02 對外貿易屬于外交嗎(對國家的利益認識外交決策的輕重緩急嗎)

外交學家巴斯頓認為，外交政策包括三部分內容：一是通過宣言、公報及其他公告發布的包含國家主要目標和總體利益的總括性聲明；二是外交政策涉及廣泛的問題領域和一個國家優先關注的事務，議程上的各個事項通常會按重要性或優先性排序，次序可以并且經常發生變化；三是具體的日常性運作問題。(9)巴斯頓的此種區分有助于把短期操作性問題置于更廣闊的問題領域和目標中，也有助于對一國正在處理的問題領域類型的變化及對優先事項的重新排序提出問題。然而，這一看法相比外交政策的內容仍顯粗略，對外政策所包含的內容和要解決的問題是一個復雜的環環相扣的鏈條，它包括把國家利益觀念變成具體目標；確定同政策目標有關的國際和國內形勢；評估實現所期望的目標的國家力量；制定運用國家力量實現國家目標的計劃或戰略；定期回顧和評估政策的實施。因此，外交政策是一個由眾多構成要素組成的完整體系，是政策目標、機會空間、基本原則、地區國別行動準則等組成的有機整體。具體來說，外交政策的結構包括四個方面。

（1）國家的利益和目標

包括國家利益目標和意識形態目標等。國家利益是滿足一個國家生存和發展的必要條件，它設定了一國對外政策的基本目標，決定了一國國際行為的規律。關于國家利益的本質，一直存在客觀論和主觀論、階級性和全民性爭論。不管怎樣，國家利益的基本內容包括四個方面。①國家的生存。這是國家的基本和最重要的利益。任何一個國家都由主權、領土、國民和政府這四個基本要素構成，故而主權獨立、領土完整、國民生存，是國家生存利益的基本內容。②國家的政治、經濟和社會制度。這是一國國民賴以組織起來追求公共目標的前提。維護本國的政治、經濟和社會制度，是一國國家利益的重要組成部分。③國家的發展。國家的發展利益要求促進國家的經濟繁榮，發展本國的科學技術和文化事業，增進國民經濟和社會福利，提供良好國民教育，健全法制，提高本國國際地位，并為世界和平、繁榮和正義作出貢獻。④國家的特性。保存國家的核心價值同樣是一國的重要利益。國家需要維護本國長期以來形成的、具有自身特性的意識形態、歷史傳統、民族精神、宗教信仰、道德風尚和生活方式等，以強化本國國民的凝聚力，防止外部異質的價值體系對本國特性的侵蝕。在上述四項基本內容中，作為外交政策目標，國家利益存在輕重緩急。在不同歷史時期，隨著國家地位和面臨的主要任務不同，還會有不同國家利益。美國有學者將國家利益區分為核心利益、重要利益、次要利益和邊緣利益等，對國家利益采取了定量化研究。國家要根據外部環境特征、國家所擁有的權力和資源的多少以及當下與未來的平衡來進行優先次序的選擇。通常情況下，一國應遵循以下行動次序：首先追求本國的主要利益，然后追求本國的次要利益；首先追求本國的當下利益，然后追求本國的未來利益；首先追求本國的長期利益，然后追求本國的短期利益。



國家目標是根據國家利益所確定的國家在一個時期內所要達到的目的、計劃、愿望和要求。國家利益較抽象、宏觀、長遠，目標則是眼前或近一段時期內就要實現的國家利益。目標按內容的重要性可分為根本目標和一般目標，按時間緊迫性可分為短期目標、中期目標與長期目標。根本目標是國家對外戰略所規定的目標，如維護國家獨立、主權、領土完整和國家的統一，維護和發展本國政治、經濟、社會制度和文化、意識形態，促進本國經濟和社會的發展。具體目標是在處理對外關系和國際問題時實現本國的意愿、利益和要求，如合理解決邊界問題，發展對外貿易，爭取體面結束危機等。短期目標緊迫，但不一定重要；中期目標不太緊迫，比較重要；長期目標不緊迫，但很重要。

