02 寧波跨境貿易便利化協會(貿易便利化發展的措施中有哪些不利于跨境電商的發展)

能審圖”試點工作，提高通關效率，深化內外貿集裝箱堆場的電子化監管改革。（責任單位：南寧海關，廣西北部灣國際港務集團有限公司，中國〔廣西〕自由貿易試驗區欽州港片區管理委員會）

（二十八）打造應用欽州港通行“一碼通”平臺。開發建設涵蓋港口費用結算、全港通行等應用功能的服務系統，實現港口通行、收費“一站式”服務。（責任單位：自治區商務廳、北部灣辦、財政廳，自治區港航發展中心，南寧海關，廣西海事局，廣西北部灣國際港務集團有限公司，中國—東盟信息港股份有限公司，中國鐵路南寧局集團有限公司，中鐵聯合國際集裝箱廣西有限公司，中國〔廣西〕自由貿易試驗區欽州港片區管理委員會）

（二十九）推動實施出入境車輛自助通關模式。完善車輛自助查驗系統配套設施及業務功能，推動啟用出入境車輛自助通關系統，全面提升邊境口岸車輛通關效率。（責任單位：南寧海關，廣西出入境邊防檢查總站，中國〔廣西〕自由貿易試驗區崇左片區管理委員會）

貿易便利化發展的措施中有哪些不利于跨境電商的發展

通關效率低。通關效率低。所謂傳統貿易一般是指貨物貿易，通常具有批量大、周期長、頻率低的特點。而電子商務的供應商與客戶是直接見面的，這種變化會引發整個跨境貿易電子商務產業鏈或者環節上的變化。所以單個客戶商與單個客戶之間批量就很小，相對應的頻率也發生變化，由過去的低頻變成高頻。這樣的頻率變換降低了通關效率，對海關的監管提出了新的挑戰。

跨境貿易電子商務在交易的過程中不可避免的會涉及到海關通關監管與征稅。大量的貨物通過快件渠道和郵遞渠道進境，對海關的監管方式與征稅帶來了更高的要求。而面對跨境貨物的郵遞與退換等問題，現行的海關監管模式仍不能很好地解決。一些電子商務企業在跨境貿易方面已經出現了一些問題，特別是難以快速通關與規范結匯。因此，相關企業和社會迫切期待海關進一步提高通關效率。

通關效率低。所謂傳統貿易一般是指貨物貿易，通常具有批量大、周期長、頻率低的特點。而電子商務的供應商與客戶是直接見面的，這種變化會引發整個跨境貿易電子商務產業鏈或者環節上的變化。所以單個客戶商與單個客戶之間批量就很小，相對應的頻率也發生變化，由過去的低頻變成高頻。這樣的頻率變換降低了通關效率，對海關的監管提出了新的挑戰。

跨境貿易電子商務在交易的過程中不可避免的會涉及到海關通關監管與征稅。大量的貨物通過快件渠道和郵遞渠道進境，對海關的監管方式與征稅帶來了更高的要求。而面對跨境貨物的郵遞與退換等問題，現行的海關監管模式仍不能很好地解決。一些電子商務企業在跨境貿易方面已經出現了一些問題，特別是難以快速通關與規范結匯。因此，相關企業和社會迫切期待海關進一步提高通關效率。

退稅問題。我國現今的稅收制度在電子商務方面還不完善，而當下的誰該也在考慮這方面的問題。

離岸金融市場的相關問題

所謂離岸金融，是指設在某國境內，但與該國金融制度無甚聯系，且不受該國金融法規管制的金融機構所進行的資金融通活動。所謂離岸金融中心，是指主要為非本地居民提供境外貨幣借貸或投資、貿易結算、外匯黃金買賣、保險服務及證券交易等金融業務和服務的一種國際金融中心。一般有三種模式:內外分離型、內外混合型、避稅港型。在國際上，目前已形成了以倫敦為代表的倫敦型離岸金融中心、以紐約為代表的紐約型離岸金融中心和避稅型離岸金融中心（一般設在風景優美的海島和港口，如維爾京群島、開曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島、西薩摩亞、安圭拉群島等等）。

我國非常重視離岸金融的建設。早在1989年，中國人民銀行和國家外管局就批準了招商銀行在深圳開辦離岸金融業務。1999年受亞洲金融危機的影響，為了保護本國金融體系，央行停辦了該項業務。經過將近三年的調整，2002年6月又重新開放了7家銀行開辦離岸金融業務。至2006年6月底，我國銀行離岸業務資產總量約達20億美元，增速17.6%，國際結算業務200億美元，增加了33.3%，利潤為2200億美元，增速達到了100%。

