02 山西省貿易學校和山西省經貿學校一樣不(山西技校有什么專業？)

治區和省（市）行政區都屬省級行政區。民族自治區的自治機關和省（市）行政區的國家機關都享有《憲法》規定的地方國家機關的職權，但與此同時，民族自治區的自治機關還依照《憲法》《民族區域自治法》和其他法律的規定行使自治權，這是民族自治區與省（市）行政區的主要區別。《憲法》對民族自治地方的自治權作出了11條法律規定，《民族區域自治法》又進一步對自治機關的自治權作出了27條規定。從法律層面講，《憲法》的11條和《民族區域自治法》的27條，就是民族自治區與省（市）行政區的區別。但結合實踐層面和政策層面分析，兩者的主要區別體現在以下幾個方面：

一、立法權

民族自治區有自治立法權，而省（市）行政區沒有自治立法權。民族自治區與省（市）行政區都有制定地方性法規的權力，同時，民族自治區還有制定自治條例和單行條例的權力，也就是享有自治立法權。從目前的立法實踐來看，5個民族自治區自治立法不斷發展，由于對自治條例地位的認識問題以及制定中的程序問題等原因，無論是調整經濟關系的立法還是調整民族事務的立法，都是以地方法規的形式立法的。在具體內容上，各民族自治區都結合民族地區實際，出臺了大量具有民族特色的地方性法規。據有關資料統計，截至2010年，新疆出臺380多件，西藏出臺220多件，內蒙古出臺310多件，廣西出臺180件。寧夏從1980年至今，制定了《寧夏回族自治區清真食品管理規定》《寧夏回族自治區民族教育條例》《寧夏尊重少數民族風俗習慣的規定》等地方性法規近170多件，有力地促進了民族法制建設的進程，保障和推動了經濟社會各項事業健康發展。

二、行政法規的變通權

對法律、行政法規進行變通或者補充規定是《憲法》《立法法》《民族區域自治法》等法律賦予民族自治地方一種特殊的立法自治權。如《民族區域自治法》規定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該國家機關批準，變通執行或停止執行。寧夏在地方立法中，對執行《婚姻法》《人口與計劃生育法》《選舉法》等進行了變通和補充，這些法規的制定和實施，保障了少數民族的平等權利和自治權利。但與其他自治區相比，寧夏在立法中行使自治權還不夠，對可以制定變通和補充規定的法律相對較少。比如新疆對消費者權益保護法、文物保護法、語言文字法、義務教育法等進行了變通和補充。

三使用少數民族語言文字

我國55個少數民族中除回族和滿族通用漢語文字外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族使用28種民族文字。民族自治區使用少數民族語言文字有一定的自主權。《民族區域自治法》第二十一條規定，民族自治地方的自治機關在執行公務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地的一種或幾種語言文字。同時使用幾種通用的語言文字執行公務的，可以以實行區域自治的民族的語言文字為主。新疆、西藏、內蒙古自治區在執行公務中，在使用漢語的同時，還把維吾爾語、藏語和蒙古語作為官方語言，在文件、報紙、教材中都普遍使用。寧夏少數民族主體是回族，沒有本民族的文字，在與清真有關的商標、匾牌等上通常使用阿拉伯文字。

四、民族干部使用和民族人才培養

《憲法》《民族區域自治法》對民族干部使用和民族人才建設作出了具體規定。比如，民族自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。少數民族人大代表要占一定的比例，據有關資料統計分析，新疆、西藏、內蒙古、廣西、寧夏5個自治區的全國人大代表中，區域自治民族代表占當地全國人大代表總數的36.7%、40%、33.9%、46.6%和40%。重視在少數民族中培養各級干部和專業技術人才，機關、企事業單位錄用工作人員時，對少數民族人員給予適當照顧，等等。各民族自治區都非常重視少數民族干部的培養，新疆、西藏、內蒙古、廣西區域自治的民族分別占當地總人口的41%、95%、18%和33%，民族干部分別占當地干部總數的51.7%、73.9%、32%、36%。近年來，寧夏在加強少數民族干部和人才隊伍建設方面采取了一系列措施，每年選送一批少數民族干部到中央和經濟發達地區掛職鍛煉，自治區各機關和各級領導班子都配備一定數量的少數民族干部，高考錄取及機關事業單位招考工作人員時對少數民族考生給予加分照顧。全面實施“基層之光”人才培養計劃、“牽手工程”人才培養計劃、農村實用人才工程等，培養了一大批少數民族人才。目前，全區各級機關共有少數民族干部3.8萬人，占全區干部總數的24.7%。

