02 山東省出口前十貿易伙伴(07年以后我國農業進出口額的變化)

加熱消毒處理后才可進口，這加大了我國豬牛羊肉的出口成本。

從2000年7月1日起，歐盟又執行了新的茶葉農藥殘余限量標準，新標準不僅擴大了檢測項目，且大幅度提高檢測標準。據聯合國一份統計資料表明，我國每年約有74億美元的出口商品因技術貿易壁壘而受到不利影響。

1993年德國頒布了關于紡織品的兩項技術，它要求檢測紡織品中甲醛、重金屬、殺蟲劑等七種物質，從此以后我國紡織品出口大受影響；1994年4月1日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進口，凡違反規定都視同犯罪，產品將被銷毀，這使我國正在使用的104種偶氮染料的紡織品對德出口中斷。歐盟對服裝和紡織品中的某些物質的含量要求高達PPb級，如對苯乙烯的要求不超過5PPb，乙烯環乙烷不超過2PPb.這無疑給我國的紡織品出口貿易造成很大的困難。

我國的機電產品主要銷往歐美、日本等國，而這些國家的環保法規涉及到機電產品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節能性等多方面，這對我國機電產品的出口造成了不少限制和困難。

CE標志是工業產品進入歐盟市場的通行證，從1996年1月1日起歐盟各國海關有權拒絕未貼CE標志的產品入關。美國則對電子產品進口設置了《控制放射性的健康與安全法》，對汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，不達標的產品將被拒之門外。日本則制定了名目繁多的技術法規和標準，對機電產品的限制是JIS規格。

據不完全統計，我國每年約有90億美元的出口機電產品受到有關《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止生產和銷售；還有80億美元的出口產品受到國外綠色標志制度的影響；240億美元出口產品達不到發達國家環保包裝而受到間接影響。

1999年12月7日，歐盟正式發布1999年/815/EC指令，規定采用聚氯乙烯（PVC）原料生產的供3歲以下兒童使用的玩具中，鄰苯二甲酸酯類增塑劑含量最高值不得超過0.1%；而我國出口的玩具大部分PVC原料，其中供3歲以下兒童使用的占50%，目前，各國針對含PVC產品制定的國際標準日益提高，“禁令”涉及的產品范圍與日俱增，我國玩具出口貿易受到的損失將日益增大。

我國的醫藥產品的出口也同樣受到來自發達國家的嚴格限制，如出口到美國的藥品必須通過美國食品和藥物管理局的檢查。而目前，我國僅有20多個廠家的單個品種通過了FDA檢查，可見，僅對美國醫藥產品的出口我們就已大受限制。

我國出口產品緣何屢遭國外技術貿易壁壘的限制呢？主要原因是：

1、我國貿易方向主要集中于美、日、歐盟這三個技術貿易壁壘的發源地。

目前，美、日、歐盟是我國最大的三個貿易伙伴，據統計，包括經香港的轉口貿易在內，我國出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區，而這三大經濟實體也是實施技術貿易壁壘的積極倡導者，絕大多數技術貿易壁壘措施發源于這三大經濟實體。產品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術貿易壁壘的威脅。

2、我國出口產業的弱質性

我國科技水平落后于發達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低以及質量落后。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發達國家10 - 20年，體現在出口商品結構上，附加值低的勞動密集型產品和資本密集型出口占主導地位，而附加值高的技術資本密集型產品出口仍然占次要地位。隨著全球質量水平和檔次的不斷提高，我國出口產品的技術性門檻也隨之提高。

僅就德國為例，目前應用的工業標準約有15800種，大多數等同于國際標準，而我國技術標準約有70 - 80%低于國際和國外先進標準，而且我國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業標準及企業標準，數目多而水平低下，使企業產品出口不暢。

3、我國長期游離于多邊貿易體系之外

由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿易之外，使得我們難以應對發達國家的技術貿易壁壘限制，一方面缺乏充分、穩定、確切的信息來源，另一方面我國還不能以WTO的貿易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術限制，不能享受發展中國家的特殊和差別待遇。

4、我國對技術貿易壁壘的重視不夠

我國宏觀管理層次上存在巨大的漏洞，對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，不能對我國出口企業在宏觀上予以指導；再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導方面面臨更大的困難。

四、若干對策建議

在跨越技術貿易壁壘方面，筆者認為，我國政府、企業以及行業組織等應做好一系列的工作：

1、從政府的角度來說

（1）應組織專門的人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿易壁壘狀況，建立技術貿易壁壘數據庫。建立專門的技術貿易壁壘信息收集和買粉絲機構，主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息，特別要發揮駐外經商機構、經貿研究機構EOI中心優勢，定期收集、整理、發布國外技術貿易壁壘的最新動態，研究主要貿易對象技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴大出口。

（2）應以環保產業作為提升出口產業結構的重點。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵環保產業的發展，把環保產業培育作為提升出口產業結構的重點和帶動國民經濟發展的新的經濟增長點；應設立“綠色銀行”和“綠色產業基金”，為環保產品的開發與出口提供專項貸款和信貸擔保基金。

（3）應盡快建立我國技術法規體系，積極采用國際標準，健全和完善認證制度，建立有效完善的國內技術貿易壁壘體系。一方面促使我國國內企業加強對技術貿易壁壘的認識，改進產品以適應各種先進標準，盡快通過國際標準與質量認證，主動攻破國際貿易中的“技術壁壘”；另一方面應針對加入WTO的新情況，借鑒發達國家的成功經驗，建立健全技術法規與標準體系，并適時構筑我國國內技術貿易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規定。

