02 安徽市場監管買粉絲政務互動(安徽省商務廳的計劃規劃)

村和農民開辟了一個農副產品網上購銷平臺，是一項服務“三農”，推進社會主義新農村建設的重要舉措。按照商務部工作部署，我廳積極響應，在原有安徽出口商品網的基礎上建設了商務部新農村商網的二級子站——安徽新農村商網，并與省內現有的知名涉農網站橫向聯合，利用市、縣兩級商務主管部門和一些農產品行業協會、農產品批發市場等中介組織的力量，廣泛動員組織基層農業組織、骨干農戶參加對接會，搜集、整合、發布了一大批農產品購銷信息，“十一五”期間組辦對接會13屆，促成了多項網上交易成果，安徽省的成交量一直居全國領先行列，取得了明顯成效。

8.城鄉市場信息服務體系進一步完善，“商務預報”影響力不斷提升。在商務部對各地市場監測工作綜合考核中，我省進入全國前列，并上升為全國前三強。監測樣本企業數量全國第三，所有市級商務部門開通商務預報，所有縣級商務部門開展農村市場監測，生活必需品市場監測范圍擴大到所有縣（市）。信息報送率達到100%。各地商務部門采取扎實有效措施和辦法，加大了數據催報、督報和審核力度，監測數據報送率和報送質量有了很大提高。目前全省城鄉市場信息服務體系監測樣本企業已超過1000家（1418家），居全國各省市第三。我省市場監測范圍覆蓋全省所有市、縣，涵蓋內貿流通18個行業、7種零售業態。監測商品種類主要有生活必需品11類61個品種、重要生產資料11類74個品種、繭絲綢行業7類27個品種和應急商品數據庫重點聯系企業的30種商品。利用城鄉市場信息服務體系監測數據，加強市場監測成果轉化工作，扎實推進商務預報工作。在開通所有市級商務預報平臺的基礎上，開展縣級商務部門商務預報工作試點，16個縣級商務部門已開通商務預報平臺，并對省級原有的版面進行改版升級。商務預報平臺發布各類市場信息和分析報告一年3萬多條（篇），商務部轉載和采用8000多條。據不完全統計，有20多家新聞媒體和主流網站經常采用“安徽商務預報”發布的市場分析文章和信息，商務預報已成為社會公眾特別是新聞媒體關注的對象。

9.“產業安全數據庫”擴容工程的全面推進。作為國家產業損害預警系統建設的基礎工程，“產業安全數據庫”擴容工程為維護產業安全、積極應對貿易摩擦提供了一種全新的服務方式，全省已有320家企業參與了產業安全數據直報工作，全省貿易摩擦和產業損害預警監控、預警、立案、應訴、效果跟蹤、涉案產業規范等具體工作逐漸進入商務部門日常工作，相關政策和服務能力逐漸完善，產業中介機構參與積極性提高。擴容工作為應對貿易摩擦、維護產業安全發揮了“準確預測、及時預警、科學預案、有效預控”基礎性作用。在此基礎上，由省商務廳和省汽車行業協會合作的對全省汽車產業損害預警監測在2008年末啟動，從2009年開始向商務部產業損害預警系統和省有關部門提交年度預警監測報告，2010年始按季提交預警報告。

（二）全省公共商務信息服務體系建設存在的主要問題。

“十一五”期間，盡管公共商務信息服務工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環節，一些影響和制約全省公共商務信息服務體系建設發展的問題亟待在“十二五”期間切實得到解決。

1.信息化基礎設施建設滯后，影響了商務信息服務工作的推廣。目前，隨著互聯網高效、便捷、低成本優勢的日漸顯現，公共商務信息服務體系的推廣越來越多地借助互聯網進行。但由于我省信息化基礎設施的總體水平較低，地區間、城鄉間的發展極不平衡，很多偏遠地區及廣大農村無法通過現代信息技術手段快捷地了解最新的政策法規、貿易信息等。

