02 對外貿易政策的演變推動全球化發展(論述中國的對外貿易政策及其改革)

進入國際市場掃清了道路。它與GATT最大的不同在于一般義務（MFN）同具體承諾（市場準入、國民待遇）相分離，即具體承諾不是自動生效的，必須通過談判來達成，故我們需要在全國范圍內作好統一的戰略規劃，以便逐步開放服務貿易市場。

經濟全球化對世界經濟格局的影響

經濟全球化的發展對世界經濟的影響

經濟全球化具有二重性。

一方面，經濟全球化是生產社會化和現代生產力發展的產物，反過來，它具有促進生產力提高和全球經濟發展的巨大作用。在經濟全球化的條件下，各國可望在全球經濟密切交往中實現資源優勢互補，發揮各自優勢；可望科技成果在全球快速傳播；可望為發展中國家提供實現“后發優勢”的寶貴機遇；可望更好地解決環境、資源、人口等人類共同面臨的問題。

另一方面，經濟全球化是在發達資本主義國家主導下進行的，不可避免地存在著弊端。

其一，經濟全球化包含著市場經濟的全球化，市場經濟所具有的盲目性、自發性、滯后性等缺點也被全球化了。

其二，以美國為首的西方資本主義大國利用經濟全球化推行經濟霸權主義和強權政治，在全球范圍內實施資源的不公平分配和不平等的國際貿易。由此，發達國家是最大的受益者，發展中國家總體上處于不利的位置，南北差距加大了。

其三，局部危機極易引起全球化的動蕩甚至危機。

經濟全球化既是機遇，又是挑戰。一方面，經濟全球化給每個國家都提供了更為寬廣的舞臺，另一方面，由于不合理的舊的國際經濟秩序的存在，發達國家與發展中國家的矛盾激化。

二、經濟全球化與中國經濟的發展

（一）經濟全球化為中國經濟發展帶來機遇和挑戰

經濟全球化為中國經濟發展帶來了機遇：

①國際貿易的加快發展，有利于我國擴大出口，發展對外貿易。

③經濟全球化加速了全球經濟結構調整的進程，中國可以利用發達國家的產業向全球轉移的機會，加速自己工業化、信息化的進程，使我國的經濟結構不斷改善和升級。

④可以利用融入經濟全球化的機會改善我國的國際環境和周邊環境等。

當然，經濟全球化對中國來說還意味著挑戰和風險，我們應采取積極的態度，審時度勢，趨利避害。

（二）全面提高對外開放水平

①著眼于增強綜合國力，充分發揮我國經濟的比較優勢和后發優勢，從廣度和深度上擴大對外開放，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

②以更加積極的姿態走向世界，參與國際經濟合作與國際競爭，既開放國內市場，允許外商進來，又勇敢地走向世界經濟舞臺，開拓國際市場，發展開放型經濟。

③以提高效益為中心，優化進出口結構，堅持以質取勝和市場多元化戰略，積極合理有效地利用外資和引進技術，加強其宏觀調控，促進經濟結構優化和國民經濟素質的提高。

④進一步辦好經濟特區和上海浦東新區。

⑤正確處理對外開放同自力更生的關系，維護國家經濟安全。

（三）積極參與國際市場合作與競爭，提高國際競爭力

從外向型經濟走向開放型經濟，在更廣闊領域和更深層次積極參與國際競爭。不僅要堅持“引進來”的政策，還要采取“走出去”的戰略，充分利用國外的資源、技術、管理經驗和市場。

要發展我國在國際分工和國際競爭中的比較優勢產業。由于我國是一個人口眾多，勞力資源豐富的國家，就業壓力大，這就需要重點發揮勞動和資源密集型產業的優勢，參與國際分工和國際競爭。

（四）經濟全球化條件下兩種社會制度的并存與發展

社會主義國家將在一個相當長的時間里與資本主義國家共存和共同發展。兩種不同社會制度的國家之間，既競爭又合作，既有矛盾斗爭，又要和平共處。社會主義國家要大力發展生產力，不斷提高勞動生產率，提高人民生活水平。社會主義國家既要警惕國際反動勢力“和平演變”的陰謀，又要同資本主義國家發展科學技術和科技文化交流，吸收發達資本主義國家一切科學的有益的東西為我所用，以加快社會主義現代化建設。

