02 我國引進海外人才政策創新研究(如何建設創新型國家？)

了以人為本的理念，這是重視人才的具體而又深刻的表現。在競爭中，人才的重要性越來越得到人們的普遍認同。怎樣選拔人才?如何培養及使用人才、有效發揮人才的作用等等，都是值得我們深入思考的問題。

當今，關于人才的標準，有多種觀點和看法。有的觀點認為，人才就是能夠掙錢的人;有的認為，人才就是在社會中有較高地位的人或當官的人;有的認為，人才就是指既在政治上有很高的地位，同時又具有雄厚資產的人;也有人認為，人才就是指學識淵博，品德優秀的人;還有的觀點認為：“人才是指在各種社會實踐中，具有一定專門知識、較高的技術和能力，能進行創造性的勞動，對認識、改造自然和社會，對人類進步作較大貢獻的人”等等。

這些觀點都只是從某方面一定程度上揭示了人才的特點，都是從狹義上對人才進行了定義，沒有能夠全面地揭示現代社會真正意義上的人才。人才就是從事社會主義建設、有一定貢獻的勞動者。

選拔好人才是使用好人才的前提和基礎，做好選拔人才工作非常重要。

要做好人才選拔工作，就要做到以下幾點：

一要創新人才發展規劃。做好人才工作，必須用科學發展觀來引領。要緊密經濟社會發展的實際，分近期、中期、遠期制定具體可行的人才發展規劃，積極做好援助干部的引進和本地干部外出培訓等工作。

二要創新人才培養機制。人才的培養是人才工作的重要組成部分，是盤活現有人才的主要措施，具有明顯的計劃性、前瞻性、實效性。

三要創新人才工作政策機制。建立充滿生機和活力的人才工作政策機制，是激發各類人才創造活力、實現人才資源優化配置的關鍵。我們要不斷建立完善以能力和業績為主導的人才評價機制;以競爭擇優為主導的人才選拔任用機制;以市場配置為主導的人才流動機制和以一流業績、一流回報為主導的人才激勵機制。

四要創新人才服務方式。做好人才工作，首要的是樹立服務意識，這是做好人才工作的根本基礎。同時，我們還要清醒地認識到，隨著經濟社會的發展，人才服務的內容要不斷豐富，服務的形式要不斷更新，服務的質量要不斷提高。

總而言之，就是要根據人才類型、層次、需求多樣性的特點，不斷改進我們的服務工作，提高人才服務的針對性和有效性。

引進專業化人才對智慧社群建設的意義

一、智慧社區建設的人才需求

自智慧社區的概念提出以來，很多研究機構都對其內涵進行了多方面的界定。將各方觀點整合后總結出智慧社區的核心含義為以高科技手段為基礎[1]，建立政府、市場和居民之間的密切聯系，從而實現高效率、可持續的現代化社區，以提高居民生活質量。因此我們得出，智慧社區重點包含了三方面，首先，在大數據背景下，針對智慧社區的建設需要物聯網、人工智能等高級科技支撐，所以科技得不斷進步是智慧社區建設的首要條件。其次，我們站在社會建設的角度來講，需要重點強調智慧社區建設對實現社會治理的重要作用。最終歸根結底智慧社區建設的根本目的就是利用高端技術為社區居民服務，以優化居民的生活質量[2]。由此在智慧社區的實際建設中需要相應的三類人才，分別是研發相關科技設備的高技能人才，為智慧社區建設提供有效管理和科學決策的復合型管理人才，以及站在社區服務最前沿，具體操作智慧社區的社區工作人員[3]。

