02 外貿公司存在的問題和解決方法(中國貨物貿易存在的問題)

多數企業并不直接進入國際市場出口產品。這些沒有進出口自營權的企業要出口產品，就只能通過國有外貿公司代理。這意味著，對于大多數沒有進出口權的生產企業來說，它們并不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿易活動，因而同國際市場之間實際上仍然存在著“隔層”。

由于外貿經營權由政府行政審批，哪些生產企業能進入國際市場完全由政府指定，因此，在缺乏市場競爭和篩選、淘汰機制的情況下，能直接進入國際市場從事進出口業務的企業并不一定就是最有效率的企業，這樣就必然會造成對外貿易的低效率。同時，由于國內大多數生產企業不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿易活動，因此，國內許多生產企業就不可能完全自由靈活地根據國內外市場的供求狀況，及時生產出完全符合國際市場需求的產品，從而最大限度地擴大我國的出口，這就人為地壓抑了我國的出口供給彈性。

此外，雖然我國的外貿公司在政府的保護下壟斷了我國的進出口，但我國的國有外貿公司卻因規模小而在國際市場上缺乏競爭力。而且，由于這些國有外貿企業并不承擔經營虧損的最終財產責任，因此，各國有外貿企業為了擴大出口，而往往不負責任地對內抬價收購、對外低價競銷。國有外貿企業相互之間這種沒有內在約束的無序競爭，不但造成出口秩序混亂、而且增加了我國的出口換匯成本，降低了我國的貿易利得。

(2).我國在進口方面存在著事實上的政府管制，進口的市場化或自由化程度更低

雖然我國自1992年以來不斷降低關稅，但我國降低關稅的政策意圖實際上是側重在緩解我國過大的國際收支順差，同時擴大資本品或技術設備的進口（中國進口中的80%以上是資本品），以提高國內企業的生產率，而并不是著眼于通過實現進口的自由化，以引入國際市場的競爭機制。而且，雖然我國不斷削減非關稅壁壘，但實際上我國對一些已經取消配額、許可證管理的進口商品仍然存在著不同名目的數量限制，一些需要進口品的投資項目需要事先得到政府的立項批準或政府部門的政策性指導。同時，中國在進口的程序上也存在著一些事實上的管制（如需要若干個政府部門的蓋章認可，進口手續過于繁瑣等）。此外，在政府對進口進行嚴格管制的同時，我國對許多產品的進口仍實行國家壟斷，這種進口壟斷實際上也是一種非關稅壁壘。

我國對進口進行管制雖然在一定程度上保護了國內某些行業或企業（特別是保護了國有企業），但卻因減弱了進口產品的競爭壓力，同時使國內企業得不到低成本的生產投入品，從而降低了國內企業的生產效率。

二、消除我國對外貿易中已存隱憂的對策

1.切實落實“走出去”戰略

(1)明確實施“走出去”戰略的主體。所謂“走出去”，既包括產品打入國際市場，也包括向外輸出資本，但主要是輸出資本，即到國外投資辦廠。目前，通過國有企業的深化改革特別是近幾年的改革攻堅，我國多數國有企業和鄉鎮集體企業已經從政府的懷抱中脫離出來，成為獨立的市場競爭主體和法人實體，在實施“走出去”戰略的過程中，無疑也應當成為主體。各級政府必須擺正自己的位置，在宏觀調控、服務、監督等方面多下功夫，切不可越俎代庖，代替企業作經營決策。

(2)科學確定“走出去”的具體方式。我國走出去的企業大致有以下類型：1)海外直接投資。目前除資源開發型項目規模較大外，我國絕大多數對外投資項目都屬中小項目，企業平均規模為198萬美元。2)對外承包工程和設計買粉絲。對外承包工程是商品貿易、技術貿易和服務貿易的綜合載體，也是我國企業“走出去”比較成熟的方式，能夠發揮我國企業產業基礎全面、設備制造技術成熟、勞動力資源豐富和管理成本低的綜合優勢；3)對外勞務合作。我國對外勞務合作的主要市場集中于發展中國家，其中有3／4輸往亞洲國家，勞務人員仍以建筑工、縫紉工等中低級勞務為主。

