02 對外貿易政策的制定要考慮的首要因素為(盛斌中國對外貿易政策的政治經濟分析)

以政府可以采取各種措施來扶持比較優勢產業的形成；其次，比較優勢不是靜止的，而是不斷發生變化的，在整個的生命周期中，產品和技術會從知識密集型轉移到資本密集型再到勞動力密集型，所以一國在某種產品和技術的生產上是不可能永遠具備比較優勢的。這就意味著，每個國家都必須在產品和技術的創新與模仿上做文章，而且根據波特的國家競爭優勢理論可以知道，要素越是高級、專業，其帶來的競爭優勢或比較優勢就越持久，企業自身管理和競爭情況也可以帶來強大的競爭優勢。因此，中國的對外貿易政策的選擇就應該圍繞培養更持久的競爭優勢或比較優勢，換句話說，就是斟酌采取某些戰略性貿易政策。

自20世紀90年代以來，美國、日本、歐盟等發達國家開始從自由貿易或貿易自由化傾向逐漸轉向“公平貿易”政策的實行。所謂“公平貿易”主要是指為企業創造公平競爭的環境，必要時采取反傾銷、反補貼或保障措施等一系列的貿易救濟措施以恢復市場的可競爭性。wto的規則在很大程度上是依照了美日歐的這些做法，因此，中國在入世之后的對外貿易政策必須加強這方面政策措施的改進與完善，防止本國產業和企業或產品在遭受類似的損害之時無法可依，在遭遇貿易對象國的指責時無以回應，當然首要的還是《反壟斷法》出臺。

綜合來說，中國對外貿易政策的趨向應該是依據wto的基本原則以及例外條款，以國內經濟發展要求為基礎，在兼顧區域經濟發展的利益上進行完善，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿易政策。

盛斌中國對外貿易政策的政治經濟分析

崇尚自由貿易政策的純貿易理論與現實中的貿易干預和扭曲政策之間形成鮮明的反差，近年來發展起來的貿易的政治經濟學理論將公共選擇的分析范示引入傳統貿易理論，從政策決策過程的角度去探求貿易扭曲政策存在的真正原因，這一貿易政策內生化的理論增強了人們對

作為公共政策形式之一的

貿易政策的“科學”認識。

本文利用國際貿易政治經濟學的方法論和概念框架分析中國對外貿易政策制定的政府行為、決策過程和制度約束，考察的對象包括貿易發展戰略、進口和出口貿易政策體制、貿易自由化進程以及中國的多邊、地區和雙邊貿易關系，并以中國工業行業的保護結構為重點研究中央政府、利益團體、公眾和世界貿易體系對貿易政策決策的影響。本文的根本目的并非著重于提出中國貿易政策的最優方式，而是在于如何認識和理解其貿易政策的產生和實施過程。

本文共分為九章。第一章為導言，闡述寫作的背景、主題、目的和篇章結構。第二章文獻評述從貿易的政治經濟學的問題的提出出發，對近十多年來該領域理論研究和實證研究發展的脈絡進行了總結，并對不同分支研究的基本觀點、基礎模型、方法論、技術特點和結論進行了比較和綜合性的學術評論。第三章首先利用政治學理論中結構—功能論和系統論的方法勾畫出中國經濟政策決策的一般政府過程框架，并結合中國政治體制的特點對框架中的不同環節進行了剖析，從而描述了中國經濟政策決策的宏觀政治制度本質、特征以及中國經濟改革的政治經濟學，為分析貿易政策提供廣闊的時空背景。

第四、五、六章首先勾勒和描述了中國貿易政策決策的總體框架結構，然后分別從國家目標和權威、利益團體和外國政府及國際貿易制度約束三個層面對中國貿易的公共選擇問題進行了詳盡的闡述，分析了它們各自的行為動機、行為方式和行為績效。其中涉及了大量的部門、政策和機構的案例分析，力圖從一個比較廣闊的視角來展現中國貿易政策決策和執行的現實情況。

接下來的兩章將分析的重心集中于貿易保護的政治經濟問題，這是對該領域實證研究在中國的一個擴展。在第七章中構造了適用于民主集中政治體制下的理論模型，它吸收和借鑒了第二章理論文獻評述中的某些技術。在此理論基礎上，第八章利用計量回歸模型結合實際數據（作者建立的統一分類標準的

