02 干部海外養老(西藏干部職工養老保險制度)

工個人并不重要，重要的是要按規定期限支付，空賬問題是因為建國40年職工沒有預籌積累，需要代際轉移的方式逐步消化。

于是乎，統賬結合模式實行之初，為了應付“老人”們的養老金開支，勢必要挪用新繳費群體的個人賬戶資金，導致個人賬戶成為“空賬”，為后世帶來巨大風險。到1999年，全國挪用的個人賬戶即空賬規模就已超千億，財政部等部門亦因此提出抗議。

當時國務院發展研究中心在一份報告里強調，“問題的核心在于試圖回避舊體制遺留的政府責任”。

在1990年代末期，中國內有國企“下崗分流、三年脫困”、外有金融危機波及，東三省等地區出現了突然大量國企職工提前進入退休養老，地方和企業無力負擔，各地拖欠的養老金達百億之巨，還引發了一些群體性事件。

養老保險制度何去何從又成為了一個焦頭爛額的熱點話題，個人賬戶的去留也再次引起爭論。

2000年時，朱镕基總理在會見來華參加社會保障體制改革研討會的外國學者時，提出的問題之一就是“中國是否應當放棄個人賬戶”。

這時，人口老齡化的壓力正日益迫近，這意味著中國的養老保險面臨的是雙重壓力，各種研究機構測算出的未來“空賬”規模高得嚇人，多的到幾十萬億，引來社會恐慌。按世界銀行測算，如果不改革，到2030年中國的退休開支將占工資總額近五成，可能帶來嚴重社會經濟問題。

但2000年參與改革方案設計的原國務院發展研究中心社會保障部部長丁寧寧對南方周末記者稱，在其中要分清舊體制遺留問題、執行中的問題和以后老齡化的問題，但很多人并沒有理解分清這三個問題的重要性，仍然堅持用大空賬來嚇唬政府。

而在這個空賬威脅論下，中國從矛盾尖銳的遼寧開始，試點財政補貼“做實”個人賬戶。另外，用國有資產來化解這個問題的思路此時終于得到采納。2001年國務院出臺政策，成立全國社保基金，用于統籌應付這個問題，國務院要求國有股IPO和增發時，必須按融資額的10%出售股權，上繳全國社保基金。

可剛一出臺，股市震蕩，幾個月后證監會被迫叫停，后來這個政策被縮小到只對海外上市的國有股實行。

到2005年底，在東三省等省市縮小個人賬戶占比，由財政補貼“做實”的試點基礎上，國務院又再下文，把個人賬戶占工資比重從11%下調到8%，這部分錢全部由個人繳納，而20%的單位繳納部分全部拿去統籌。

此時，中國現行的養老保險模式基本形成，按照中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的說法，中國也成為了世界上繳費率最高的國家之一。十來年發展下來，全國社保基金目前的規模不到九千億，而空賬規模已超過兩萬億。

曾和周小川一起完成社會保障制度改革課題的王林則遺憾地說，如果當時及早劃撥國有資產解決作為應對，那這部分國資也能在高速增長中受益而膨脹，這就有助于抵御這個問題。

誰替公務員養老？

在目前的制度下，一個企業職工退休后能拿到的養老金是他當時收入的五六成以下，而一個公務員則可拿到八成乃至更高。

機關、事業單位的養老制度改革曾在1950年代討論未果，一直擱置到1980年代企業轟轟烈烈進行養老改革時，依然未見動靜。

時任勞動人事部部長的趙東宛對南方周末記者透露，1986年改革之前，理論界、有關部門和企業就提出，為什么只在工人中實行勞動合同制，不在干部中也實行呢？但他稱當時“時機不成熟”。

1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發表文章稱，要盡快建立和推行機關、事業單位社會養老保險制度，把養老保險費用從財政預算中分離出來，他還提出了要和企業養老水平大致相當等指導思想。

1993年，從上海、海南、遼寧等地開始試點機關、事業單位的養老保險改革。但此事一直沒有像企業職工養老保險改革那樣，逐步推向更高層面，而是就此一晃十來年。

在當時，機關、事業單位的養老制度屬人事部管，而企業的養老制度歸口勞動部。在當時的各種改革調研和討論時，勞動部時常是以主要參與者的身份出現，人事部則涉及不多。這種部門割據，是當時的改革缺乏通盤考慮的一個背景因素。

1990年代初，養老保險改革的討論轟轟烈烈，但南方周末記者查閱一些當時的官方、半官方會議紀錄，機關和事業單位養老保險改革的問題，基本不在議程里，最多是一句話帶過。

2000年，在國務院發展研究中心完成的養老制度改革方案里，曾寫入同步推進機關事業單位養老制度改革，但未被采納。

而南方周末記者在采訪多位改革參與者時，聽到的最尖銳批評意見是，“當時大家都在裝糊涂、回避這個事情”。

到2000年代初，國務院、勞動和社會保障部在社會保障方面文件里的說法，還是“公務員和由財政撥款的事業單位，維持原來的養老制度”，以及原有試點地區要鞏固成果、“不要退保”。

到2003年的十六屆三中全會時，“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”，終于被提及，但緊隨其后的依然是試點。

按照鄭功成的《中國社會保障30年》一書中的記載，這些試點里，只有個別地區是并入企業職工養老保險改革，其他都是在另外一個盤子里，參照企業改革模式，但繳費率和計發辦法完全不同，這個體系的運轉差額，由財政撥款。

之后這些年里，從公務員法到十六屆六中全會的決定，再到十七大報告，一次次把推動機關，事業單位的養老保險制度改革寫入其中。但直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，繼續在廣東、上海等五個地方試點。但以上海為例，其實最早在1993年就已開始了試點。

