02 廣西自由貿易試驗區實施產業高質量發展(新一輪西部大開發方案來了，你準備好了嗎？)

續三年在省級黨委和政府脫貧攻堅成效考核中獲得“綜合評價好”等次。民生建設扎實推進，公共服務水平不斷提高，2018年全區城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到32436元和12435元，實現從溫飽不足向全面小康邁進的歷史性轉變。

4、區域發展更加協調。著力推進沿海沿江沿邊三大區域協調發展、聯動發展。不斷釋放“海”的潛力，北部灣經濟區四市自2008年以來地區生產總值年均增長11.5%，以不到廣西五分之一的面積、約四分之一的人口，創造了超過三分之一的經濟總量、四成的財政收入、近五成的外貿總量。

龍頭帶動作用不斷增強，著力激發“江”的活力，2018年西江經濟帶沿江七市經濟總量達1.2萬億元，逐步成為全區經濟發展的重要支撐帶；精心做足“邊”的文章，興邊富民行動深入實施，沿邊經濟帶加快打造，邊境地區繁榮發展、和諧穩定、鞏固安寧。

5、改革創新碩果累累。堅定不移推進全面深化改革，黨的十八大以來，統籌推進1400多項重大改革措施，行政審批、商事制度、財稅體制、降本減負、國資國企等一批重大改革取得突破，農村金融改革“田東模式”成為全國先進典型。

跨境人民幣結算總量連續多年穩居西部和邊境省份前列。全面實施創新驅動發展戰略，發明專利授權量和擁有量增長率連續多年位居全國前列，發展動力活力進一步增強。

6、生態環境持續優化。扎實推進生態環境保護建設，打好污染防治攻堅戰，2012年至2018年萬元GDP能耗累計下降24.1%，2018年設區市空氣質量優良天數比率91.6%。

植被生態質量和植被生態改善程度位居全國首位，森林覆蓋率、生物多樣性豐富度排全國前列，具有廣西特色的綠色發展路子越走越寬廣。

方向目標路徑明確 廣西呈現加快發展良好局面

主要體現在以下五方面：

一是思想再解放。重點破因循守舊思想、立改革創新思想，破封閉狹隘思想、立開放合作意識，破安于現狀思想、立開拓奮進意識，破甘于落后的思想、立爭先創優意識，破畏首畏尾思想、立敢闖敢干意識，破等靠要看思想、立主動作為意識。

通過“六破六立”，引導干部跳出條條框框的限制，突破利益固化的藩籬，擺脫慣性思維的束縛，以新思路、新舉措開辟經濟社會發展新境界。

二是改革再深入。改革全面發力、多點突破、縱深推進，供給側結構性改革持續深化，“放管服”、國資國企、農業農村、財稅金融等重點領域和關鍵環節改革蹄疾步穩，營商環境持續優化，為經濟社會發展發展提供了強勁動力。

三是開放再擴大。全面對接粵港澳大灣區發展邁出了堅實步伐，北部灣經濟區建設提質增速，西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等重大事項穩步推進，“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局初步形成。

四是創新再提速。著眼于補齊創新短板，大力實施科技創新支撐產業高質量發展行動，推進以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新型廣西，培育發展新動能。

五是干部勇擔當。自治區黨委先后出臺激勵干部新時代新擔當新作為“1+6+3”系列制度文件，“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的理念深入人心，全區擔當實干、干事創業的氛圍日益濃厚，經濟社會發展充滿活力，八桂大地煥發出勃勃生機。

自貿區擴容增至21個 專家：未來還會增加

自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）大家庭再次擴容，迎來3名新成員。

9月21日，國務院正式印發《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿易試驗區總體方案》，明確在北京、湖南、安徽三省市設立自貿區。與此同時，國務院還發布了《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》。

值得一提的是，這次擴容，距離去年8月26日公布新增6個自貿區，時隔不過逾一年。至此，我國已先后產生六批共21個自貿區，分布在全國21個省份，實現沿海省份自貿區全覆蓋，形成了東西南北中皆有，沿海成片、內陸連線的新格局。

當前國際國內形勢下，中國在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在繼續堅定不移地擴大對外開放的背景下，自貿區需與全球開放趨勢相適應，與全球國際經貿規則相對接，在國際經貿的發展中發揮重要作用。

“這次我們進行自貿區的進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革 探索 ，激發高質量發展的內生動力。通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。”9月21日下午，在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示。

進一步向中西部拓展

與此前的自貿區定位一致，新自貿區要以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，并被賦予更大的改革自主權，深入開展差別化 探索 ，服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大國家戰略。

同時，自貿區要對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放，服務于我國對外開放總體布局。

早在9月4日，中央就已經宣布，支持北京設立以 科技 創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿區。

值得注意的是，新增的北京、湖南、安徽自貿區的實施范圍，以及浙江自貿區擴區范圍均為119余平方公里，并均涵蓋三個片區。與其他自貿區不同的是，北京自貿區的三大片區并未指定具體位置。