“走出去”作為一項長遠的開放戰略，必須有計劃、有步驟地實施。在微觀層面上，應制定具體的企業發展戰略和市場開發戰略，解決“走出去”的區域和產業選擇問題。1)對于資源開發型項目，應主要立足于非洲、拉美、中亞及其他友好國家，重點投資于這些國家建設急需的能源、礦產等戰略資源和人民生活必需的農牧漁業資源；2)對于境外生產型項目，重點應放在東南亞、南非、北非、拉美和歐美等經濟環境較好的國家，以投資少、見效快的境外加工貿易項目為主，引導企業將過剩的生產能力和成熟技術向外轉移。3)對于國際承包工程，應立足于傳統的亞洲、非洲和中東市場，力爭提高市場占有率。同時，利用入世帶來的有利機遇，加大對歐美、大洋洲和拉美市場的開拓力度，爭取有所突破；加強對勞務人員的培訓，提高勞務人員素質，在全球勞務市場不景氣的情況下確保原有市場，力爭擴大外派勞務規模； 宏觀層面上要充分發揮政府宏觀調控的職能。政府要從金融保險服務、稅收、外匯管理等方面制定各種優惠政策，鼓勵、支持和引導企業“走出去”；做好國際市場和國別情況的信息發布和買粉絲工作，以滿足國內企業多方面的信息需求；制定相關的法律法規，使境外投資企業的管理規范化、法制化、科學化，防止一哄而上，在國外搞重復建設，無序競爭，自相殘殺。

(3)科學選擇“走出去”的區位。 “走出去”應當貫徹多元化的方針，面向全球市場，切不可搞單打一。另一方面又必須看到，“走出去”的重點地區應當是亞、非、拉發展中國家和東歐、獨聯體經濟轉軌國家。因為從我國經濟發展的總體水平來看，無論是裝備水平、生產技術，還是產品質量，同歐美發達國家相比，都有較大差距，但同發展中國家相比，卻有一定的優勢。而有無比較優勢，則是“往哪兒走”的最重要的判斷依據。

2.政府企業共同預防和避免貿易壁壘，減少損失

(1)政府方面。①建立預警機制，實現對外貿易保護前置化。政府有關部門要緊密跟蹤重點出口國家和地區情況，保持信息的高度敏感，以便及時了解某貿易壁壘的動向，定期或不定期發布預警信息，提醒相關企業及時做好相應準備。②制定優惠措施，發展循環經濟，扶持“綠色”企業發展。政府應通過優惠政策，扶持一批符合國際標準、管理先進、科技含量高的綠色環保型企業，同時淘汰一批規模小、檔次低、管理水平低、環保意識差的企業。③實施標準化戰略，制定與國際標準一致的國家標準和技術法規。應制訂鼓勵政策，統一并提高我國的技術標準，使國家標準、行業標準與國際標準協調，并按照需要將這些國際標準引入我國，讓生產企業在掌握國際標準的基礎上去安排生產，以使產品符合進口國要求，這對擴大出口貿易,加快對外貿易的發展都有較大的幫助。④政府有關部門要服務和幫助企業開拓其他市場，規避貿易風險。企業還可通過勞務輸出、技術輸出、境外投資等多種方式，在消費國就地生產、加工，讓“銷售地”變“產地”，避開貿易壁壘。

(2)企業方面。①企業應強化標準化意識，采用合理適用的國際標準，嚴格執行標準，并將ISO9000、ISO14000等管理標準與企業的實際情況結合起來，創造出適合自身的管理方法，從制度上保證產品的質量品質和環保品質，使企業在國際市場上處于有利的競爭地位。②企業要注重支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高產品以及對產品的檢驗檢測能力，才能從根本上沖破現在技術性貿易壁壘。③企業應投入研究開發費用，生產符合外國技術標準特別是苛刻要求的先進產品，還要自覺增強環保意識，努力使自己的產品成為“綠色產品”，預防和避免貿易爭端的發生。當貿易爭端一旦發生，要通過政府的交涉，努力使外國政府取消其技術性貿易壁壘，將企業利益損失降到最低。