2.信息服務內容配置不合理，無法滿足商務工作的需要。目前，我省公共商務信息服務的現狀是：服務水平不高與資源浪費并存，重復勞動和不成系統的信息服務局面并存。一方面是信息內容尚不全面，信息服務體系的結構有待調整，信息服務產品仍未升級，從而導致向企業提供的國際市場信息零散，不能滿足企業開拓國際市場的需要；另一方面，各級地方政府、投資和貿易促進機構以及其他社團組織等各種渠道的公共商務信息存在同水平重復轉載、資源嚴重浪費的現象，缺乏統一的信息管理、協調和分工，這些勢必都會影響公共商務信息服務的效率。

3.缺少專項資金保障，尚未形成合理完善的信息服務網絡。我省公共商務信息服務工作至今尚無專項資金保障，一些商務主管部門由于缺少資金保障，迄今仍未建立起必要的公共信息服務組織機構，使得信息獲取及發布渠道不暢，進而影響到公共商務信息服務體系的進一步推廣、充實和完善，難以形成順暢通達的覆蓋全省的公共商務信息服務網絡。

二、“十二五”期間公共商務信息服務體系建設面臨的形勢

在公共商務信息服務體系建設的過程中，“十二五”時期具有承前啟后的重要作用。為貫徹“以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”，未來5年，我國商務工作將進入新的歷史發展時期，這對公共商務信息服務體系建設提出了新的要求，帶來了新的發展機遇。中央、國務院確定的推進社會主義新農村建設的重大方針政策要求，公共商務信息服務要針對農村市場提供滿足“三農”需求的各項信息服務，在引導和方便農民推銷農副產品，購買質優價廉的生產資料和消費品，促進工業品下鄉，幫助農民增產增收方面發揮重要作用。因此，需要同時推進農村商務信息服務體系建設，提升農村信息化應用水平，將公共商務信息推向農村，開拓農村消費市場，改善農村消費環境，發掘農村消費潛力，加強農村流通體系和市場建設。隨著我省內、外貿一體化的建立，堅持開放促發展，在更高的層次上全面參與國際經濟合作與競爭，“引進來”與“走出去”相結合，加快轉變外貿增長方式，推動國內產業結構升級，成為新時期商務工作的核心任務。商務工作未來的發展要求公共商務信息服務體系在更廣泛的領域、更高的層面，以質量更優的服務產品滿足企業、公眾日益增長的信息服務需求，為我省企業開拓國際市場，提供全面、及時、準確、有深度的商務信息服務，有效地幫助中小企業應對經濟全球化，推動我省經濟發展。

三、“十二五”期間公共商務信息服務體系建設的指導思想、遵循原則和發展目標

（一）指導思想。

以落實科學發展觀和構建和諧社會為指導，適應經濟全球化和信息化發展趨勢，按照安徽商務工作“十二五”規劃要求，以需求為導向，以應用促建設，圍繞全省商務中心工作，著力完善公共商務信息服務的組織保障體系、信息內容體系和推廣應用體系，重點加強商務領域信息化基礎設施建設，基本建成體系完善、運轉協調、權威高效的公共商務信息服務體系。

（二）遵循原則。

1.需求導向原則。所有公共商務信息服務產品的設立與發展，都必須以絕大多數的企業、公眾的需要為前提，并根據企業、公眾的需求不斷調整和完善。

2.科學高效原則。堅持政府采購制度，嚴格按合同辦事,進一步完善項目管理制度，提高財政資金的使用效率。

3.系統建設原則。在省商務廳統一規劃的前提下，商務系統各級部門積極參與，結合本地實際情況作出規劃，并力爭使商務信息化建設納入當地信息化建設規劃，從資金和技術上得到當地政府的支持與幫助。

4.協調發展原則。要努力解決城鄉間信息不平衡、信息資源不對稱的問題，縮小并最終消除信息鴻溝，實現城鄉協調發展。

（三）發展目標

進一步完善公共商務信息結構，增加企業急需的國別貿易環境、國外經濟合作機會、跨國經營風險評估等類別的信息。

加大對信息的處理、分析力度，增強公共商務信息的引導性和權威性。

增強公共信息服務的國際影響力，有效推動我國企業開拓國際市場。

將公共商務信息服務的觸角伸向農村，公共商務信息服務站基本覆蓋全省各村級單位，以順暢通達的信息引導農村生產和消費，幫助農民增產增收。

四、“十二五”時期公共商務信息服務體系建設的主要內容、措施和重點工程

為了實現上述目標，“十二五”時期，我省公共商務信息服務體系建設要采取有力措施，強化組織保障、完善制度保障、加大資金保障，同時實施一批大型主體項目，加快建設步伐。

（一）主要內容

1.進一步辦好省商務廳網站。對省商務廳網站進行一次全面改版，完善政府門戶網站服務功能，深化政務公開，推進網上辦事，促進政府職能轉變，提高機關行政效能，實現政務信息共享和業務協同，充分發揮政府網站在公共商務信息服務中的數據集成和門戶作用，利用信息化手段服務于公眾。

