02 建立一系列新型的綠色貿易堡壘(初中政治 科教興國)

科教興國-理論意義和實踐特點

21世紀是富有挑戰性的世紀。在世紀之交，我國決定實施“科教興國戰略”，意義十分重大。這一戰略的實施，將使古老而文明的中華民族，在21世紀再次騰飛，站在世界科技強國之林。實施科教興國戰略是我國的一項跨世紀的重大戰略決策，是鄧小平建設有中國特色的社會主義理論的重要組成部分。我們深入探索領會這一戰略決策的理論內涵、運行機制和實踐特點，具有重要的理論和實際意義。

一、一種新的國家發展的運行機制

科教興國是推動國家繁榮富強的戰略決策。它的理論意義在于構建了一種新的推進國家發展的運行機制。對這一新的運行機制，我理解它大體包括以下四個基本要點。

1．以科技進步作為運行的動力和過程

科技進步是指科學技術自身的增長和長入經濟、社會活動，并產生效益的現象和過程。它以解放科技生產力為動力；以科學→技術→經濟、社會為全過程。它的理論基礎，既鄧小平同志高度概括的：“科學技術是第一生產力”。

國家富強的財富來源在哪里，財富是由什么力量創造出來的？這是經濟學誕生以來，一直引人關注的問題。重農主義者認為是農業，重商主義者認為貿易是財富的真正源泉。古典經濟學的創始人A•斯密斯指出，一切物質生產部門都創造財富。西方傳統經濟學理論認為，經濟發展由“看不見的手”市場法則在推動，科技只不過是“外生力量”，是“天賜之福”。

二、全社會的整體一致的行動

科教興國戰略不是一句口號，而是一個長期的實踐活動。這個活動涉及許多因素，它是一項系統工程，而需要全民族、全社會的整體一致的行動。具體表現在要有以下四種有效行為：

1．政府的決心和有效組織

實施科教興國戰略，政府的行為是起決定作用的。只有政府才有力量統一組織和調控，并且能保證長期、持久的實施。這樣，政府的決心和行為有效性程度，決定這一戰略實施效果的大小。當然，也不能離開國家的經濟和社會基礎狀況，孤立的去講政府行為的有效性。

20世紀70年代以來，許多國家都在強化政府對科技工作的領導，促進科技與經濟的結合。美國、俄羅斯、日本、英國、德國、韓國、波蘭、澳大利亞、印度、埃及、匈牙利等國都先后成立了由總統或首相任主席（主任）的國家科學技術委員會或其它科技決策機構。1995年，我國決定成立國家科技領導小組。許多國家領導人公開發表講話，以推動科學技術的發展，并推進科技與經濟的結合。鄧小平同志在1988年鮮明的提出：“科學技術是第一生產力”的論斷。英國前首相撒切爾夫人發表演說：“不重視知識分子的國家、不重視科學技術的國家，必定走向滅亡。”美國前總統里根說：“技術是美國經濟活力的源泉”，美國現任總統克林頓說：“技術創造了新的就業機會，建立新的工業，并提高我們的生活水平。所以是經濟增長的發動機。”印度前總理、已故英•甘地夫人說：“近代國家經濟繁榮的關鍵，除了人民的精神外，還在于技術、原材料、資本等三種要素的有效結合，其中技術是最重要的……。”

許多政府首腦和政治家對科學技術巨大作用的贊佩和關注迎來了一個新時代。許多分析家認為，1968—1987年的20年中，科學技術改變了人們以往的觀念。羅馬俱樂部主席佩依教授，曾把1989年看作是我們時代的一個歷史轉折點。其標志是：“國家的首腦和資源的決策者、政治家們，正在認真地看待科學和科學家，把科學和科學家看作是解決特殊問題的能手”。