此次自貿區再擴容，為何挑中北京、湖南、安徽和浙江4省市？

據王受文透露，這4個省市外向型經濟基礎相對比較好，增長也比較快。去年，這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。“在這4個地方新設或者擴區，可利用這4個省市外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助于 探索 在新形勢下建設更高水平開放性經濟體制，推動經濟高質量發展。”

“從區域發展的布局來看，沿海地區自貿區已經相對成熟，需要將自貿區進一步向中西部拓展。而且內陸地區開放的條件已經具備。”劉恩專分析認為，在新的發展戰略之下，凸顯北京在高質量發展和服務業開放中的地位，作用巨大，符合國家區域經濟協同發展戰略。而湖南不僅是長江經濟帶的連接點，在中非合作中起到很好的先行示范，同時又與大灣區發展密切相連，“可以成為長江經濟帶和粵港澳大灣區之間區域發展的自由貿易通道”。

至于安徽，在現有保稅區、綜合保稅區及在空港經濟示范區發展等特殊開放區域中，安徽的發展形態多樣，實踐得較為成功，在促進長三角發展中不可或缺，同時對促進中西部發展有重要意義。

此外，浙江自貿區多次提出要實現“一區多片”的擴區思路，這也符合浙江的實際，因為浙江無論是在自身發展還是區域發展中，地位都越來越重要。

北京自貿區肩負特殊使命

對此次新增的3個自貿區，相關方案均圍繞服務貿易、先進制造業、 科技 創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，預期打造各具特色的改革開放新高地。

“從國內區域發展布局來看，新自貿區都有其獨特的戰略地位。”劉恩專說道。

其中，北京自貿區的戰略定位和發展目標是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

在劉恩專看來，北京自貿區使命較為特殊，“服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”的定位是最大亮點。“北京數字經濟基礎好， 科技 產業基礎好，把這兩個具有重大戰略意義的任務交給北京自貿區，是合適的。”

目前，中國對外開放存在不平衡現象，服務業開放受較多限制，開放空間仍然較大。先期金融業的基礎性開放都在上海充分釋放，面對新的形勢，北京作為國家銀行業中心，“在中國金融業的開放上先行先試，責無旁貸。”劉恩專說。

具體而言，北京自貿區涵蓋的三個片區分別為： 科技 創新片區，31.85平方公里；國際商務服務片區，48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里）；高端產業片區，39.49平方公里。

方案明確，在功能劃分上， 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示范區。

國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示范區。

高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

雖然北京自貿區的三大片區尚未指定具體位置，但外界已經猜測紛紛。目前中關村軟件園一帶、朝陽金盞國際合作服務區及大興機場等地呼聲較高。

尚余10地無自貿區

隨著3個新自貿區的新增，中國自貿區發展邁入新階段。

2013年9月29日，中國（上海）自貿區正式掛牌。從此，聳立于浦東外高橋保稅區醒目的“海鷗門”插上翅膀，帶著可復制可推廣的經驗，一步步飛向更廣闊的天地。

2015年4月，廣東、天津和福建第二批3個自貿區掛牌成立；2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7個自貿區正式掛牌；2018年10月16日，海南自貿區落地；2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區設立自貿區。

對于此前18個自貿區的發展成績，王受文如此評價：從少到多、從無到有，大膽試、大膽闖，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢，為我們國家構建開放型經濟新體制積累了有益的經驗。“七年多來，自貿區一共貢獻了260項全國復制推廣的改革試點經驗。”王受文表示。

而作為對外開放高地，自貿區今年以來在穩外貿穩外資方面發揮了重要作用。商務部數據顯示，今年上半年，我國18個自貿區進出口總額達2.2萬億元，占全國的15.6%；實際利用外資807.8億元，占全國的17.1%。

隨著北京、湖南、安徽三省市新自貿區的落地，我國自貿區的版圖從前期的“1+3+7+1+6”，進一步擴容為“1+3+7+1+6+3”，呈現出“雁陣引領、東中西協調、陸海統籌”的對外開放新格局。

至此，中國已擁有21個自貿區。目前還沒有自貿區的省、自治區只剩下10個，分別是江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內蒙古和吉林。

面對外界有關“自貿區數量多了，效果會不會減弱”的質疑，孫元欣坦言這種觀點不可取：“自貿區的核心任務是制度創新而不是政策優惠洼地，參與創新主體越多，效果越大。”

劉恩專則認為，自貿區的逐步擴容，與我國開放戰略和區域發展布局密切相關，此后，國家還會根據各省市的自身條件逐漸增加自貿區數量。“目前這種增加節奏安排，還是比較客觀的，未來還會有新的自貿區。只要看一下目前海關總署設立的保稅區、綜合保稅區、出口加工區和保稅物流園區的分布，就能知道我國未來自貿區可能的區域分布點。”

中國(廣西)自由貿易試驗區條例

第一章總

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