3年36個工業行業的數據庫）對中國工業貿易保護結構的政治經濟決定因素進行了實證檢驗，在統計上檢驗了第四至六章描述性分析的真實性和顯著性。

最后第九章總結了本文的主要觀點和結論，并就進一步擴展和深化對中國貿易政策政治經濟學研究的若干問題進行了初步的探討。

通過對中國個案的分析和考察，作者得到以下主要結論：

（一）在“依存市場的權威主義”和“國家戰略主義”的制度下，政府目標和國家利益是中國對外貿易政策制定和實施中所考慮的首要因素，其基本理念包括貿易發展規劃、貿易控制、貿易發展戰略、產業政策、維護國家經濟安全和保障國際收支平衡等。概括地說，政府通過貿易發展規劃引導貿易的數量、質量和結構的變化以促進經濟增長和工業化，并注重獨立自主和自力更生的原則；通過審批外貿經營權和核定商品目錄的“氣塞”效應實現對貿易的控制，但這種特別而嚴厲的限制的程度正在減緩；貿易發展戰略已經從最初計劃體制下的進口替代演變成為目前的貿易自由化階段，并獲得了良好的經濟績效，在過渡時期政府采取了“受保護的出口導向”戰略以減少既得利益對改革的反對，今后在貿易自由化進程的同時適時適度地采取戰略貿易政策以發展重點產業或高科技產業可能是較好的選擇；在“非中性”的產業政策體系中，貿易政策扮演著重要的保護支柱產業和幼稚產業發展的功能，但這似乎并沒有起到預期的效果，反而導致了更大程度上的經濟扭曲；維護國家經濟安全和保障國際收支平衡也是中國官方在貿易政策決策時考慮的因素，前者特別針對競爭力較弱而又對政治、經濟和社會的宏觀穩定有舉足輕重影響的農業和金融服務業，而后者主要為了節省稀缺性的外匯資源和避免嚴重的沖擊失衡。

（二）政治民主化和經濟改革使中國社會中利益的多樣化逐步得到政府的承認和重視，并且可以通過正式和非正式的渠道和機制進行利益表達。他們對貿易政策的影響比以前得到加強，其中中央行政機構和地方政府具有較

顯著的影響，體現了“代理主義”的作用，而國內

（三）世界貿易體系和國際集體行動對中國的貿易政策有非常顯著的影響。融入世界經濟體系，接受國際通行的慣例和規則，在承擔合理義務的同時享受外部市場準入的權利符合中國建立市場經濟的總體目標。但這意味著中國必須面對和承受其他貿易伙伴國家的壓力和要求，包括貿易摩擦和爭端，這主要體現在三個方面，即：中國在加入以法規為基礎的GATT/WTO多邊體制框架中的談判；中國在APEC區域貿易組織內的復邊協商和貿易自由化進程；中國與主要貿易國之間的雙邊貿易爭端與解決，特別是中美貿易關系。而外國政黨的對華戰略、外國政府貿易政策的基本理念、利益集團乃至公眾的各種要求和觀念將通過這些渠道影響中國的政策決策過程。外部壓力和制度約束對中國貿易政策決策的影響是雙重的。一方面，貿易改革的日程、幅度和速度必須跟上國際集體行動的步伐，另一方面，政府也希望通過參加多邊或區域貿易協定來推動國內的經濟改革，以“鎖定”的方式保持改革政治上的可預見性和可信性，當然這種對外承諾對于中國來說必須是建立在“可接受”的公平的基礎上的。

