02 市場采購貿易試點地區業務(重磅！2022年中國及31省市跨境電商行業政策匯總及解讀（全）跨境電商綜試區將達到132個)

大量經驗，形成了眾多可供國內外借鑒的成熟做法，為跨境電商的高速、高質量發展做出了突出貢獻。

      2022年2月，國務院發布《關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，同意在鄂爾多斯市等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區。在此之前，我國已分5批設立105個跨境電商綜試區，基本覆蓋全國，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。加上此次獲批的27個城市和地區，國內跨境電商綜試區將達到132個。

——跨境電商減稅政策解讀

      為推動跨境電商貿易的便利化，國家政策不斷擴大跨境電商進口商品清單，對跨境電商綜試區電商零售出口落實“無票免稅”政策，推進出口企業所得稅核定征收。

      2018年11月，財政部、海關總署和稅務總局發布《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，通知對稅收進行三個方面的調整:一是將年度交易限值由每人每年2萬元調整至2.6萬元，將單次交易限值由每人每次2000元調整至5000元;二是明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值日訂單下僅一件商品時，可以通過跨境電商零售渠道進口。按照貨物稅率全額征收關我和進口環節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額;三是明確已經購買的電商進口商品不得進入國內市場再次銷售。

      2019年7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善跨境電商等新業態促進政策。會議指出將再增加一批試點城市、要求落實對跨境電商零售出口的“無票免稅”政策，出臺更加便利企業的所得稅核定征收辦法。根據《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》(財稅〔2018〕103號)，對跨境電商綜試區出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合一定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。(即“無票免稅”政策)。“無票免稅”政策簡單來說就是從事跨境電子商務的企業在未取得增值稅專用發票的情況下，只要同時滿足公告(財稅〔2018〕103號)規定的條件，即可享受稅務上的免稅政策。

——國家層面跨境電商發展目標解讀

      加力政策支持、優化發展環境，跨境電商在“十四五”時期開啟了重要戰略機遇期。《“十四五”商務發展規劃》明確要推動外貿創新發展，開展跨境電商“十百千萬”專項行動、規則和標準建設專項行動、海外倉高質量發展專項行動等，到2025年，使跨境電商等新業態的外貿占比提升至10%。

      2021年7月9日，《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》對外公布，其中提出要在全國適用跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，便利跨境電商進出口退換貨管理，優化跨境電商零售進口商品清單;擴大跨境電商綜試區試點范圍;到2025年，力爭培育100家左右的優秀海外倉企業，并依托海外倉建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市跨境電商行業政策匯總

      除了國家層面的政策，各省市也紛紛響應國家號召，陸續出臺相關政策，支持跨境電商行業的發展。

——31省市跨境電商行業發展目標解讀

      我國“十四五”規劃提出，要推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監管區域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。

      目前，全國各省市“十四五”發展規劃中有關跨境電商行業的發展規劃匯總如下:

      

中國對外貿易的主要產品 主要市場 主要方式

國對外開放的現狀及前景

外經貿部外資司副司長 孫鵬

各位來賓，

女士們、先生們：

很榮幸能夠借此機會向各位介紹一下中國服務業對外開放的現狀及前景。

對外開放伊始，中國服務業的部分領域即開始引入外資。中美合資的建國飯店，即是我國首批批準設立的3家外商投資企業之一。此后，隨著國民經濟的發展，服務業對外開放的領域日益擴大。目前，中國服務業的絕大多數領域，外國投資者均已不同程度地參與了投資。截至2001年底，以服務業為中心的第三產業累計合同外資額2680億美元，占全國合同外資總額的35.97%。2001年服務業實際使用外資額外金額114.11億美元，占全國實際使用外資總額的24.35%。正是由于中國政府積極、合理、有序地引導外商進入中國服務業市場，才促進了中國服務業的快速發展。下面，我著重介紹一下中國銀行、保險、電信、商業零售以及旅游等領域吸收外資的一些基本情況及政策。

一、銀行

中國從1982年開始銀行領域吸收外商投資的試點工作。1995年，經國務院批準，銀行吸收外資試點城市由原來的13個擴大到24個，1999年又擴大到全國所有中心城市。目前，外國金融機構可以在中國所有城市開設營業性金融機構，投資形式包括：外資銀行分行、獨資或合資銀行，獨資或合資財務公司、合資投資銀行。截止2002年6月底，外商在華設立的營業性外資金融機構（保險除外）共167家，其中分行147家，合資銀行7家，獨資銀行6家，外商投資財務公司7家，代表處233家。1996年12月我國開始允許外資銀行試辦人民幣業務，截至2000年底，經人民銀行批準可以從事人民幣業務的外資銀行已達32家，其中上海26家，深圳8家。2001年底國務院頒布了新修改的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》及其《實施細則》,主要修改內容是:允許外資銀行不受地域和服務對象的限制,全面開展外匯業務；取消現行人民幣業務市場準入對外資金融機構設定的業務規模數量指標要求；不再要求合資銀行或財務公司中方合營者必須是金融機構；對人民幣業務將按入世承諾的時間和地域逐步放開，直至5年內將全部取消地域和服務對象的限制。

