02 我國蔬菜出口貿易現狀及對策研究(我國蔬菜生產的發展現狀及存在問題)

貿易壁壘的限制。

%"農產品出口管理體制不完善，國內企業盲目競爭。當前，

我國政府對農產品出口實行多頭分割的管理體制，各部門分

段管理，這使得監控脫節，既沒有形成從生產到出口的全程

監管機制，也難以建立處理突發事件的應急機制。分散的小

農生產與開放的大市場之間，缺少能夠把農戶組織起來的合

作組織，也缺乏具有經營實力的農業企業參與國內外市場的

競爭。這種生產與貿易相分離的狀況，不僅使農民利益受損，

而且不利于農民了解國際市場的信息，及時調整產品結構，生

產出滿足國際市場需求的產品。另外，國內企業之間的盲目競

爭也為我國農產品出口帶來了諸多問題，對外貿易中的“傾

銷”與“反傾銷”事件時有發生。

三、發展策略

#"立足資源優勢，大力發展具有國際競爭力的農產品。首

先，要提高農產品的質量及科技含量，調整農業產業結構，促

進農產品深加工產業的發展，盡快實現農業產業結構的戰略

升級，大力引進先進的加工工藝和技術，提高我國農產品生產

者的加工能力和水平，變國內農產品的生產優勢為市場競爭

優勢。其次，農產品的對外貿易結構需要進一步優化。要依據

國際市場的需要，加強對國外市場的調研和銷售渠道的開拓，

調整農產品出口品種及其比重，加快發展有機農產品和加工

品。從生態環境保護和資源戰略儲備的角度來看，應控制資源

耗費較多的農產品的出口，適度增加互補性農產品的進口，減

少競爭性農產品的進口。再次，建立農產品出口加工基地，扶

持一批產業化經營的出口企業。

$"積極應對農產品綠色貿易壁壘。正當的綠色貿易壁壘

有助于保護和改善環境，實現國際貿易的健康發展。要從農產

品質量標準、認證、監管等方面引導農產品的生產，大力發展

綠色農產品，樹立可持續發展觀念。從產品設計、包裝、質量到

技術、安全、衛生、環境等多方面均應增加環保因素，順應綠色

消費的要求，同時開發環保成本低、質量高、符合國際環境標

準的綠色農產品，實現真正的綠色經濟。同時，國家應盡快完

善有害有毒物質的殘留限量標準及檢測方法，滿足農產品質

量安全管理的需要。借鑒國外成功經驗，推行農產品等級標

準，鼓勵生產優質優價的農產品，促進農產品市場的良性發

展，逐步建立起既符合我國國情，又同國際接軌的農產品質量

安全標準體系和檢測體系。

%"進一步改革外貿體制，加強國內流通市場的建設。國家

職能部門要加強對農產品出口戰略的研究及對國際市場、國

際貿易政策、相關農產品信息的研究，并及時傳輸給農民，為

調整農業產業結構、開拓國際市場提供智力支持。國家要采取

切實的措施，充分利用農業協議中的“綠箱政策”，加強對農業

的支持和保護，規范國內農產品出口企業的競爭行為，遏制無

序競爭，確保國家和農民的利益。同時，要打破條塊分割、地方

保護和部門壟斷的局面，減少農產品流通的中間環節和手續，

降低市場交易費用。此外，還應建設好農產品配送、儲運、拍賣

及營銷信息系統，為農產品的市場營銷決策提供可靠依據。農

業行業協會在推進農業產業化和專業化經營過程中具有重要

的作用。我們應借鑒國外行業協會的成功經驗，逐步形成“專

業農戶!專業合作組織!龍頭企業!行業協會”的農業產業

化發展模式。在政府的宏觀調控下，借助農業行業協會的作用

發展我國具有比較優勢的農產品。

主要參考文獻

①徐元明)我國農產品國際貿易狀況及發展對策)世界經

濟與政治論壇，!""’；(

②張兵)我國農業國際競爭力狀況及其提升策略研究)經

濟問題探索，!""(；$

③莊惠蘭)積極應對國際貿易綠色壁壘)發展研究，!""’；$

我國農產品出口面臨綠色壁壘的主要原因有哪些?