在這之前，參加過試點方案征求意見會的高書生，還曾給國務院領導寫信反對“并軌”。他對南方周末記者說，1998年后，機關事業單位的住房和醫療改革已經展開，如若很快連養老也改革，沖擊太大。

最近這些年的“兩會”上，要求取消機關事業單位和企業養老保險的“雙軌”運行的呼聲一直很高，最主要原因是兩套體系下養老待遇的不公。在目前的制度下，一個企業職工退休后能拿到的養老金是他當時收入的五六成以下，而一個公務員則可拿到八成乃至更高。

但這方面，始終未有較高層面的新政出臺，2012年“兩會”時，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也只是回應說，將來我們在總結試點的基礎上要完善這一制度，到合適的時候會在全國范圍內推行。

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軍轉干部養老保險問題

各市（地）人事局、勞動保障局、財政局：

根據《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳轉發省人事廳等部門〈關于進一步解決部分企業軍轉干部生活困難問題的意見〉的通知》（黑辦發〔2004〕16號）文件精神，現就我省企業軍轉干部參加基本養老保險有關問題通知如下：

一、關于在崗企業軍轉干部參加基本養老保險問題

（一）軍轉干部所在企業未參加基本養老保險的，地方政府要積極采取措施將其納入基本養老保險范圍，并按規定補繳基本養老保險費。從當地實行“社會統籌與個人帳戶相結合”制度至2004年6月30日，企業補繳個個帳戶規模調整前統籌基金劃入個人帳戶部分及利息，軍轉干部補繳用于補記個人帳戶中個人應繳部分的基本養老保險費及利息；2004年7月1日后企業和軍轉干部按規定全額繳納基本養老保險費。對于企業參加基本養老保險繳費確有困難的，可由企業與當地社保經辦機構簽訂緩繳或補繳協議。

（二）為確保企業軍轉干部參加基本養老保險，企業可單獨為軍轉干部參保，企業和軍轉干部按當地規定的繳費基數和比例全額繳納基本養老保險費；企業為軍轉干部單獨參保繳費仍有困難的，應先繳納企業繳費劃入個人帳戶部分及利息，企業繳費其余部分可由企業與社保經辦機構簽訂緩繳或補繳協議。

（三）企業軍轉干部參加基本養老保險后，其軍齡和按國家有關規定計算的連續工齡視同繳費年限。

（四）對于未參加基本養老保險的企業軍轉干部，在中辦發〔2003〕29號文件下發前（2003年9月30日）已經達到法定退休年齡的，經勞動保障行政部門審批，從2003年10月1日起，應將其納入基本養老保險統籌，社保經辦機構按有關規定核發基本養老金。2003年9月30日后達到法定退休年齡的企業軍轉干部，按照有關規定繳納和補繳基本養老保險費后，納入基本養老保險統籌范圍。凡企業軍轉干部按規定繳費和補繳個人帳戶部分和利息，企業足額繳納劃入個人帳戶部分及利息（或簽訂緩繳或補繳協議），達到退休年齡的，勞動保障部門要及時為其辦理退休手續。

二、下崗、失業的企業軍轉干部參加基本養老保險問題

（一）企業軍轉干部在下崗期間領取生活費和生活補助金的，以領取生活費和生活補助金為基數，按照規定的比例繳納個人繳費部分，繳費基數低于當地職工月平均工資60%的，按照當地職工月平均工資的60%繳納基本養老保險費，單位繳納部分按照當地規定由企業負責繳納。

（二）與企業解除勞動關系的軍轉干部未被用人單位招用的，應以城鎮個體勞動者身份參加基本養老保險，按照當地有關規定繳納基本養老保險費。



三、困難企業軍轉干部提前退休問題

（一）困難國有企業的軍轉干部（包括已經改制的困難企業軍轉干部），距法定退休年齡5年以內，根據本人意愿，可隨時申請辦理提前退休手續，并按國家有關提前退休人員減發基本養老金的規定減發基本養老金，減發后的基本養老金低于黑辦發〔2004〕16號文件規定補助標準的，按黑辦發〔2004〕16號文件規定補助的標準計發。達到法定退休年齡后，基本養老金不再重新計算。

（二）2003年9月30日至黑政辦發〔2003〕61號文件（2003年12月11日）期間，困難國有企業中超過或達到距法定退休年齡5年內條件的軍轉干部，可按本人申請的符合政策規定退休時間辦理退休手續，社會保險經辦機構從批準的退休時間的下月起，按照有關規定補發基本養老金。補發基本養老金時應扣除領取的在崗工資補貼、下崗和失業的生活補助金。繳費年限和個人繳費工資指數計算到退休時止，其已繳納的個人繳費部分累計計算。

2003年12月11日以后，超過或達到困難國有企業軍轉干部距法定退休年齡5年條件的，以本人申請提前退休時間為準，勞動保障行政部門應在申請的當月為其辦理退休手續，社保經辦機構從批準退休的下月起為其核發基本養老金。

（三）按照勞社廳函〔2001〕125號文件規定：“國家法定的企業職工退休年齡”，是指國家法律規定的正常退休年齡，即：“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。困難國有企業軍轉干部（含從事過特殊工種并符合特殊工種退休條件的），只能按法定正常退休年齡提前5年退休。

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西藏干部職工養老保險制度

不需要變更戶籍。

我國各個省市勞動者退休，在那里辦理，按那里的規定享受退休待遇，與戶籍所在地沒有必然聯系，按養老保險關系所在地確定，西藏自治區也不例外。西藏參加基本養老保險的勞動者，辦理退休，只有符合法定繳費年限和西藏工作年限、達到法定退休年齡，就可以在西藏辦理退休，享受西藏的養老保險待遇，不需要把戶口遷入當地。

西藏自治區人民政府

《西藏自治區完善

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