2．社會各領域行動的協同一致

全社會行動的一致性是科教興國戰略落實的可靠保證。然而，作到統一和一致并不是容易的事，因為這是一項系統工程，需要從各個方面加強力度和協調。首先是喚起民族精神、增強凝聚力。科教興國是諸領域的協同，而千百年來各領域都有自己的規范和價值觀。如科學追求發現、技術追求發明、企業追求利潤。由于價值取向的差異，各個領域往往是獨立的，其行動者在各自的領域里工作并獲得聲望和利益。這樣，要統一行動就要有一個統一的價值觀，即為了民族的繁榮富強，而增強民族的凝聚力。因而，英國前首相撒切爾夫人號召：“科學家應具有工業概念，工業家應有科學頭腦。”

其次是各種社會改革的結合與協同。歷史的實踐告訴人們，社會革命要和技術革命結合起來，這樣才能達到互動、互促的作用。鄧小平同志指出：“新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制，新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制。”同理，新的教育體制應該是有利于經濟、科技、社會發展的體制。因此，使教育體制的改革跟上經濟體制和科技體制改革的步伐是至關重要的。

再次是形成尊重知識、尊重人才的社會環境。科學技術和人才的緊密結合成為推動社會發展，確保人類生存的關鍵因素。國際政治、經濟的新發展和世界科學技術進步的新趨勢，更加顯示出人才的價值。在這種形勢下，世界各國比過去任何時期都更加重視人才的重要地位。從未象今天這樣，把科技人員視為珍貴的戰略資源。美國采取重金引進、重金培養兩大措施，日本的格言是“求知最重要”，英國前首相撒切爾夫人宣布：“在唐寧街首相府的顯要位置上，懸掛過去和當代杰出科學家的畫像”，以表彰他們做出的非凡貢獻。

3．實施關鍵性計劃并集中力量重點突破

一個戰略行動，只是一般號召沒有關鍵性的重點突破是不行的。18世紀英國發生的機器革命，19世紀德國的電機革命和化工革命，都是重大的關鍵性突破，對本國對世界科技和經濟的發展起到了重大推動作用。

20世紀40年代以來，許多有成就的國家，都與推出重大科技發展計劃有關。如德國的導彈計劃，美國的“曼哈頓工程”、“阿波羅登月”計劃，前蘇聯的人造衛星計劃，中國的“兩彈一星”計劃。80年代中期以來，許多國家把高技術作為戰略爭奪的制高點。美國推出“星球大戰”計劃，日本推出超大規集成電路計劃，歐洲推出“尤里卡”計劃，中國推出"863"計劃。

90年代許多國家又紛紛推出大型發展高科技的系列計劃。美國有高性能計算機與通訊計劃、尖端技術開發計劃、生物技術研究計劃、新材料研究計劃、國家信息基礎結構研究行動計劃；日本提出第六代計算機計劃、亞洲新陽光計劃等；加拿大實施關鍵性技術支持計劃、綠色計劃；韓國提出了高科技與開發計劃（G—7）、國家最先進計劃和發展核能的中長期計劃。我國提出超“863”計劃、“火炬”計劃、“星火”計劃和“攀登”計劃等等。

事實上，現代高科技產品蘊含著人類空前豐富的知識和技術勞動，它將使決定重大國策的公式發生深刻變化。它告訴人們，在這場新的技術革命爆發的全球性技術爭奪大戰中，誰占據高科技這個制高點，誰就有效地掌握了認識今天和把握明天的鑰匙，誰就贏得21世紀。因此，實施科教興國戰略必須有自己的核心工程作為突破口和基礎。

4．戰勝各種困難和阻力

科教興國戰略是以理性、以藝術、以一定的投入和時間才能完成的偉業。同時，它也要戰勝許多困難和阻力。科教興國要攻破三個堡壘：愚昧、迷信和貧窮。要解決各種文化的沖突。自然科學是人對自然界認識的精神產物，它是一種充滿創造精神的理性過程。它不崇拜偶像，也不存在思想的頂峰。

傳統的人文科學傾向于案例分析，善于用非科學的方法去解釋所發生的現象。因此，人文科學的非模式思維與自然科學的模式思維之間，人文文化的崇尚靈感的神秘性與科學文化崇尚理性的公開性之間，常常是對立的。隨著科學技術的進步和受挫，這種對立情緒的陣勢不斷變化著。大科學、大技術主張，一切與科學有關系的社會現象，都應當成為科學研究的對象，主張科學方法可以成為揭示社會運動規律的有效工具。

