02 廣西邊境貿易發展現狀 位現強(關于廣西的形勢與政策大學生論文)

業，直接為貧困農戶穩定增收提供了重要保障，進一步增強了貧困地區的“造血”功能、發展能力和發展后勁。

4. 貧困人口自我發展能力逐步提高

通過開展貧困地區農民實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓、職業學歷 教育 培訓，進一步提高了貧困地區農民的思想觀念、 文化 素質、農業技術水平、勞動技能，增強了貧困地區農民的自我發展能力。通過開展形式多樣的扶貧培訓，使大批農民掌握了1～2門農村實用技術，培育了一批農村科技致富帶頭人，并輸送了一批具有專項技能的貧困村農民到區內外企業穩定就業。

5. 貧困地區社會事業明顯進步

一是貧困地區鄉村辦學條件明顯改善。貧困地區全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農村校舍，完善農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育免學雜費。二是農村醫療保障和服務體系逐步完善。全面推進新型農村合作醫療制度建設并全面覆蓋貧困地區，農民參合率達90%左右，醫療服務體系逐步完善，鄉鄉建有衛生院，大部分貧困村建有衛生室，貧困群眾缺醫少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到進一步緩解。三是開展農村最低生活保障制度與扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點工作，至2011年底，“兩項制度”有效銜接試點已在28個國家扶貧開發工作重點縣全部開展。四是文化事業加快發展，大部分鄉鎮和貧困村建有文化站(室)，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達90%以上。

6.貧困地區生態環境惡化趨勢有效遏制

廣西在反貧困中注重生態建設和環境保護，堅持開發與保護并重，實施退耕還林、公益林保護、石漠化治理、沼氣池建設和異地安置等生態建設和保護工程，實現生態增效，貧困地區生態環境惡化趨勢得到有效遏制。十年來，廣西在4060個貧困村建設沼氣池90萬座，貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區46.4%水平3.6個百分點。加大異地安置力度，實施生態移民扶貧，減輕自然條件惡劣的大石山區人口資源承載力，對缺乏基本生存條件的大石山區特困群眾實施易地搬遷安置。同時鞏固完善歷年扶貧異地安置場點建設，使安置點農民收入穩步提高。

(三)存在的問題

1.貧困面廣程度深

50個貧困縣和4060個貧困村相對集中分布在桂西北、西南巖溶石山貧困片區、邊境地區貧困片區、桂中石山旱片區、九萬大山貧困片區、大瑤山貧困片區。根據國家新的扶貧標準，廣西仍有貧困人口1012萬人，占全區農村總人口的23.9%，需要扶持的貧困群體數量依然龐大，區域性貧困問題依然突出。部分貧困農戶自我發展能力不強，貧窮落后的狀況長期得不到改善，貧困家庭成員之間因為貧困相互影響，出現窮的仍窮，且由于貧窮而不斷地再產生貧窮，由此產生的所謂“窮二代”現象日益嚴重，貧困代際傳遞的危險傾向凸顯，引起全社會的廣泛關注。

2. 貧困鄉村公共服務能力低

貧困家庭學生上學問題還沒有完全得到保障，義務教育寄宿制學校規范化管理面臨許多困難，農村中小學生的營養不良問題依然相當突出，鄉村學校教學點撤并引發新一輪上學難問題還沒有得到很好解決。貧困鄉村基本醫療服務體系和基本公共衛生服務體系還不完善，鄉村衛生設施簡陋、醫療衛生專業技術人才缺乏等現象十分普遍，看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧現象仍很突出。農村最低生活保障的標準低、覆蓋面小，特困群體的最低生活保障只是出于“零敲碎打”的小規模狀態，相當一部分貧困農民得不到救濟和補助，

3. 扶貧產業支撐力不強

全區大部分貧困村分布分散，可開發利用的土地資源匱乏，集中連片開發難、產業項目集中難。當前全區尚未形成上規模、有實力，能夠給貧困群眾帶來持續穩定收入的主導強優產業。全區已經認定的113家扶貧龍頭企業大多數實力較弱，對扶貧主導產業的輻射帶動能力不夠強。由于負責發放扶貧貸款的金融部門按商業性質貸款的要求對到戶貸款進行規范化管理，從而導致大多數貧困農戶很難從金融部門獲得貸款進行農業生產開發。當前實施的小額信貸和村級互助金等金融扶貧方式，因發放規模小、資金不足、回收周期短，很難發揮支撐產業發展的作用，導致扶貧地區主導產業難以壯大，產業鏈難以延伸，產業扶貧工作只能停留在低水平循環、低效益運作階段，貧困農戶缺乏持續增產增收的經濟來源。

4. 貧困農民素質普遍偏低

廣西貧困人口中大部分農民受教育的程度低，接受新理念、新知識、新技能能力不強，缺乏科學文化知識和農村實用技術，人的全面發展相對落后，無論是在家從事農業生產還是外出務工都難以適應現代社會的發展要求。加之現行的扶貧培訓機制還未健全，工作滯后，農村實用技術和勞動力就業轉移培訓工作成效不夠明顯，數量龐大的貧困群體沒有經過任何的實用技術培訓就直接進入社會從事各種簡單、原始和重復的體力勞動，很難有新的作為和新的發展。

5. 生態增效和農民增收矛盾加劇

全區居住在大石山區的貧困人口接近200萬人，由于土地利用方式的不合理、產業結構單一和人口增長過快所致的人與環境、投入與產出嚴重失衡，加劇了生存環境惡化趨勢，加大了發展成本，制約進一步自我積累和發展能力的形成。受地域限制，這部分貧困農民難以享受到多個國家富民惠民政策，如糧食直補、退耕還林、汽車、摩托車和農機購置補貼、家電下鄉補貼等，僅能享受到的生態公益林補貼每年每畝才9.5元，加上農村低保、醫保和養老 保險 的不完善，貧困農戶的基本生存權益難以保障，傳統致貧成因沒有根本改變，消除貧困的難度更大。