2.進一步辦好“安徽商務之窗”。按照“統一建設、分級管理、各自維護、同步發布”的原則，加強“地方商務之窗”的業務培訓，不斷完善欄目設置，爭取“十二五”期間所有“地方商務之窗”都能正常維護運行并產生良好效果。

3.進一步構建全省商務信息網絡。建立與各市商務主管部門、重點外貿、外資、外經、流通、物流企業的網絡連接，完善全省重要生產資料市場監測、生活必需品市場監測、生豬市場監測、蠶絲綢市場監測等信息系統。

4.進一步建設覆蓋省、市商務主管部門、功能先進、安全實用的全省商務系統電子政務體系。實現內部辦公自動化、網上公文傳輸、網上業務申報、政務信息報送，完成視頻會議系統建設，形成上傳下達、快捷高效的商務工作平臺，從而提高各級商務部門管理的透明度和工作效率。

5.進一步加強商務信息化人才培養。建立適應我省商務系統信息化建設需要的辦事部門和人才隊伍。各市商務局要建相應的組織機構，從多渠道招聘技術和管理人員，形成一支商務信息化工作強有力的過硬隊伍。同時，加強隊伍培訓。每年結合工作舉辦市商務部門和商貿企業的計算機基礎培訓、應用培訓和網絡安全培訓，穩步提高全省商務系統計算機應用水平。

（二）主要措施。

1.強化組織保障。“十二五”期間，要在進一步完善現有組織機構基礎上，逐步建立一個省、市、縣公共商務信息服務組織體系。在各級商務主管部門，明確公共商務信息服務的主管機構，發揮政府對公共商務信息服務工作的主導作用；充分發揮各類中介組織特別是貿易促進組織、信息中心、商協會的作用，引導其從事公共商務信息服務；通過政府采購和服務外包方式，選擇社會上優秀信息服務企業承辦公共商務信息服務項目；鼓勵信息服務企業對公共信息產品進行再加工，提供有償增值服務；為社會信息服務機構利用公共信息產品創造條件，進一步挖掘信息服務產品的價值。

2.完善制度保障。“十二五”期間，根據《中華人民共和國對外貿易法》關于公共信息服務的規定和相關管理規章、條例，依法保障公共信息服務工作。要根據公共商務信息服務體系建設過程中出現的新情況、新問題，有針對性地完善現有的公共商務信息服務體系各項規章制度，特別是強化項目管理，確保對公共商務信息服務項目從立項、編制預算、策劃論證、招標、執行、費用確認、績效考核、項目驗收及撥款整個項目管理流程的有效管理。

3.加大資金保障。一是根據《公共商務信息服務專項資金管理暫行辦法》，探索公共商務信息服務專項資金投向，通過項目方式逐步向基層傾斜。推動基層特別使農村村級信息化基礎設施改善，將公共商務信息服務輻射到村。二是 “十二五”期間，我國公共商務信息服務體系建設將進入承前啟后、快速發展時期，不僅已經建成的網站和數據庫需要維護，而且尚有諸多的信息服務空白亟待填補，對資金的需求無疑會急劇增加，需財政增加投入。三是通過宣傳引導推動方式，鼓勵各級地方財政和商務主管部門設立公共商務信息服務專項資金。加大對地方商務領域信息化基礎設施建設的投入力度，改善基礎設施。

4.做好基礎保障。加強商務領域信息化基礎設施的調查統計工作。“十二五”期間，將開展定期、不定期的信息化基礎設施調查統計工作并對外發布，以摸清家底，為科學決策服務。

加強對各類商務人員特別是商務主管部門工作人員的信息

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