二、保險

1992年，中國開始有條件地開放保險市場，允許外國保險機構在上海試點舉辦保險分公司和合資保險公司。1995年又將試點范圍擴大到廣州。截至2001年底，共有29家外資保險公司在我國設立了44家營業性機構。最近，加拿大的合資保險公司光大永明和美國友邦保險公司分別在天津和北京正式開業。外資保險機構在我國主要開展境內外商投資企業財產保險及與此相關的信用險和責任險、外國個人付費人身保險以及上述業務的再保險等業務。去年底，國務院頒布了《外資保險公司管理條例》，于今年2月1日起實施。該條例明確了外商向保險業投資的資格條件、設立程序、業務范圍、法律責任。保險業的進一步開放，將嚴格按照中國在入世服務貿易減讓表中的承諾在入世2-3年內逐步實施。

三、電信

加入WTO前，電信經營業務屬于國家禁止外商投資的領域。入世后，根據中國加入WTO的承諾，電信業開始有步驟、有限制地向外國投資者開放，并在入世后的5年內逐步放寬地域、外資比例和業務范圍等方面的限制。為此，2001年12月經國務院批準信息產業部和外經貿部聯合頒布了《外商投資電信企業管理規定》，明確了外商投資設立電信企業的條件、程序，并在2002年4月修訂的《外商投資產業指導目錄》中取消了外商投資于電信運營業的禁令。2002年3月22日，美國AT&T公司和上海市電信公司、上海信息投資股份有限公司合資成立的我國第一家電信運營企業--上海信天通信有限公司在上海正式開業。相信中國的電業將在外資的推動下獲得更大的發展。

四、商業零售

1992年國務院決定在北京、天津、上海、大連、廣州、青島及5個經濟特區各試辦1－2家中外合資商業零售企業，之后又決定在北京和上海共試辦2家合資連鎖商業企業，在內地試辦幾家與臺商合資的商業零售企業。1999年年6月25日，經國務院批準，國家經貿委、外經貿部聯合下發了《外商投資商業企業試點辦法》，將試點地域擴大到了所有省會城市、自治區首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區，并對中外方資格條件、中外方股權比例等予以了明確規定，同時國家正式開始了外商投資于批發業的試點。

目前為止，經國家批準的合營商業零售企業共計49家，商業批發企業1家。上述49家企業共設立分店482家，項目總投資29.38億美元，累計注冊資本總額6.03億美元，其中外方累計注冊資本總額5.14億美元。歐美著名的跨國連鎖企業，如沃爾瑪、麥德龍、歐尚、百安居等均已在華投資設店，開展連鎖經營，其中美國沃爾瑪已在華設立了13家分店，德國麥德龍設立了15家分店，法國歐尚設立了4家分店，英國百安居設立了12家分店。

與此同時，國家有關部門正在依法對地方自行批準的277家外商投資商業企業進行清理、整頓。目前，已有近50家完成了整改工作，其它企業的整改工作正在抓緊進行。

為進一步促進國內商業企業的改革與發展，推動國內市場建設，按照我國的入世承諾和商業領域利用外資的發展規劃，有關部門正著手重新修定《外商投資商業企業管理暫行辦法》，不久即將公布。新辦法擬將商業領域利用外資工作由試點轉為正常開放，并將進一步放寬外資準入條件。

五、外貿

中國政府規定，外商可以在國務院批準設立的深圳福田、沙頭角、汕頭、廈門、海口、大連、天津、青島、張家港、外高橋、寧波、福州、廣州等保稅區內成立貿易企業，在保稅區內從事轉口貿易和為保稅區內企業代理生產用的原材料、零配件的進口及產品的出口。

1996年9月，外經貿部頒布了《關于設立中外合資對外貿易公司試點暫行辦法》，允許在上海浦東和深圳經濟特區設立中外合資對外貿易公司，經營除國家組織統一聯合經營的出口商品和國家實行核定公司經營的1進口商品以外的其它商品及技術的進出口業務，從而開始了我國外貿領域吸收外商投資的試點。

目前，經批準可以從事外貿進出口業務和部分外貿業務的外商投資企業主要有以下幾種形式：

1、外商投資外貿公司

共計批準設立了5家合資外貿公司。近期外經貿部正在修改外商投資設立外貿公司的試點辦法，擬放寬設立條件、取消試點地域和數量限制。有關修改方案現已上報國務院。

2、外商投資性公司

根據外經貿部1995年頒布的《關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定》及1999年和2001年頒布的兩個補充規定，在中國境內投資設立的投資性公司可以以代理或經銷的方式銷售其所投資企業生產的產品，并可以在境內收購不涉及出口配額、出口許可證管理的商品出口。允許投資性公司購買所投資企業生產的產品進行系統集成后在國內外銷售，如所投資企業生產的產品不能完全滿足系統集成需要，允許其在國內外采購系統集成配套產品，但所購買的系統集成配套產品的價值不應超過系統集成所需全部產品價值的50%。同時，在投資性公司所投資企業投產前或所投資企業

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