二、智慧社區人才隊伍建設現狀

（一）高技能人才缺乏

人工智能、物聯網等新型技術正在快速推動智慧社區的智能化升級，實現社區治理更精確的信息捕捉、更高效的分析判斷、更智能的輔助決策。隨著我國智慧社區的不斷發展，建設智慧社區的產品技術逐步走向成熟，各種信息平臺應運而生，雖然信息平臺的建設有利于“智能化”的發展，但就我國目前的實際情況來看，日趨老齡化的社會對智慧社區的硬件設備、基礎軟件等需求不斷提高，面對這樣的特殊群體，發展創新型技術變的尤為重要，人工智能作為重點發展的技術產業，未來將成為社區發展的核心引擎和主要趨勢，雖然近幾年我國的AI人才雖然在不斷增長，但根據領英的AI領域從業者調查數據顯示，目前我國的高層次AI人才還極度缺乏，尤其是從業十年以上的AI人才數量僅僅占比AI人才總數量的38.7%，而美國的占比則高達到71.5%[4]。并且我國大多數AI人才都依賴于海外引進，而非本土培養。所以高技能人才的缺乏，對我國智慧社區建設的未來發展產生了阻礙。

（二）復合型管理人才缺乏

政府近年來對智慧社區建設非常重視，目的就是為了使社會治理與整合更加有效，從而提高居民生活質量。因此需要政府統一智慧社區建設的相關產品標準來指導企業與高校等科研院所針對政府所制定的標準開展研發工作，但兩者相互之間缺乏協同合作。迄今為止，智慧社區的建設仍在起步階段，需要大量有專業技術知識的政府管理人員來為智慧社區建設制定新的標準，但由于政府管理人員普遍缺乏專業技術知識導致新標準的制定受到了阻礙，各企業的產品標準也無法統一，也就無法有效的對未來的智慧社區發展進行及時規劃。

（三）社區工作人員缺少專業化知識

社區工作人員作為智慧社區建設中最基本也是最重要的一個部分，在做好基本的社區管理以及服務工作的同時，還要進行相關智慧服務平臺的操作和維護工作，因此智慧社區對工作人員的專業程度有著嚴格要求。但我國智慧社區建設尚未成熟，并未營造出優越的智慧人文環境，導致社區工作人員還停留在傳統社區的服務模式中，對于智慧社區的理解還不充分，并未意識到專業化的必要性。況且我國社區普遍存在人員年齡較大和學歷較低的問題，在專業知識的學習中存在較大困難。所以導致在智慧社區建設中社區工作人員無法充分發揮作用，從而無法達到提高居民生活質量，提高社區管理效率的目的。

三、完善智慧社區人才隊伍建設的對策

（一）加強高技能人才的培養和引進

（二）加強復合型管理人才的培養

在復合型管理人才的培養方面，既要注重專業管理能力又要儲備相關的信息技術知識。因此政府要加強與企業和高等院校的合作，定期組織政府管理人員進行智慧社區建設的專業知識培訓并深刻學習智慧社區建設的相關理論，從而適應智慧社區建設的需求。同時為豐富政府管理人員的實踐經驗，加深政府管理人員對智慧社區建設理論的深刻認識，政府內部應建立相關部門加入智慧社區的日常維護和實際管理工作中，并針對其建立有效的考核與評價機制，實行績效考核，實行考核常態化機制。為指導和推進智慧社區發展不斷輸送復合型管理人才。

（三）加強社區工作人員的專業化培訓

在當前大數據背景下，社區作為城市治理的最小基元，服務居民，提高居民生活質量是根本目的。而社區工作人員的工作效率以及服務水平，直接決定著社區居民的生活質量，同時也間接影響著社區居民對智慧社區的認識和看法。因此對于智慧社區的工作人員就要提出更高的要求，不僅要做好社區各項基本服務，明確智慧服務的各項職能，而且要掌握智慧社區內的一切智能服務設施的操作、使用與簡單維修，所以不斷加強智慧社區工作人員的專業化培訓是提升社區服務水平的必要環節。具體來講應優先建立針對智慧社區工作人員的人才培訓體系，定期組織工作人員參與專業培訓，針對學歷較低，年齡較大的社區工作人員，摒棄單一的理論培訓，建立多元化培訓形式，加快樹立自身的專業化意識。此外為提高社區工作人員的服務意識以及對智慧社區建設的重視程度，應加快建設管理和服務能力考核機制，使社區人員充分意識到加強自身能力建設的重要性，引導其用更有效的理論和技能為社區居民服務。