美國環境外交政策的兩面性及其對中國的影響

美國的環境外交政策有其兩面性，一方面由于美國未來的安全、繁榮和環境狀況同世界有著不可分割的聯系，同時，美國人民的生活受到全球環境變化的影響也愈來愈明顯。迫于形勢，美國積極參與支持科學研究、促進經濟發展、保護環境與人類健康等方面的國際合作，以促進美國的經濟發展和保障國家安全，客觀上也推動了人類的可持續發展和防止地球生態環境的進一步惡化；另一方面，美國的環境外交政策始終是為其本國的國家利益服務的，美國一直認為其歷史和實力已決定了美國必然充當“世界領袖”的角色。為此美國在環境合作方面，采取積極扮演國際領袖的政策以實現其全球政策，并利用生態環境問題來遏制某些發展中國家的經濟發展，并試圖控制中東、中亞等具有政策價值的地區。

論述中國的對外貿易政策及其改革

對外貿易政策有自由與保護之分，縱觀各國對外貿易政策的歷史，基本上都經歷了由保護到自由再到保護的過程。中國外貿政策的發展演變過程也始自保護貿易政策。隨著經濟的發展和國際經濟環境的不斷變化，中國對外貿易政策在不同的經濟發展階段存在不同的特點，理論依據也在不斷地更新，具體的貿易措施在不斷改進和完善，對外貿易的國別和區域政策開始逐漸得到重視。

一、建國后改革開放之前的國家統制型的封閉式保護貿易政策（1949-1978年）

1949年9月通過的政協會議共同綱領規定，中國對外貿易政策是“實行對外貿易的管制，并采用保護貿易政策”，明確指出中國對外貿易政策的保護傾向。同時，由于發達資本主義國家對中國的經濟封鎖和禁運政策，使得自力更生和自給自足成為中國發展經濟的指導思想。在社會主義計劃經濟體制下，中國選擇了在資金短缺的經濟中優先發展重工業的工業化戰略，使對外貿易成為調劑余缺的手段，對外貿易政策的目標就是換取進口必要機器設備所必須的外匯，基本上忽略了對外貿易的效率原則。

在這個階段，中國執行的是國家統制型的封閉式保護貿易政策。具體而言，在對外貿易體制上建立了傳統的“高度集中、獨家經營、政企合一”的形式，完全由政府來取代市場進行資源配置；在政府的對外貿易管理手段上，基本以行政計劃為主，主要靠計劃和數量限制來直接干預進出口，不參與世界性的貿易組織，很少進行雙邊經濟貿易合作（除了早期與蘇東國家之間的經濟來往）；同時對外貿易的目的主要是創匯，為滿足必須的進口對外匯的需求，而采取人民幣幣值高估以及外匯管制的匯率政策（從中國對外貿易的數據來分析，人民幣幣值高估實際上鼓勵了進口，抑制了出口，導致建國后20年中出現進口贏利，出口虧損的局面）。

在對外貿易戰略方面，中國此時基本上采取的是“進口替代”戰略。在1960年之前選擇的進口替代行業基本上是重工業，這與中國當時的工業化戰略是相輔相成的，隨后才開始有計劃地引進部分基礎工業。但是，與拉美國家的經歷相同，完全的進口替代政策也導致國際收支狀況日益惡化，外匯收不抵支；引進的技術和設備消化吸收不良；企業缺乏發展的動力，即使是先進技術設備的引進，一段時間后，又成為落后。

在此階段，政府也采取進行進出口管制、征收關稅、海關監管和商品檢驗等具體的貿易措施。制訂關稅政策的目的是“保護國家生產”和增加財政收入，保護國家生產就是用較高的關稅稅率加重進口商品的成本，以保護中國已有一定基礎的手工業和輕工業產品以及其它新興工業產品的正常生產和發展，不致遭受外來商品的競爭。

