，積極參與國際體制，中國在下一世紀的全面復興與強盛是大有希望的。

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周邊安全環境這里是指國家周邊有無危險和受到威脅的情況及條件。是一個國家對其周邊國家或集團在一定時期內對自己國家主權、領土完整是否構成威脅、有無軍事人侵、滲透顛覆等情況的綜合分析和評估。它是關系國家和民族興衰存亡的大事，是制定國防戰略的首要依據。

一、我國周邊概況和海洋國土觀念

（一）周邊概況

我國地處亞洲東方，陸地邊界線總長2．2萬余公里，海岸線總長1．8萬公里。我國陸地與15個國家相接壤，與8個國家的大陸架或200海里專屬經濟區相連接，還與美國等許多國家隔海（洋）相望。我國既是一個陸地型大國，也是一個海洋型大國，陸地國土面積為960萬平方公里，海洋國土面積300余萬平方公里，陸海相連，總面積達1260萬平方公里，疆域遼闊，美麗富饒。

舊中國在長期封建地主階級的統治下，國弱民貧。從元末明初起，帝國主義先后對我國發動大規模侵略戰爭20余次，腐朽沒落的清政府前后與帝國主義列強簽訂了500多個不平等條約，割地賠款，喪權辱國。僅1842年、1860年、1895年、1901年，列強四次侵華戰爭，清政府就割讓國土160余萬平方公里，賠款7．1億兩白銀。由于外敵人侵，至今我國邊界仍遺留很多歷史問題，陸地疆界尚有2600公里還沒最后劃定，隸屬我國的海洋國土還有100余萬平方公里存在重大爭議。島嶼被侵占，海域被分割，資源遭掠奪的嚴酷事實依然擺在我們面前。亞太地區一些國家和地區近年來在經濟上有所發展的同時，國防撥款明顯增加，紛紛制定國防發展新戰略，武裝力量悄然崛起，有的已向世界軍事強國邁進，必然對我國的安全產生重大影響。

（二）海洋國土觀念

我國瀕臨黃海、東海、南海，不僅擁有內海渤海，而且擁有漫長的海岸和 6500多個島嶼。根據聯合國《海洋法公約》，應劃歸我國管轄的海洋國土，除內海，領海，毗連區外，還包括大陸架和經濟專屬區，共計300余萬平方公里。遼闊的海洋國土蘊藏著豐富的漁業資源、油氣礦產資源和海洋能源。守護我們的海洋國土，開發利用我們的海洋資源是歷史賦于我們的神圣職責和權力。1996年5月，國務院副總理李嵐清在視察祖國沿海地區時，明確提出我國人民要增強海洋國土意識，這是大勢所趨，形勢所迫。我國人民對于祖祖輩輩用汗水和生命開墾和保衛的每一寸土地有著深厚的感情，守土意識非常強烈。而對海洋和海洋權益則缺乏應有的關注，對海洋國土的丟失和海洋資源被掠奪，缺少應有的“疼痛感”，與西方發達的資本主義國家相比，反差相當明顯。

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