綠色壁壘主要表現為對農產品本身的質量要求和生產環境的質量要求兩個方面。

(一)對農產品本身的包裝、檢驗、安全、衛生等要求愈來愈高，從而形成阻礙貿易的綠色非關稅壁壘。我國長期以來重視農產品的數量，忽視農產品的質量。對農產品中農藥化肥殘留、放射性殘留、重金屬等有害物質，未引起足夠的重視。突如其來的綠色貿易壁壘，給我國農產品的出口造成了巨大的損失，出現了農產品出口的危機。據有關部門的統計，最近幾年中國農產品出口因農藥超標而被退回的事件每年都有五、六百起，由此造成的經濟損失超過70億元，農藥殘留超標已經成為制約我國農產品出口的一個瓶頸。前美國食品與藥品管理局(FDA)官員、聯合國糧農組織顧問魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數月間，美國FDA扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是農藥殘留、食物添加劑和雜質的含量過高。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個月的時間內，整個歐盟、挪威及俄羅斯先后宣布全面禁止進口中國動物源性食品。2002年2月19日，英國食品標準局建議英國商店停售所有產自中國的蜂蜜以及混合蜂蜜。此后，歐盟各成員國對其市場上的中國蜂蜜進行強制檢查，對不合格貨物予以查封、退貨或銷毀。隨后，挪威、沙特等國也紛紛效仿。日本、加拿大、美國以及香港等市場也加強了對來自中國大陸的蜂蜜的檢驗。在茶葉貿易方面，歐盟一方面成百倍地提高了茶葉的農藥殘留標準，同時，把限制禁止使用的農藥從原來的29種增至62種，這使得中國去年對歐盟的茶葉出口減少了37%，很多無法達標的中國茶出口企業面臨著被趕出歐洲市場的尷尬局面。歐盟甚至提出要檢驗包括生產、加工各個環節的環境條件。據不完全統計，到2001年底前，僅中國出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關檢出農藥殘留超標。在全球有機產品市場以年20%-30%的速度增長的同時，我國農產品出口卻累累受阻。這一問題必須引起高度的重視。可喜的是我國的綠色食品目前還沒有一宗出口受阻的記錄，但我國去年綠色食品的出口額僅3億美元。

(二)綠色壁壘也體現在生產環境或生產過程方面。有些產品即使其質量符合國際或地方性的標準，但在生產過程中破壞了生態環境，這類產品也往往被某些國家的綠色壁壘所封殺。這類綠色壁壘有的也是WTO規則所不允許的，但如果一個國家的消費者因環境意識的提高自覺抵制這類產品，產品即使進入了這些國家的國門也沒有市場。

中國農產品出口貿易壁壘分析

中國農產品貿易壁壘現狀

一、中國農產品貿易爭端現狀

農業是我國國民經濟的基礎，是人們的衣食之源、生存之本，農業、農村和農民問題始終是一個關系到我國經濟發展、社會穩定的全局性、根本性問題。農產品出口對增加農民收入和優化農業產業結構作用顯著。農產品出口以一般貿易方式為主，國內產業鏈較長，創造了大量就業崗位。據商務部測算，每一萬美元農產品出口能直接和間接創造20個就業崗位，2008年我國農產品出口402.2億美元，相當于為農民提供了8000萬個就業崗位。但是，隨著我國農產品貿易的快速發展，農產品出口面臨越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿易救濟措施，到檢驗檢疫、技術標準、認證程序、進口配額管理制度等貿易壁壘，貿易摩擦涉及的農產品范圍日趨擴大。