二、改革開放后有計劃商品經濟體制下的國家統制型的開放式保護貿易政策（1978-1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會明確了對外貿易在中國經濟發展中的戰略地位和指導思想。由于經濟體制從嚴格計劃經濟體制轉向商品經濟體制，使得中國對外貿易政策開始變化。這一階段對外貿易政策的主要標志有兩個，一是1982年1月黨中央書記處會議，它為對外經濟工作確定了理論基礎和指導思想；二是1986年“七五”計劃的公開發表，為對外貿易戰略設計了明確的藍圖。此外，中國在1986年7月正式向關貿總協定(GATT)遞交了《中華人民共和國對外貿易制度備忘錄》，提請恢復中國在GATT的創始締約國地位。

根據外貿體制改革的力度，可以把這一階段區分為1978-1987年、1988-1992年兩個時期。前一時期是改革初期，對外貿易體制改革主要體現在下放對外貿易經營權，開始工貿結合的試點，簡化對外貿易計劃的內容，并實行出口承包經營責任制度。后一時期的對外貿易體制改革的重點則體現在外匯管制制度的放寬、出口退稅政策的實行、進出口協調服務機制的建立、開始鼓勵發展加工貿易。

對外貿易政策著重體現在獎出限入的政策上：(1)采取出口導向戰略，鼓勵和扶持出口型的產業，并進口相應的技術設備，實施物資分配、稅收和利率等優惠，組建出口生產體系；實行外匯留成和復匯率制度；限制外資企業商品的內銷；開始實行出口退稅制度；建立進出口協調服務機制等一系列措施。(2)實施較嚴格的傳統進口限制措施，通過關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經營管理、國營貿易等措施實施進口限制。(3)鼓勵吸收外國直接投資的政策，鼓勵利用兩種資源、兩個市場和引進先進技術。

比較優勢理論逐漸成為中國開展對外貿易的理論基礎。中國對外貿易國別結構和進出口的商品結構明顯地體現了這一點。中國出口的主要是勞動密集型產品，進口的主要是資本和技術密集型的產品。與改革開放前相比，這一階段的對外貿易政策更注重獎出與限入的結合，實行的是有條件的、動態的貿易保護手段，因此稱此階段的對外貿易政策為國家統制下的開放型保護貿易政策。

三、入世前社會主義市場經濟體制下的有貿易自由化傾向的保護貿易政策（1992-2001年）

1992年10月后中國進入社會主義市場經濟階段，對外貿易政策開始進行廣泛的改革。

中國在進口限制方面的改革包括：(1)對關稅政策進行調整，1992年1月1日采用了按照《國際商品名稱和編碼協調制度》調整的關稅稅則，并降低了225個稅目的進口稅率。其后進行多次的關稅下調，到1996年中國的關稅總水平已經下降到23%。(2)減少、規范非關稅措施，包括進口外匯體制的改革，實行單一的有管理的浮動匯率制度，大量取消配額許可證和進口控制措施，配額的分配也轉向公開招標和規范化分配制度。(3)依據GATT/WTO的規則對中國的涉外法律體系進行完善，其中包括建立了大量的技術法規、反傾銷條例等。

在出口促進方面的改革包括：(1)繼續執行出口退稅政策；(2)成立中國進出口銀行，扶持企業的對外出口；(3)采取有管理的浮動匯率制度；(4)成立各類商會和協會，并積極組織和參與國際性貿易博覽會和展覽會等；(5)大力發展出口援助等。

在這個階段，中國政府干預對外貿易的目的盡管與改革開放前不同，但是依然受到古典重商主義觀念的影響，奉行“順差就是成績，順差就是目的”的“順差至上”的重商主義思想，不遺余力地從事賠本出口創匯。這種觀點應該說沒有脫離中國的傳統經濟思想——“未雨綢繆”、“防患于未然”等保守的觀念。但是，長期的越來越大的貿易順差雖然給中國帶來了某種程度的“放心”，也為中國“創造”了越來越多的貿易摩擦。

這10年中，中國參與國際分工和國際貿易的基本指導理論實際上就是比較優勢理論，而且從靜態比較優勢理論開始向動態比較優勢理論轉移。根據靜態比較優勢理論，或者說是外生比較優勢，中國是勞動力豐裕的國家，有數字表明，中國勞動力的年均工資大約為1371美元，是美國勞動力年均工資的2.2%。所以中國大力發展勞動力密集型產業，并鼓勵出口勞動

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