3.政府完善應對機制，減少貿易摩擦

(1)政府方面。①我國政府充分利用WTO貿易爭端解決機制，加強與外國的交涉。政府應充分援引WTO反傾銷協議中的條款，對其他國家對我國提出的反傾銷措施和調查程序進行嚴格的調查，并提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應訴中所作的實踐，進一步澄清相關問題，據理力爭，督促相關國家修訂對華市場經濟體制的認定標準，最終取消歧視性的對華反傾銷政策措施。②建立和完善反傾銷應訴機制，完善我國反傾銷預警機制網絡。③加強對出口競爭秩序的規范，設置合理，有效的出口經營管理機制，建立并執行重點行業和重點產品的出口制度，是減少對華反傾銷訴銷的有效措施。

(2)企業方面。①企業應調整戰略，實行國際化經營。②要不斷優化出口商品結構，加大科技投入，不斷研制開發新產品，提高產品的科技產量，樹立品牌意識，實施名牌戰略，實現由勞動密集型產品出口向資金、技術密集型產品的轉變和以價取勝的戰略轉變。③企業在反傾銷的過程中，應當熟悉國際慣例，依法應對反傾銷，使自己由被動化為主動。

4.完善我國原產地規則

(1)制訂合理、科學、適用的原產地規則

根據我國國際貿易的實際情況制定科學適度的原產地規則標準，如在增值百分比的確定上應結合我國對外貿易的實際情況制定合理的比例標準。同時原產地判斷標準不宜過低，特別是出口貨物原產地的判斷標準更是如此。原產地規則應具有可操作性，在技術上是嚴謹的，同時有適當的靈活性。

(2)原產地規則應有廣泛的適用性

制訂原產地規則時應充分考慮在盡可能廣的范圍內適用，特別是要考慮原產地規則對于我國對外貿易政策執行的重要性。在我國的原產地規則中，應包括實施《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》所需要的原產地判斷標準，以及針對反傾銷、反補貼中規避措施的原產地規則；應制定進口優惠關稅條件下適用的原產地規則，特別是復進口、復出口產品的原產地規則；對實行配額、許可證管理的產品確定專門的原產地判斷標準，提高配額的利用率，為享受普惠制待遇的出口商品規定合理的原產地判斷標準。

(3)加強對原產地證發放的管理工作

我國有多家單位可簽發原產地證，這給我國對原產地證簽發的管理工作帶來了困難，而且各機構對于原產地證簽發標準的尺度不一也給管理工作帶來了不少麻煩。全國目前有200多個發放原產地證的單位，每年發60多萬張，每個證收50元手續費，有個別發證單位，只蓋章收費，不檢查其合同產品是否符合原產地規則，也不監管貨物。此種情況的出現無疑不利于正確執行我國的原產地規則，也會影響到我國與一些國家的貿易關系，因此應強化對原產地證發放的管理工作。

5.通過提高加工貿易料件的本地化率來延長我國加工貿易的國內價值鏈

從跨國公司的利潤最大化目標分析，加工貿易企業希望通過對料件的本地采購來降低成本，提高產品在國際市場的競爭力。現階段，有一些外資企業嘗試將零部件的采購轉移到我國國內。因此，要提高加工貿易中間投入品的本地化率，擴大我國國產料件的出口，需要從以下幾個方面調整有關政策。

(1)確定科學的產業政策。我國的上游產業包括機械、電子、化工等基礎產業，長期以來，這些產業生產發展的滯后問題一直未得到解決，而國家的價格、投資、稅收、貸款等政策幾乎都是向下游產業傾斜。因此，不從根本上扭轉對加工貿易中間投入品的現行政策，就難以實現加工貿易中間投入品的進口替代。

(2)從資金方面給予支持。為使國內企業生產的材料和零件在質量、規格和成本等方面適應加工貿易出口的要求，國家應提供資金扶植國內企業開發、試制新產品或者向用戶提供試用品。有關部門可考慮在新產品試制費、新產品開發費、外貿發展基金中單列鼓勵加工貿易本地化基金，簡化申請和審批程序。同時國家應鼓勵建立民間的“風險融資”機制，如通過減免稅改革，鼓勵企業間成立“風險基金”，投資于具有較高風險的新產品開發和試制項目。

(3)鼓勵來料加工、進料加工企業進行國內采購。一方面，由于我國國內來料加工企業的大多數產品會進入國際市場，對于其國內零部件供應商而言屬于間接出口，因此可對這部分產品實行出口退稅，以降低來料加工企業國內采購的成本，從經濟角度激勵來料加工企

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