新時代中國外交政策具有明確的什么導向

新時代中國外交政策具有以下明確的導向：和平發展、互利共贏、多邊主義、公正公平、和諧穩定、人民利益至上。

1、和平發展：堅持與和平、穩定的世界環境相適應，強調通過對話、協商和合作解決國際爭端和矛盾，推動世界各國和平發展。

2、互利共贏：秉持互利共贏的原則，強調通過合作共贏實現共同發展，促進各國各民族共同繁榮。

3、多邊主義：支持并維護多邊主義體系，重視國際合作平臺（如聯合國、世界貿易組織等），倡導國際關系民主化、法治化、多元化。

4、公正公平：主張國際關系中的公正與公平，捍衛發展中國家正當權益，推動國際秩序朝著更加平等和公正的方向發展。

5、和諧穩定：倡導各國和睦相處、和平共處，積極維護地區和世界的和平與穩定，推動構建人類命運共同體。

6、人民利益至上：外交政策服務于國家和人民的利益，以保障和提升國民的福祉為出發點和歸宿。

這些導向是中國外交政策的基本原則和指導，旨在推動構建持久和平、普遍安全、共同繁榮的國際環境，并為國際社會提供更加公正、合理和有效的全球治理方案。

當然，外交政策會受到多種因素的影響，并非一成不變的

1、國家利益是制定外交政策的首要考慮因素。國家會優先考慮自身安全、發展和繁榮的利益，外交政策會根據國家利益的變化進行調整。

2、國際環境的變化和地區地緣政治的演變對外交政策產生重要影響。國際形勢、地區沖突、國際組織和機制的作用等都會引導國家外交政策的調整。

3、經濟是國家外交政策的重要方面。國家對外貿易、投資、合作等經濟利益的變化會影響外交政策的導向與重點。

4、國內政治狀況對外交政策的制定和調整起到重要影響。政府領導層的決策、選舉結果、民意和輿論對外交政策的制定和執行起到決定性作用。

為什么中國要實行貿易保護政策？

近些年來，順應世界貿易自由化的潮流，適應改革開放和經濟發展的需要，中國加快了市場開放的步伐。市場開放的擴大無疑提高了中國國內市場與國際市場的耦合度，使中國經濟發展在更大程度上納入了世界經濟發展的軌道，有利于建立和完善社會主義市場經濟機制，也對近幾年來中國經濟的高速增長起了較大的推動作用。然而，各國的經驗表明，作為一個發展中國家，中國在開放市場的同時，必須實行適度的貿易保護政策。

一、適度貿易保護的內涵

經濟發展史表明，貿易保護是一國經濟走向成熟和發達的必經階段。為了更好地參與國際貿易，享受國際分工的利益，中國經濟必須在適度的貿易保護下求得發展，在適度競爭中獲取比較利益。這是因為，中國作為一個發展中國家，綜合國力遠不及發達國家，也比不上一些發展中國家，生產技術和生產效率從整體上看與當今世界先進水平存在較大的差距，大多數產品，特別是技術含量較高的產品與外國同類產品相比不具競爭優勢。在這種情況下，中國目前不可能實行完全的市場開放。不僅如此，中國目前達到世界貿易組織中發展中國家貿易自由化的水平也存在著相當的困難。這樣的基本國情決定了中國在現階段市場開放過程中，必須對特定的產業采取必要的保護措施。采取適度貿易保護措施也是符合世界貿易組織章程的。事實上，在一國國內有相當一部分產業的效率和技術水平與世界先進技術水平存在較大差距時，為了促進民族工業的發展，各國幾乎都在一定時期和范圍內實行貿易保護。

中國在市場開放過程中實行適度貿易保護政策，其首要含義是保護壁壘必須適宜。判定一種貿易保護政策是否適宜的標準，是看它所確定的保護壁壘是否符合目前本國產業和企業的承受力，是否有利于本國幼稚產業和戰略產業的發展。適度的貿易保護應是保護壁壘適宜，期限合理。貿易保護要著眼于資源的動態優化配置和經濟發展的長遠利益。貿易保護本身不是目的，而是手段，現在的保護是為了將來的不保護，是為了鼓勵和促進本國產業成長以至最后走向完全的市場開放。

過度的保護從長遠看是缺乏生命力的。它雖然暫時使本國工商業免受外來競爭的沖擊，使之獲得相對穩定的發展環境，但由于過度保護下所確定的貿易壁壘過高，就會在很大程度上造成本國經濟與世界經濟的脫節。而在與世界經濟相對隔絕的環境中，國內工商業因缺乏甚至沒有激烈的外國競爭的壓力，往往失去發展的動力，不愿改進技術、提高產品質量、增加花色品種、改善服務質量。這無異于保護落后，閉關自守，從而導致進一步的落后和被動。目前國有企業經濟效益較差，虧損面較大，產生該問題的原因無疑是多方面的，但貿易壁壘過高顯然是一個不可忽視的因素。為既能促進本國幼稚產業和戰略產業的發展，又使國內企業充滿活力、具有

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