02 廣西與東盟對外貿易發展的比較優勢分析(北部灣的經濟發展趨勢如何？在未來的幾年？)

因邊貿發展滯后,城市化水平低于河口縣30多個百

分點(見表2)。

2·邊境貿易對邊境城市(鎮)產業結構的影響

邊境城市(鎮)的崛起、發展主要得益于當地邊

境貿易的帶動。與傳統的用工業化實現城市化的道

路不同,邊境城市(鎮)城市化水平的提高主要依靠

第三產業特別是傳統服務業的迅速發展,城市(鎮)

的產業發展具有典型的貿易促動特征。云南與周邊

國家因經濟發展階段的差異,貿易互補性強,交流頻

繁。隨著雙方商品交易量的逐年增加,當地物流、交

通運輸、賓館、飯店、修理、房地產、金融保險、旅游等

行業漸漸發展起來。河口、瑞麗、畹町、騰沖、景洪等

口岸城市憑借特殊的地理優勢,聚集了眾多商販、商

鋪,形成了一定規模的中低檔商品市場和物流中心,

通過劃地興建邊境經濟合作區、保稅倉庫和優惠政

策的實施,使城市(鎮)也有了一些加工工業進駐。

如騰沖、瑞麗的玉石加工、貿易在國外都享有一定的

聲益。云南邊境地區的第一產業產品結構歷來單

一,除糧食外,主要種植甘庶、茶葉、橡膠、咖啡,技術

含量低,加工落后,主要以初級產品形式參與國內、

國際交易。由于國內外市場競爭激烈和這些產品在

市場上缺乏競爭優勢,農業種植、農民增收的后勁不

足。相反,邊境貿易形式多,投資小,見效快,經濟回

報高。參與邊貿相關行業帶來的高收入與農業生產

的低收入形成了強烈反差,給第一產業向城市(鎮)