保守主義的經濟學家，歷來限制科學成果在生產上的應用。他們認為，科學成果迅速加以利用，會造成工業上飛快的變化，打亂現有的經濟秩序。原因是技術改進帶來失業；產品換代帶來高額折舊費用；造成經濟不穩定。世界性的科技進步，擴大了發達與不發達地帶的差距。這種差距主要表現在貧富、技術開發水平的巨大差別。當今世界上，技術和科學通常是由高度組織化的研究與開發產業所控制，它們多半奠基在西方發達國家，也有相當一部分在前蘇聯東歐地區，而對廣大的第三世界國家來說，大多是邊緣性、服從性的低層次分工。所具備的研究和開發能力有限。據1983年統計，發達國家在全球研究與開發經費中所占比重為72.7％，其中美國占33.4％，歐共體為20.9％，日本為12.6％，原蘇聯東歐集團為24.2％。

三、探索一條具有中國特色的道路

科教興國戰略具有鮮明的時代和國情特點。江澤民同志指出：“科學事業是建設有中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。我們要立足自己的國情，借鑒國外的成功經驗，探索一條具有中國特色的科技進步道路。”目前，我國實施的科教興國戰略，我理解有以下幾個特點：

1．采取“有所趕，有所不趕”的有限戰略

我國是一個發展中的大國，經過40多年的高速發展，取得了長足進步，已在世界科技發展領域中占有一席之地。在發展中國家具有較強的科技實力，但與發達國家相比，科技實力明顯落后。

其一，我國科技人員總數1860萬人，排在世界前列，但每百萬人口中從事研究和開發的科學家、工程師不足500人，與印度、巴西等主要發展中國家相差無幾，而韓國、新加坡均在1000人以上，美、日、英、德均在2000人以上。

其二，科技投入低。1994年，我國研究與開發總經費為196億元，合22.53億美元，僅為美國的1607．5億美元的1／71，為日本的1／29，德國的1／16，法國的1／11，韓國的1／24；還低于我國臺灣省（25．4億美元）和印度（23．27億美元）。

其三，我國發表的科技論文在國際上排在12位上下。每年僅有3萬多件專利問世，而發達國家則多達數10萬件。作為科研創新基礎的儀器設備已嚴重老化，實驗裝備水平停留在70、80年代水平。中科院有53個所沒有得到任何儀器更新的支持。以上情況表明，我國科技發展戰略，只能采用“有所趕，有所不趕”的有限戰略。不可能全面趕超，大多數領域采取跟蹤戰略。所以在《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中明確指出，基礎性研究要按照“有所趕，有所不趕”的原則。瞄準國家目標和世界科學前沿，重點攻關，力爭在我國具有優勢領域中有重大突破。

2．把實現科技生產力的新解放和大發展作為戰略的重點

我國科學技術落后于發達國家，又滯后于國內經濟建設。如果，科學技術再沒有大的發展，則必然更加滯后于經濟建設，因而必將制約今后的經濟發展。因此，實施科教興國戰略，要把實現科技生產力的新解放和大發展作為戰略重點，全面落實“科學技術是第一生產力”的思想。

為突出這一戰略重點，《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中規定：“科技工作要把解決經濟和社會發展中的重大問題作為首要任務。”“在當前一個時期，基礎性研究要把國家目標放在重要位置，把為國民經濟和社會發展提供動力作為中心任務，重點解決未來經濟和社會發展的基礎理論和技術問題，創立新的技術和方法。”這就要求：

發展高技術要緊密結合國民經濟和國防建設的需要，把握世界高技術發展的趨勢，堅持有限目標，突出重點，把提高自主創新能力和經濟競爭力、掌握知識產權、實現產業化作為主要目標。大力推進企業科技進步，促進企業逐步成為技術開發的主體，要把增強企業應用先進技術的活力，提高技術創新能力作為現代企業制度建設的重要內容，大中型企業要普遍建立、健全技術開發機構，與科研院所、高等學校開展多種形式的合作。

3．建立適應社會主義市場經濟和科技自身發展規律的新型科技體制