（2）國家的機會和威脅

處于一個無政府狀態的國際社會中，一個國家的外交必然面臨內外環境和各種條件制約，也必然面對無數威脅和機會。這些威脅和機會是國家對國際和國內形勢的基本判斷。威脅是國家利益實現的障礙，包括安全威脅、政治威脅、經濟威脅、文化威脅等；機會是國家利益實現的關鍵時機，包括國家實力崛起的戰略機遇、國家利益增加的機遇等。不同國家、不同決策者對威脅和機會有不同判斷，這種判斷很大程度上決定了國家利益的實現。因此在分析國際國內形勢基礎上，對機會和威脅的識別和判斷也是一個國家外交政策的內容。通常情況下，各國都會使用管理學上常用的SWOT分析法來分析和識別，就是通過某國強項（strength）來利用這個組織的機會（opportunity），同時通過避讓、糾正或彌補其弱項（weakness）來擋開威脅（threat）。此種方法在實踐中簡便易行，被學術界和實踐界共同接受。

（3）國家的立場和原則

所謂國家立場，是指一個國家在認識和處理對外事務時所處的地位和所抱的基本態度，反映了該國面對機會和威脅時對國家根本利益格局的一種定位。只要這一根本利益格局沒有太大變化，國家的立場就不會發生重大變化。

所謂國家原則，是指一個國家處理對外事務時表態或行事所依據的法則或標準，是經過長期檢驗整理出來的合理化現象。國家原則是派生于國家立場的，是國家立場在外交行動中的展現。從各國外交實踐看，大多數國家外交政策的基本原則是各國在長期外交實踐中總結和運用的根本方針和準則，具有相對穩定性。在確立國家政策原則時，各國往往會結合國家利益、意識形態以及國際道義等目標，將核心利益和外部形象有機結合起來，使之既能夠讓本國獲得實實在在的好處，又能夠在形象上符合道義。不過在很多情況下，意識形態和國際道義可能成為各國政治家論證外交政策正當性的道義憑據，至于其在具體對外政策制定上的考慮是什么，就是另外一回事了。

（4）國家的地區和國別政策

在外交實踐中，現實中的政策可能是混合的。為認識和區分方便，人們通常根據各國對外政策的不同傾向和范圍，將外交政策進行分類。比如根據外交政策涵蓋的范圍，劃分為基本政策、具體政策。再比如根據外交政策的性質，可以將外交政策劃分為：積極進取的進攻性政策與消極防守的防御性政策，維持現狀政策，修正主義政策和霸權主義、帝國主義政策，結盟（搭車）、不結盟、均勢與中立主義的政策，國際主義、孤立主義與干涉主義政策等。根據外交政策的內容和領域，還可以將外交政策劃分為對外經濟政策、對外金融政策、對外援助政策、人權外交政策、軍控控制與裁軍政策以及國際環境政策等。

由于外交政策受到國內和國外很多因素的影響和制約，因此執行正確的外交政策需要一系列依據。具體來說，包括三個方面。一是國際依據。它包括國際格局與國際形勢發展趨勢，比如各種力量的分布狀況、組合狀況及演變趨勢、本國國家力量基本情況及其在國際格局中的地位和作用；國際社會有關國家特別是周邊鄰國的反應和國際輿論變化；國際組織、國際法和國際規范等。二是國內依據。外交是內政的延伸，是一個國家統治階級意志的對外實現。影響一個國家決策的內部變量有個人特質變量——決策者的背景、性情、性格、信仰等；角色變量——總統、首相、內閣官員、高級文官、議員、律師、時評家、教育家等；官僚政治變量——政府組織的結構、重要官僚機構的運作準則、部門利益等；黨派、利益集團變量——游說、提供政策、營造輿論等；公眾與媒體變量——投票、影響代表、民意測驗、媒體的反映；國家變量——國家的規模、地理、氣候、資源、人口、經濟實力、階級劃分、民族文化、氣質、特性等。三是理論依據。國際關系理論、外交學理論、公共政策理論等一系列理論工具是對客觀規律的揭示和把握，制定對外政策時，依據一定的理論資源有助于簡化對復雜外交事務的認識，把握主要的重大矛盾，從而制定科學的外交政策。盡管以科學理論指導的外交政策未必符合客觀實際，但只要將科學理論與外交實踐結合，就一定能產生強大物質力量。