福州保稅區作為一個開放層次最高、政策最優、功能最強的特殊經濟區域，意欲發展對臺離岸金融市場，意義重大，影響深遠。

思考一：福州保稅區發展離岸金融市場機遇與困難并存

福州保稅區于1992年11月19日經國務院批準設立，規劃面積1.8平方公里。視同“境內關外”，實行“自由港”某些政策，具備保稅倉儲、國際貿易、出口加工、對臺貿易等功能。2007年實現進出口貨物總值16.98億美元，實現財政收入1.44億元，經過努力，目前已成為福州市與國際接軌的重要平臺、連接國際國內市場的“綠色通道”和對臺經貿的重要基地。從國際慣例看，世界上大多數自由貿易區除了采取通行的自由經濟化、便利化的監管、適宜的行政管理體制和經營管理、優惠的稅收和外匯政策之外，通常還發展與之相配套的離岸金融市場。

從國內看，我國十分重視金融業對外開放步伐，除了允許相關銀行開辦離岸金融業務外，2006年6月還批準天津濱海新區作為離岸金融的改革試點，這表明離岸金融建設越來越被提上日程。目前，上海、天津、深圳、寧波等保稅區都已在積極申請開辦離岸金融業務，構建離岸金融市場。從最近動態看，國家正積極推進人民幣國際化。2009年4月8日，國務院決定在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市開展跨境貿易人民幣結算試點。2009年4月20日，中國人民銀行發布的《中國支付體系發展報告(2008)》指出，2009年將研究建立符合國家對外開放需要的人民幣跨境支付清算體系。這說明，隨著我國人民幣自由兌換的不斷推進，離岸金融市場的建設將越來越浮出水面。

但從目前看，離岸金融市場的建立仍面臨著困難與障礙。主要有：

一是離岸金融市場的建立是把“雙刃劍”，國家對此仍持謹慎態度。

不可否認，半個世紀以來，離岸金融中心在促進國際資本的流動、推動一些國家的金融管理體制改革，乃至全世界資本流動模式的發展演變等方面，都扮演了非常重要的角色。

但是，離岸金融中心的上升勢頭給我國帶來了相當大的“負面影響”和“潛在風險”。離岸金融中心成為腐敗分子、不良商人侵吞國有資產和公眾財產的“有效途徑”，成為中國資本外逃的“中轉站”，推動外逃規模進一步膨脹，對人民幣匯率安排和貨幣政策運作產生重大壓力。通過離岸金融中心，企業可以通過虛增資產和虛增經營業績進行欺詐，外資企業可以轉嫁金融風險。

我國金融走上國際舞臺尚缺乏經驗，國家從金融體系安全考慮，對建立離岸金融市場仍持謹慎態度。我國建立離岸金融市場的時機是否成熟還有待于觀察。

二是政策法規方面還不大成熟。

開展離岸銀行業務，需要有相關法規的配合和支持。比較正式的法規，有中國人民銀行1997年10月頒布的《離岸銀行業務管理辦法》以及國家外匯管理局1998年5月據此制定的《離岸銀行業務管理辦法實施細則》。上述法規對離岸金融業務應具備的條件、申報程序、經營范圍、賬戶管理及風險控制等作出規定，但在發展離岸銀行業務所需的銀行信息保密、稅收優惠方面還缺乏完備的法規和政策支持。

離岸銀行業務得到迅速發展的一個很重要的原因是離岸中心所在地的稅收優惠。2000年7月發布的《國家稅務總局關于外資金融機構若干營業稅政策問題的通知》規定：我國境內外資金融機構從事離岸銀行業務的的利息收入，應按照在我國境內提供營業稅應稅勞務的原則，照章征收營業稅；對于外資金融機構取得的利息收入以外的離岸業務收入，暫比照利息收入的處理辦法征收營業稅。在稅率上，離岸業務與在岸業務并沒有太大區別，這對外資銀行參與離岸銀行業務的積極性會產生影響。

三是現有的離岸金融業務還有很大局限性。我國離岸金融業務局限于存貸及結算業務，難以吸引大量資金，限制我國離岸金融的發展速度。從服務的對象看，我國離岸金融客戶群單一，主要為港澳地區企業和境外中資企業，其中90%左右的客戶集中在香港，歐美經濟發達地區的客戶太少。