1980年，美國對我國薄荷醇發起第一起農產品反傾銷調查，之后，針對農產品的反傾銷呈現增長趨勢。截止2008年12月31日，對中國出口的農產品，共有15個國家和地區提起53起反傾銷調查，5個國家和地區提起6起保障措施調查，1個國家提起1起337調查，2個國家和地區提起2起反規避調查，1 個國家提起1起反補貼調查。對中國農產品的貿易救濟調查達到63起，涉及31種商品。涉及反傾銷商品包括鬃刷(6次) 、塑編袋(3次) 、罐頭、桃罐頭(2次) 、西紅柿罐頭、花生仁、蘑菇罐頭(5次) 、菠蘿罐頭、大蒜(4次) 、木衣夾(2次) 、復合木地板(3次) 、蠟燭(3次) 、十大類商品(墨西哥) 、煙花(2次) 、松香(2次) 、薄荷醇、香豆素(2次)、蜂蜜、小龍蝦、蘋果汁、暖水蝦、糖水梨、各種刷、羽絨原料、油鞣革、冷凍草莓、干酵母、面粉、木地板、橘子罐頭、高強度木地板等31種，涉及保障措施商品包括大蒜、36種商品(厄瓜多爾) 、橘子罐頭、冷凍草莓、松香、煙草等6種，涉及337商品包括復合木地板等1種，涉及反規避商品包括石油蠟蠟燭、香豆素等2種，涉及反補貼商品包括木地板等1種。據不完全統計，涉案產品金額達到193,997萬美元。

對我農產品實施反傾銷的國別增多，不僅有美國、澳大利亞等發達國家，也有印度和埃及等發展中國家。反傾銷調查是我國農產品遭遇最多的貿易救濟措施。我國農產品遭遇國外反傾銷主要有兩個特點：第一，同一產品多次遭遇反傾銷調查，導致我國農產品出口市場不斷丟失，給我農產品生產、加工和出口帶來巨大經濟損失。例如，大蒜曾遭到4次反傾銷調查(美國、巴西、韓國、加拿大各1次) ，蘑菇罐頭4次(美國2次，巴西、澳大利亞各1次) 、豬鬃毛刷5次(歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭各1次) 。第二，反傾銷大要案不斷發生。2004年美國對我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農產品貿易救濟調查案件。該案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家企業、幾百萬蝦農和專業捕蝦漁民的生產和生活。

貿易壁壘已成為限制我國農產品出口的主要障礙，受貿易壁壘限制的產品范圍由水產品、禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產品和加工產品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農產品。我國農產品主要出口市場歐盟、美國、日本等國憑借技術優勢，設置嚴格的檢驗檢疫標準。這些標準一方面起到保護環境和國內消費者利益的作用，另一方面提高產品的進口門檻，達到限制進口、保護本國產業與市場的目的，對包括我國在內的廣大發展中國家農產品出口形成制約。歐盟、日本等國家(地區) 以我國出口農產品存在疫病(口蹄疫、禽流感、新城疫等) 和農藥殘留(農藥、獸藥、環境污染物等) 等衛生安全問題為由，多次對我出口農產品進行封殺，并逐步加強對我國出口農產品的檢驗檢疫，阻礙我國農產品出口。2006年歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標準，大大提高了我國農產品出口的技術門檻。歐盟1月1日實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》，禁止含有320種農藥殘留的農產品在歐盟境內銷售。日本從5月29日開始實施的“肯定列表制度”，制訂了新的農藥殘留標準，有4萬多個限量標準，涉及833種農、獸藥，影響我80億美元的農產品出口，給出口企業以及日本進口商造成心理壓力，使我對日出口持續下降。從整體來看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產品、食用菌、茶葉、谷物均是日本實施“肯定列表制度”后我國出口風險較高的大類商品。初步測算，受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。此外，一些國家還對我國農產品實行進口配額管理等其他限制措施。例如，日本是全球最大的紫菜消費國，市場規模約1000億日元。然而，為保護日本國內紫菜產業，日本政府長期對進口紫菜實施封閉市場政策。由于日本長期對我國紫菜產品封鎖市場，導致我國產紫菜原料及制品銷

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