二、廣西反貧困面臨的機遇和挑戰

(一)機遇

(二)挑戰

從國際看，隨著經濟全球化的日益加深，世界扶貧開發的環境和任務也在不斷變化，尤其是在當前及今后一段時間，全球面臨著經濟增長速度減緩、能源資源危機、糧食危機和氣候變化等多方面的挑戰，國際減貧形勢依然十分嚴峻。同時，隨著我國綜合國力的不斷提升，國際組織和國際社會對我國扶貧事業的支持力度將會降低，廣西貧困地區獲得國際援助的機會也會減少。從國內看，2011年底國家把農民人均純收入低于2300元人民幣作為新的扶貧標準，廣西貧困人口擴大到1012萬人，是全國5個貧困人口超過1000萬人的省區之一，貧困村擴大至6540個，在2020年要基本消除絕對貧困現象，扶貧開發工作任重而道遠。從自治區層面看，廣西是全國扶貧攻堅重點省區之一，貧困面廣程度深，尤其是集中連片特殊困難地區扶貧開發任務艱巨、插花地區貧困現象凸顯，給廣西經濟建設、社會穩定帶來較大的壓力;隨著國家主體功能區的劃分，廣西大部分扶貧開發工作重點縣都屬于國家限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的重點生態功能區，在產業選擇上受到很大的限制，縣域經濟發展將面臨極大挑戰。

三、新階段廣西反貧困的主要任務

(一)加快完善“兩項制度”銜接

以加強農村養老工作為突破口，加快完善“兩項制度”的有效銜接。實現新型農村社會養老保險全覆蓋。從2012年1月1日起，實現新型農村社會養老保險制度覆蓋全區適齡農村居民。創新農村養老服務體系建設。建立以居家養老為主、機構養老為補充的農村養老服務體系，努力實現農村老年人“老有所養、老有所依、老有所樂”的目標。

(二)著力提高貧困人口自我發展能力

多 渠道 、多形式、多層次開展全區“雨露計劃”扶貧培訓攻堅工程，通過職業教育、創業培訓和農村實用技術培訓，對農村貧困勞動力進行就業技能培訓，提高貧困家庭勞動力轉移就業和創業能力。以農村初中 畢業 后沒考上高中、高中畢業后沒考上大學的“兩后生”為重點，啟動貧困家庭“兩后生”技能培訓工程。推行職業資格證書與學歷證書“雙證書”同步制度，幫助接受職業教育的學習者掌握一定的專業技術，順利實現就業。充分利用各級職業學校或各類培訓基地資源開展“階地式”培訓，即組織已參加短期培訓又尚未獲得上崗資格證書的，通過新一輪培訓，獲取初級上崗資格證書;組織已獲得上崗資格證書的通過進一步培訓，獲取中、高級資格證書，一次增強勞動力的就業競爭力。

(三)健全貧困地區基本公共服務體系

推動貧困地區農村義務教育布局調整和寄宿制學校建設，實施農村義務教育學生營養改善計劃，實施中西部農村學前教育推進工程、中西部地區利用閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園建設項目。建立因病致貧家庭衛生扶貧機制，增加新型農村合作醫療政府統籌投入，提高保障水平，提高“新農合”參保和報銷的便捷性。強化貧困村公共文化設施建設，支持發展具有地方民族特色的文化和旅游產業。改善基層公共服務人才工作生活條件，穩定貧困地區公共服務專業人才隊伍。

(四)加強貧困地區基礎設施建設

繼續以大會戰、整村推進等行之有效的方式盡快改變貧困地區基礎設施和公共設施落后問題，改善貧困地區生產生活條件，特別是大力推進邊境一線興邊富民行動，加強貧困地區路網、電網、安全飲水工程建設和山區小型農田水利和基本農田整理等，優先在貧困地區進行水土保持和小流域治理，加大對農村地區農村危房、茅草房改造力度。

(五)加大產業化扶貧力度

把產業扶貧作為扶貧開發的突破口，加快培育有區域特色、市場競爭力強的優勢產業。重點扶持扶貧龍頭企業和產業化龍頭企業，促進農業結構調整，推廣高效增收品種，引導重點貧困村開展基地建設。扶持農村專業合作組織特別是農村儲運大戶、經紀人等發展，提高農業組織化程度，擴大農產品生產規模和加工銷售能力。擴大開展在貧困村建立“村民生產發展互助資金”試點，不斷 總結 、完善和推廣。

(六)實施貧困地區“異地搬遷，無土安置”

實施貧困地區“異地搬遷、無土安置”與農民工公寓建設，幫助貧困群眾建設異地脫貧的新家園。

(七)促進貧困地區的可持續發展

加強農村貧困地區生態建設，實施林業重點生態工程、“兩個四千萬畝”工程、石漠化綜合治理工程，在全區75個縣(市、區)恢復和重建巖溶地區生態系統，控制水土流失，遏制石漠化擴展趨勢，改善生態，發展生產，增加農民收入，促進可持續發展。堅持人口計生與扶貧開發相結合，穩定低生育水平，實現人口、資源、環境協調發展。

四、廣西反貧困的對策建議

(一)加快完善扶貧政策

一要學好用足相關政策文件，在用好用足國家出臺的一系列扶貧開發政策文件的基礎上，要結合廣西實際，進一步完善工業扶貧、產業扶貧、生

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