思考二：福州保稅區發展離岸金融市場最大賣點是“對臺”

目前，依靠自身的優勢，上海的洋山保稅區、天津的東疆保稅區、深圳的福田保稅區等欲建離岸金融中心的呼聲越來越高漲。福州于2008年5月在第十屆海峽兩岸經貿交易會上提出要建立“對臺離岸金融市場”。我們認為其必要性和可行性不容置疑，最大問題也是“時機問題”與“政策問題”，福州保稅區只要緊緊抓住最大賣點“對臺”，是有可能先于其它保稅區建立“對臺離岸金融市場”的。我們基于以下判斷：

首先，在兩岸“和平發展”主基調下，在兩岸“三通”基本實現下，尋求兩岸金融合作已被擺在了臺面上。2009年4月26日，海峽兩岸關系協會會長陳云林與海峽交流基金會董事長江丙坤在南京舉行會談。會談中，雙方除了大陸資本赴臺投資事宜交換了意見，達成原則共識外。兩會南京會談還同意逐步建立兩岸貨幣清算機制，先由商業銀行等適當機構，通過適當方式辦理現鈔兌換、供應及回流業務，并在現鈔防偽技術等方面開展合作。同意建立兩岸金融監管合作機制，盡快推動雙方商業性金融機構互設機構，繼續磋商兩岸金融機構準入及開展業務等事宜。從這點看，兩岸已經在金融合作方面有所突破，這時候，福州保稅區提出要建立對臺離岸金融市場有可能引起國家重視的。

其次，在保稅區發展離岸金融市場可以減少政策障礙，先行先試。保稅區是在海關監管下享受特殊優惠政策的綜合性對外開放區域，具有“境內關外”優勢。特別是其自由貿易區屬性使得按國際慣例運作離岸金融市場成為可能，可以避開目前的政策限制，先行先試。

再次，獨特的對臺優勢，有利于建立“對臺”離岸金融市場。目前大陸和臺灣之間通過香港的匯款及進出口外匯業務，一年高達2000億美元。在福州，截止2007年底，累計審批臺資企業（含第三地轉投資）2800家，合同金額超過56億美元，對臺貿易額達到26.92億美元。福州保稅區依靠獨特的對臺區位優勢以及與臺灣地區的獨特淵源關系，完全可以建立一個對臺離岸金融市場，服務臺商，對臺資企業全面開放，實行新臺幣全面自由兌換（同時兼顧少量外幣服務及其他外資企業），為兩岸貿易雙方提供更為便利的外匯資金的開戶、調撥、貿易融資、擔保和抵押等，更有助于拓展海外融資渠道，為兩岸經濟發展提供高效、便捷的融資環境。

最后，是福州保稅區自身發展的需要。目前，福州正在進行福州保稅區、保稅物流園區和出口加工區整合，規劃在兩年內建成福州保稅港區，長遠朝對臺自由貿易區邁進。如果在保稅區建立對臺離岸金融市場，將使未來保稅港區的功能更加齊全，服務兩岸經貿的能力進一步提高。

思考三：福州保稅區發展對臺離岸金融市場應未雨綢繆、分步實施。

福州保稅區發展對臺離岸金融市場是一項艱巨的任務，既要有短期的目標，又要有長遠規劃，做到未雨綢繆、分步實施。

1、.政府要不斷地支持與推動。從離岸金融中心的發展歷史看，離岸金融市場最早是自然形成的，但現代離岸金融市場很多是政府順應經濟和金融發展的客觀要求而推動形成的。新加坡亞洲美元交易中心的形成、美國設立國際銀行業設施后紐約離岸業務的擴大、馬來西亞納閩島離岸金融中心的建立都是政府大力支持推動的結果。此外，國際金融中心不再局限于少數發達國家的金融市場，而是向亞太地區、中東、拉丁美洲和全世界擴展。上述經驗意味著，福州保稅區發展對臺離岸金融市場雖然是一項艱巨的任務，面臨困難與障礙也不少，特別是政策法規和市場準入方面的制約，但這些困難的克服以及制約因素的清除需要政府不斷地協調和爭取。

2、要選擇合理的發展模式和交易主體。在離岸金融市場的模式方面，由政府推動、專門為非居民交易創設的內外分

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