五、發展經濟自治權

民族自治區由于地理位置、發展條件的特殊性，國家在其發展經濟方面給予充分的自主權。《民族區域自治法》第二十五、二十六條規定，民族自治區在國家計劃的指導下，根據本地方的特點和需要，制定經濟建設的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經濟建設事業。并根據法律規定和本地方經濟發展的特點，合理調整生產關系和經濟結構，努力發展社會主義市場經濟。改革開放以來特別是西部大開發以來，一方面，國家進一步加大扶持力度，制定了一系列促進少數民族和民族地區經濟社會發展的優惠政策，實施了西部大開發重大戰略。另一方面，各自治區結合區情實際，制定不同的措施，加快經濟發展。比如，新疆在優勢資源轉化、產業結構調整、基礎設施建設，內蒙古在循環經濟發展、“六大”特色優勢產業、加快能源化工等方面都出臺了一系列符合自身實際的措施，發展勢頭強勁。2013年，新疆地區生產總值8510億元，比上年增長11.1%；內蒙古地區生產總值1.68萬億元，比上年增長9%；西藏地區生產總值802億元，比上年增長12.5%；廣西地區生產總值1.4萬億元，比上年增長10.3%。增速超過全國平均水平。2013年，寧夏生產總值2600億元，比上年增長10%以上，地方財政一般預算收入308億元，比上年增長16.7%，城鎮居民人均可支配收入22013元，比上年增長11%，農民人均純收入6922元，比上年增長12%。

六、對外貿易政策

《民族區域自治法》第三十一條對民族自治區開展對外經貿活動，開辟對外貿易口岸，開展邊境貿易等作出了規定。從5個自治區的地理位置來看，其中有4個自治區和國外接壤，新疆有陸地邊境口岸15個、西藏有5個邊境口岸、內蒙古有16個邊境口岸、廣西有14個邊境口岸，對外經貿活動和邊境貿易活躍，在促進本地區對外開放和經濟社會發展中發揮了積極作用。寧夏雖然地處內陸，但通過舉辦中阿論壇（2013年升格為中阿博覽會），開通惠農、銀川陸路口岸，調整進出口產品結構等，進一步擴大對外貿易，2013年寧夏進出口總額實現30億美元，同比增長45.2%。

七、財政政策

實施更加優惠的財政政策是國家重視和支持民族地區發展的重要手段。《民族區域自治法》第三十二條規定，自治區有管理財政的自治權，凡是依照國家財政體制屬于自治區的財政收入，都應當由自治區自主地安排使用。自治區在全國統一的財政體制下，通過國家實行的規范的財政轉移支付制度，享受上級財政的照顧。自治區的財政預算支出，按照國家規定，設機動資金，預備費在預算中所占比例高于一般地區。以2013年公共財政預算收入為例，新疆1128億元、西藏95億元、內蒙古1719.5億元、廣西2000億元、寧夏308億元，這些地方財政收入都由各自治區自主安排使用。改革開放以來，中央一直對自治區實行財政扶持政策，逐年加大轉移支付力度，30年（截至2009年）累計向民族地區轉移支付2萬多億元。近10年來，中央財政向西藏轉移支付1541億元，新疆近4000億元。從民族地區人均轉移支付來看，西藏、寧夏人均轉移支付較多。

八、稅收及金融政策

《民族區域自治法》第三十四、三十五條規定，民族自治地方的自治機關在執行國家稅法的時候，除應由國家統一審批的減免稅收項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。西部大開發以來，國家在稅收政策方面，不斷進行調整，對西部地區特別是民族地區進行傾斜，給予更加優惠稅收政策。以第二輪西部大開發稅收政策調整為例，在稅收優惠方面，提出了對西部地區的鼓勵類企業減按15%稅率征收，實行企業所得稅“三免三減半”優惠，推進資源稅改革，對進口自用設備免征關稅等一系列政策措施。民族自治區大多有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，實行資源稅改革，對幾個民族自治區來說是非常利好的政策。

九、發展民族教育

《民族區域自治法》第三十七條規定，民族自治地方的自治機關要自主地發展民族教育，不斷提高人口素質，培養各少數民族人才。寧夏實施國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、百所回民中小學標準化建設工程等一批重點教育工程，全區中小學辦學條件得到普遍改善。加大教育扶貧力度，在銀川新建了規模較大、師資水平較高的六盤山和育才兩所示范性高中。每個縣建設1—2所寄宿制優質高中。大力發展職業教育，組建了9所高等職業技術學院，努力使未升入高一級學校的初中畢業生接受職業教育。全面實施義務教育“一費制”和“兩免一補”政策，解決貧困家庭子女上學難的問題。新疆在農牧區建立寄宿制學校，西藏實施農牧民子女義務教育“三包”政策等等。

十、計劃生育

《民族區域自治法》第四十四條規定，民族自治地方根據法律規定，結合本地方實際，制定實行計劃生育辦法。目前，5個自治區都結合本地實際，對《人口與計劃生育法》進行了變通，計劃生育政策各有不同，國家對新疆、西藏少數民族在計劃生育方面政策比較寬松。寧夏對回族群眾在計劃生育方面也有照顧政策，農村可生2—3胎，城鎮可生2胎，寧夏在全區開展了“少生快富”工程，從2007年開始，人口自然增長率連續控制在10‰以下。

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