第三產業轉移以及農村剩余勞動力向口岸城市

(鎮)聚集提供了源源不斷的動力。很多農民、國營

農場的下崗職工丟下鋤頭,從邊民互市小額貿易、易

貨貿易起家,不斷積累發展壯大,開辦公司,成立企

業,開展邊貿和大貿經營,逐漸成為支撐當地私營經

濟發展的主力軍。目前,絕大多數口岸城市(鎮)的

三次產業結構早已打破一、二、三次產業傳統排序而

形成三、二、一的排序。第三產業發展的速度、所占

份額不斷上升,對當地經濟發展做出的貢獻也越來

越大。近兩年來邊境城市(鎮)對外貿易的發展還

通過貿、工、農一體化模式進一步促進了加工工業和

農業生產的發展。如在對外貿易特別是邊境貿易的

帶動下,蔬菜、溫帶水果等農產品的種植、加工、出口

的生產、發展呈現出巨大的潛力,成為當地農民脫貧

致富的有效途徑。

3·邊境貿易的極化作用

邊境貿易長期以來是邊境地區對外貿易的主要

形式,邊境貿易的飛快發展使眾多國內外客商聚集

邊境口岸城市(鎮),給邊境城市帶來了人流、物流、

資金流。2003年通過一類口岸出入境的人員有

830·7萬人次,進出口貨物268·4萬噸,貨值9·12

億美元。同期從二類口岸出入境的人員有463·13

萬人次,貨物16·51萬噸,貨值2·37億美元。

2004年,云南對緬甸、越南、老撾的邊貿進出口

總額達到了歷史最好水平。1至11月,對緬甸邊貿

進出口總額為3·4951億美元,同比增長24%;對越

南邊貿進出口總額為8915萬美元,同比增長

19·4%;對老撾邊貿進出口總額1379萬美元,同比

增長25·1%。8個邊境州市有6個州市的邊貿進出

口呈兩位數增長,創歷史最高水平。邊境貿易的發

展擴大了邊境城市(鎮)的人口規模和經濟聚集規

模,給邊境城市(鎮)的建設、發展提供了巨大的空

間。

二邊境城市(鎮)發展的機遇與

挑戰

1·機遇

中國與東盟的緬甸、泰國等7個國家都是WTO

的成員國,WTO的有關規定對邊境貿易有例外安

排,即邊境貿易所享受的各項優惠待遇不受WTO

的有關規定限制。在不違背WTO貿易規則的前提

下,中國-東盟自由貿易區在市場開放程度上比

WTO更進一步。例如,大幅度的關稅減免和多領域

經濟技術合作給云南開展同接壤國家地區的邊境貿

易提供了更為有利的條件和更廣闊的合作空間。隨

著中國-東盟自由貿易區建設的深入以及泛亞鐵

路、昆曼公路的開工建設,云南的國際大通道戰略全

面展開,云南邊境地區通過口岸與緬甸、越南、老撾

開展邊境貿易和一般貿易,同其它東盟國家發展過

境貿易,并與東亞、非洲等國家發展對外貿易,將為

2·挑戰

———邊境城市(鎮)口岸出入通道建設嚴重滯

后。當前,制約邊境城市(鎮)發展的一大障礙就是

出入通道建設滯后這一瓶頸。經過多年的投資建

設,邊境城市(鎮)的基礎設施得到了極大改善,供

水、供電、郵電通訊等市政公共設施逐步齊備,城市

道路得以拓寬、修繕,城市綠化、美化質量逐漸提高。

但是城市(鎮)的出入道路建設緩慢難以適應對外

貿易發展的需要。使得出入口岸的車輛、人員由于

道路等級低無法用大型貨車進行運輸,出入境物資

只能采取小批量運輸。這造成了停留時間長,耽誤

交貨期,通行成本高的后果。特別在雨季,出入交通

的嚴重阻塞使眾多國內外客商叫苦不迭。國際市場

風云變換,因交貨不及時,交通成本超支導致商家血

本無歸的情況也有發生。出入通道交通的制約,使

得眾多客商望著本該便捷的最近通道卻步,向省外

尋求其它通行渠道。受國家投資體制的制約和其他

因素的影響,邊境城市(鎮)的出入通道建設缺乏資

金支持,發展滯后。

云南邊境地區各口岸間的連接道路多為塘石

路、土路,交通非常不便,沒有一條真正的沿邊公路。

口岸間的聯系往來大多采取繞道或改道通行,甚至

出現向外國借道通行的現象,大大阻礙了各大口岸

間的便利來往。云南邊境城市(鎮)的各類口岸、通

道相互之間的交往本來很頻繁,若有便暢通行的沿

邊公路存在,云南邊境城市(鎮)口岸的競爭力將大

為增強。邊境城市(鎮)的其他優勢也會得到更好

地發揮。

———口岸建設發展落后于周邊省份。目前,云

南邊境口岸的綜合競爭力與國內其它地區相比有待

進一步提高,主要表現在口岸的通關費用高和不合

理限制條件多,以及不齊全的口岸基礎設施使口岸

整體綜合功能沒有很好地發揮。云南的某些口岸甚

至是國家一類口岸連基本的聯檢樓、貨場、倉庫、金

融服務機構都還沒有配備齊全。而相鄰的廣西在這

方面的城市建設步伐要快于云南。由于云南邊境口

岸交易成本過高,商家只得舍近求遠,繞道廣西口岸

出入境。如果云南邊境口岸不盡快克服自身劣勢,

加快建設速度,城市(鎮)發展速度將慢于其它同類

城市(鎮)水平。

———與周邊國家對接口岸建設不協調。云南邊

境城市(鎮)的發展不僅面臨國內的競爭,也面臨周

邊國家口岸城市的競爭。與我國口岸對接的一些鄰

國口岸所處的城市非常注重自身建設,發展口岸經

濟的建設步伐快于云南。他們積極興修公路,提高

公路等級,規劃建設倉庫、貨場、賓館、飯店,發展旅

游業、娛樂業、商貿業,用更廉價的勞動力和更優惠

的政策措施招商引資,以提高口岸吸引力。并增加

旅游者在口岸城市的消費額、消費天數和吸引外國

客商到該地投資設廠,發展加工貿易等其它產業活

動。例如,越南采取了一系列對邊境地區發展口岸

經濟的扶持政策,甚至動用總理資金興建了一批功

能齊全、設施完善、規劃統一、管理規范、政策寬松的

邊境口岸,其招商引資的能力有大于我方與之對接

口岸之勢。這對于云南邊境地區城市(鎮)長遠的

綜合發展是較不利的。云南只有搶先一步在邊境口

岸建立健全服務設施、服務網絡,才能促進雙方市場

與產業、資源的整合和合作,才能形成中國與東盟更

深入的經濟交融。

———邊貿企業缺乏競爭力。城市經濟的發展,

歸根結底有賴城市經濟動力———城市主導產業的發

展。邊貿企業是邊境貿易的主體。邊貿企業的經濟

實力、管理能力、市場競爭能力強弱與否,關系對外

貿易發展的全局,關系邊境城市的持續發展。云南

目前800戶邊貿企業大部分為民營的貿易流通企

業,小部分為加工貿易企業,總體實力弱,人才缺乏,

組織化、集團化程度低,抗風險能力差。與此同時,

政府的扶持“門檻”過高,扶持范圍窄,讓很多邊貿

企業可望而不可及。并且國家對邊境貿易的政策較

多變,邊貿市場常隨之動蕩。銀行也對邊貿企業的

只能小打小鬧,難成氣候,把招商引資、放貸的興趣

放在大貿和工業生產上。這種不太寬松的發展環境

讓眾多邊貿企業觀望思想嚴重,只能處于小規模、淺

層次,低水平發展的階段,難以做大做強。同時,政

府也有一種擔憂,認為中國-東盟自由貿易區建成

后,邊境貿易的優惠生存條件會消失,從而降低了對

邊境貿易及邊貿企業的扶持力度。

根據杜森伯利和諾思在上世紀50年代提出的

區域輸出基礎模型和后來輸出基礎理論的發展,我

們知道城市(鎮)經濟的增長取決于基礎部門和非

基礎部門,在內部需求有限的情況下,城市經濟的增

長和擴張主要由基礎部門———輸出部門通過乘數作

用實現。云南邊境地區多為山區,糧食生產難以達

到自給自足,得靠區外輸入一部分來滿足需求,經濟

作物生產、加工僅屬一般專門化產業,加之云南工業

生產極不發達,技術力量薄弱,如果盲目上馬發展周

邊落后國家所需的中低檔生產資料、生活資料工業

消費品生產,只會構成重復建設造成不必要的浪費

甚至帶來更為嚴重的后果,這不僅不符合國家產業

政策,違背國家產業結構升級、演進的發展戰略,也

不符合區域經濟一體化和國際經濟一體化的分工要

求。所以當前云南邊境城市(鎮)能夠參與國際、國

內專業化分工的,主要就是因開放口岸活躍起來的

邊貿行業。有了邊貿行業的發展才能有相關產業的

發展,才能有貿工農一體化的相互促進、相互協調發

展。

三邊境城市(鎮)擴大發展的基

本途徑

通過以上分析,我們可以總結出今后邊境城市

(鎮)需加快建設發展的幾個方面。

———走貿易促動型城市產

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