（四）營造智慧人文環境

在我國智慧社區建設中，居民的獲得感和滿足感一直都是檢驗智慧社區是否發揮作用的重要參考標準。因此在智慧社區建設的過程中，不僅需要高技能人才、復合型管理人才以及社區工作人員，更重要的是居民的參與，因為居民才是整個社區發展的大環境。因此營造一個良好的智慧人文環境，是智慧社區發展以及人才培養的必要條件。要努力培養全民的信息化意識和能力，消除城鎮與農村之間以及不同社會群體的“數字鴻溝”。針對信息化弱勢群體，要逐漸培養其自主學習意識，探索多元化的教育與培訓方法，不斷創造實踐機會，增強其信息使用和獲取的技能。充分利用自媒體，網絡等方式，加大智慧社區建設的宣傳力度，幫助全民了解智慧社區的作用與建設的重要意義。普及網絡和計算機技術知識，鼓勵各單位定期組織信息技術相關培訓，增強全民自主學習意識，提升全民信息素質，打牢智慧社區的人文基礎。

如何加強落實國家創新驅動發展戰略

加強落實國家創新驅動發展戰略可以：科學布局，統籌推進關鍵核心技術攻關；強化支撐，著力推動人才資源提質擴容和夯實基礎，加快構建基礎研究支持體系。

科學布局，統籌推進關鍵核心技術攻關。充分發揮中央科技委員會的統籌協調作用，“點、線、面”開展關鍵核心技術攻關布局。一是圍繞關鍵技術、關鍵器材、關鍵材料等“點”，加大中央財政投入力度，組織開展“揭榜掛帥”式的專項攻關。

強化“里程碑”管理，加快攻關成果產出。二是圍繞事關國計民生的戰略性產品、重大系統，統籌近期與中長期戰略目標，強化規劃引領和項目支撐，形成對國民經濟主戰場產業鏈供應鏈“線”的串聯。

三是堅持“全國一盤棋”，鼓勵各地緊密結合自身比較優勢和產業基礎，聚焦不同重點領域，打造若干先進制造業集群，以協同創新實現“面”的覆蓋，提升體系化對抗風險能力和全面增強自主創新能力，著力提升科技創新供給。

強化支撐，著力推動人才資源提質擴容。一是在實干擔當中育才用才。一體化推進教育發展、科技創新、人才培養，推動高校大力推進科教融合，通過有組織科研實踐，培養鍛煉一批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。

加強青年科技人才培養，支持他們在關鍵核心技術攻關任務中挑大梁、當主角。弘揚工匠精神，培養一批具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的卓越工程師。

二是用政策平臺來引才聚才。結合國家自主創新戰略、重大科技專項和重點創新項目，持續構建適合我國實際的海外人才引進制度體系。

夯實基礎，加快構建基礎研究支持體系。一是進一步加強基礎研究多元化投入。發揮中央財政主體作用，進一步提高基礎前沿研究的經費比重，同時結合政策性金融工具引導社會資本加大對關鍵技術基礎研究的投入力度，構建多渠道并舉的基礎研究支撐體系。

加快落實完善研發費用加計扣除政策，通過設置差異化稅收抵扣優惠，鼓勵企業加大對應用基礎研究的投入。二是進一步完善基礎研究支持和評價機制。按照基礎研究規律規劃項目周期，建立長期穩定的支持機制，增加非競爭性科研經費支持。

探索建立依賴“小同行”和國際水平專家的項目評審機制，放寬評價周期，給科研人員創造潛心研究的環境。進一步深化“破四唯”，建立起由科學家主導的符合基礎研究規律的分類科技評價體系，形成鼓勵探索、寬容失敗的科技創新生態。

科學把握和加快實施創新驅動發展戰略：

科技立則民族立，科技強則國家強。黨的二十大報告指出：“加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。”

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。全面建設社會主義現代化國家，離不開科技創新的強大支撐，必須完善科技創新體系，加快實施創新驅動發展戰略。

以上內容參考：江西日報數字報-科學把握和加快實施創新驅動發展戰略

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