因此通常情況下，各國都會對外交政策進行評估，以更好實現國家利益和目標。就評估方法而言，主要有三種。一是對短期事件的分析，比如對一個政府的穩定、部長更迭產生的影響，貨幣匯率升值和貶值的壓力測試以及外交訪問和演說的意義進行分析等。二是對一個國家的國內政治狀況和一個階段的外交政策進行較遠程評估。三是對未來模式、事件的趨勢和可能的發展進行估計。這類評估經常涉及“如果—怎么辦”之類的問題。(10)此外，外交政策還可以進行比較評估、中長期的評估等。

在外交政策研究基礎上，產生了所謂的外交政策分析理論研究，研究外交行為體在特定環境下為什么會作出特定的外交政策。具體來說，外交政策分析主要包括四個理論框架。(11)一是外交決策理論。以理查德·施奈德（Richard C.Snyder）為代表，該理論打破了把國家作為決策黑箱的范式，將決策者看作一個行為系統的參與者，把國家看作一個行為系統，組織環境由各決策單元組成，因而外交決策就是在內外環境下行動和各種變量互動的方式和內容。二是比較外交政策理論。美國學者詹姆斯·羅斯諾（James N.Rosenau）在《比較方法和國際政治》（1966年）以及《外交政策的科學研究》（1971年）和《比較外交政策》（1974年）等著述中，全面建立了外交政策比較分析理論，對外交政策進行宏觀、變量、互動、抽象、理論的比較分析研究。羅斯諾認為，外交政策是一系列認知和行為互動的結果，包括初始階段、執行階段和反應階段，提出了特質、角色、政府、社會和體系等一組變量，并對這些變量在影響決策者外交政策行為方面進行排序，以此比較大國和小國（國家的規模）、發展中國家和發達國家（發展程度）以及開放與封閉國家（政治結構）的外交政策規律，確立了外交政策與理論的基礎。三是官僚組織理論。以格雷厄姆·艾利森（G.T.Allison）為代表，艾利森在分析1962年古巴導彈危機美國外交決策的過程中，提出了三個理論模型，即理性選擇模型、組織決策模型和官僚政治模型。這一研究將組織和官僚作為外交決策博弈的參與者，政府進而成為一個決策群體，認為在特定時間內，政府是一些有著一整套標準運作程序的組織組成的，相對于某一特定事件，組織的行為最終形成政府行為。這一理論顛覆了理性理論的統治地位，開啟了外交政策過程研究的先河。四是認知心理理論。以斯普洛特夫婦、邁克爾·布萊徹（Michael Brecher）等為代表，該理論認為外交政策是人的認識過程或心理學過程的產物，外交政策制定不能回避心理環境和社會環境，包括決策者信仰、態度、價值、經歷、情感、特質、風格、記憶、民族認同和自我意識在內的一切心理因素和復雜的社會因素都影響外交政策。20世紀80年代以來，以實驗為基礎，從人自身的心理特質和行為特征出發，解釋影響外交政策選擇行為非理性因素的所謂前景理論也是認知心理理論發展的重要成果。(12)

不建立外交關系能有經濟往來嗎

不能的。建立外交關系，是相互之間對各自政府的一種承認，中間可以有文化和經濟活動的一些往來，也的時候也會有盟友之意

外交關系，是指國家為了實現對外政策，通過外交活動而與其他國際法主體交往而形成的關系。其形式多種多樣。從官方的角度看，包括正式外交關系、不完全的外交關系、非正式外交關系；從非官方的角度看，還有國民外交。正式外交關系是完全的外交關系，主要體現為雙方互相派駐外交使節。正式外交關系是正常的外交關系，最為常見。

在影響兩國外交關系的因素中，除了外交官外還有以下因素：

一：國家實力：國家實力是指一個國家存在的兩種實力，一種是硬實力，另外一種是軟實力。硬實力是指支配性實力，是指一國的經濟力量、軍事力量和科技力量;通俗的說硬實力是指就是指看得見、摸得著的物質力量。"軟實力"作為國家綜合國力的重要組成部分，特指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。

二：國家利益：國家利益就是滿足或能夠滿足國家以生存發展為基礎的各方面需要并且對國家在整體上具有好處的事物。

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