（4）應針對國外現在已經開始利用EDI和電子商務等構筑新的信息技術壁壘，積極倡導和扶植建立我國的電子商務平臺，并制定相關法規，引導企業的競爭行為和方向。要加大科技投入，加速高新技術發展，采取得力措施從整體上提高我國各級標準的技術水平。

（5）應充分利用《技術性貿易壁壘協定》有關條款，特別要用好用足該協定的“例外條款”。應依據《技術性貿易壁壘協定》規定的在產品法規、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發達國家對我國商品實行雙重標準。如果發達國家違反非歧視原則，對我國出口產品規定高于其本國產品的技術標準而設置的技術貿易壁壘，我國可根據雙邊或多邊貿易協定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據國際公約、協議對發展中國家的特殊照顧規定，通過磋商、談判解決，也可以團結、聯合發展中國家，利用相互的國際協議、公約的有關規定，突破發達國家的歧視性技術貿易壁壘。

2、對于企業而言

（1）應樹立清潔生產觀念，建立清潔生產機制。早在1989年聯合國環境規劃署就提出了“清潔生產”的概念，其要點是在生產過程中采取整體性環境保護策略。清潔生產強調三個觀念：

一是，清潔能源，盡量節約能源消耗，利用可再生的能源等；

二是，清潔生產過程，產品制造過程中盡可能少生產廢棄物品，盡可能減少對環境的污染；

三是，清潔產品，降低對不可再生資源的消耗，延長產品的使用周期等。

它既是一個相對傳統的粗放生產、管理、規劃系統而言的宏觀概念，同時它又是一個相對現有生產工藝和產品而言的動態概念，它本身仍需要隨著科技進步不斷地完善和提高其清潔生產水平。

可以說，實施清潔生產要貫徹兩個全過程控制：

首先是產品生命周期全過程控制，即從原材料加工、提煉到產出產品，產品使用，直至報廢處置的各個環節都必須采取必要的清潔方案，以實施物質生產、人類消費污染的預防控制；

其次是生產的全過程控制，即從產品開發、規劃、設計、建設到生產管理的全過程，都必須采取必要的清潔方案，以實施防止物質生產過程中污染發生的控制。

由于清潔生產在很大程度上與企業降低生產成本的要求相一致，因此企業應重視進行清潔生產，要改變環境問題與企業發展無關的觀念，確立環境保護不僅關系到人類生存，而且也將制約企業未來發展的觀念，要轉變環保投資與企業效益相矛盾的觀念，要轉變先污染后治理的觀念，樹立環保與經濟發展并重的生態的觀念，走可持續發展之路。

（2）應高度重視技術性貿易壁壘，提高自身技術水平和管理水平，優化貿易商品結構。在我國的出口商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業品達不到進口國的產品環境標準。

因此我們外經貿企業應提高環保科技水平，努力增加出口商品附加值，提高產品的技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準。在進行產品開發時，在技術設施、生產設備、產品質量、包裝等方面，都必須支持主要以環境競爭力參與市場競爭，為我國的外貿出口開拓廣闊的綠色市場。

（3）應積極推行綠色管理。綠色管理是指將環境保護的思想觀念融入企業的經營管理之中。這一思想可概括為“5R”原則，即研究Research），將環保納入企業的決策要素中，重視研究企業的環境對策；消減（Rece），采用新技術、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；再開發（Reuse），變傳統產品為環保產品，積極采取“環保標志”；循環（Recycle），對廢舊產品進行回收處理，循環利用；保護（Rescue），積極參與社區內的環境整潔活動，對員工和公眾進行環保宣傳，樹立環保企業形象。企業實施綠色管理，要達到三個主要目標：

一是，物質資源利用的最大化，通過集約型的科學管理，使企業所需要的各種物質資源最有效、最充分地得到利用，使單位資源的產出達到最大最優；

二是，廢棄物排放的最小化，通過實行以預防為主的措施和全過程控制的環境管理，使生產經營過程中的各種廢棄物最大限度地減少；

三是，適應市場需求的產品綠色化，根據市場需求，開發對環境、對消費者無污染和安全、優質的產品。

三者之間是相互聯系、相互制約的，資源利用越充分，環境負荷就越小；產品綠色化，又會促進物質資源的有效利用和環境保護。通過這三個目標的實現，最終使企業發展目標與社會發展目標與社會發展、環境改善協調同步，走上企業與社會都能可持續發展的雙贏之路，從而實現經濟、生態、社會的和諧統一。

（4）應實行綠色營銷策略。綠色營銷是以常規營銷為基礎，強調把消費需求與企業利益及環保利益三者有機統一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環境保護。

綠色營銷的主要內容是搜集綠色信息、開發綠色產品、設計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。國家和政府制定的“可持續發展戰略”和企業實施“綠色營銷”是為了經濟、人類和環境的協調發展的孿生戰略措施，不可或缺的。

實施“綠色營銷”，企業一方面通過自身的綠色形象在新的國際市場環境中提高產品的環境競爭力；另一方面本身也承擔著相應的社會責任，對公眾的消費行為存在導向和強化作用，這有利于開拓綠色產品市場。

（5）應積極推行IS014000環境管理新體系。國際標準化組織于1996年正式頒布了IS014000系列國際環境標準，以規范企業等組織行為，達到節省資源，減少環境污染，改善環境質量，促進經濟持續、健康發展的目的。

IS014000系列標準包括6個子系統，即環境管理體系、環境審核與環境監測、環境標志、環境行為評

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