02 我國旅游服務貿易存在的問題(目前我國服務貿易的法律法規有哪些不足之處請舉例說明，謝謝！急需！！~>.<~)

理論分析與實證分析相結合，概述與論證相統一的方法，通過對我國服務貿易歷年來的進出口貿易額，進出口貿易結構等數據的比較研究，來比較分析我國服務貿易的比較優勢和劣勢的存在。并提出相應的對策，如完善我國服務貿易的法律體系，降低市場準入門檻，更新服務貿易觀念，積極參加國際服務貿易雙邊和多邊談判，促進服務貿易自由化等對策，來揚長避短，大力發展我國服務貿易，增強我國服務貿易的國際競爭力，使之成為我國國民經濟新的經濟增長點。

【關鍵詞】服務貿易 世界貿易組織 服務貿易總協定

一、我國服務貿易發展的現狀

（一）我國近年來的服務貿易進出口情況

如圖一所示，1998-2002年我國服務貿易總額③不斷上升，進口額和出口額也不斷增加，但是始終表現為貿易逆差。由此證明我國服務貿易在國際市場上的競爭力不足。而這種趨勢短期內難以改變。

（二）我國現行的服務貿易制度狀況

自20世紀80年代以來，我國先后頒布實施了《民法通則》、《對外貿易法》、《商業銀行法》、《海商法》等多部法律，為人們構建起了一個服務貿易基本規則框架體系。這些法律大都參照了大陸法與英美法的相應規定，并按照我國所參與的國際公約制定和實施。

目前，我國已經加入了WTO，進入服務業的民間資本和外資迅速增加，為服務業的發展提供了巨大的潛力和發展空間。而國家促進服務業發展的政策導向力度也在逐步加大。國務院辦公廳于2001年11月轉發了國家計委關于《“十五”期間加快發展服務貿易若干政策措施的意見》，提出了加快服務業的政策措施，這無疑對服務業的發展是一個有力的推動。其后，中國政府在關于服務貿易的十二大領域中，先后頒布實施了一些相對性政策法規。如，《關于發布港口管理信息系統數據字典等八項交通行業標準的通知》，《國家外匯管理局關于現行法規中沒有明確規定的非貿易項目售付匯有關問題的通知》，《關于加強城市商業網點規劃工作的通知》，《關于對外商投資企業執行“企業會計制度”情況進行調查的通知》等等。還有關于開放我國服務市場方面，對零售業，運輸業，電信業，教育業，銀行業等都規定了一定的開放度，逐步實現我國政府對入世所做的承諾。為了使我國的服務貿易融入世界服務貿易之中，也為了使我國的服務貿易得到更好的發展，依據WTO的《服務貿易總協定》就成了我們現在構建服務貿易制度的基礎。所以，我們現行的或者正在擬草制定的，都是從促進完善我國的服務貿易并早日使我國的服務貿易的法律制度的市場規范與世界接軌的方向發展的。

（三）我國服務貿易的發展趨勢

世貿組織日前公布的2002年度全球貿易情況報告稱，全球貿易額去年增長2.5%，其中貨物貿易總額為6.24萬億美元，比上一年度增長4%，服務貿易額達創紀錄的1.54萬億美元。 美、德、日、法繼續保持世界貿易前四強地位，中國則超過英國，成為世界第五大貿易國。報告分析認為，2002年全球貿易在企業跨國投資放緩、匯率風險加大、企業及消費者趨于保守的背景下取得恢復性增長，主要歸功于美國市場的強勁需求和東亞國家，特別是中國的高速發展。

近期，國家外匯管理局又公布了2002年中國國際收支平衡表。 2002年我國國際收支經常項目順差354.22億美元。按照國際收支統計口徑計算，貨物出口3256.51億美元，貨物進口2814.84億美元，順差441.67億美元；服務項目收入397.45億美元，支出465.28億美元，逆差67.84億美元；收益項目收入83.44億美元，支出232.89億美元，逆差149.45億美元；經常轉移收入137.95億美元，支出8.11億美元，順差129.84億美元。該表顯示了2002年我國國際收支經常項目、資本和金融項目繼續呈現雙順差，國際儲備保持增長，國際收支總體狀況良好。

由此可見，中國經濟在世界經濟中的突出表現是舉世矚目的。而服務貿易必將在這樣有利的國內外環境中經濟蓬勃發展。雖然當前受到全球經濟持續疲軟、伊拉克戰爭帶來的政治不穩定性和非典型肺炎三大因素的制約，但是由于中國內部擁有的一個廣闊市場和高效的宏觀調控機制，就象往年面對亞洲金融危機，9.11事件的突發，一樣可以克服眾多不利因素而保持經濟的持續的增長。

二、我國服務貿易發展中存在的問題

（一）服務貿易結構不合理

如圖二所示，1998-2002年服務貿易總額構成比例，除了2001年的各大服務行業貿易額構成比例比較均勻之外，其他各年的服務行業貿易額都相差懸殊，且旅游，運輸，其他商業服務占較大比重。因此，不難發現，我國服務貿易在發展過程中需要進行長期的結構調整，使各大服務貿易行業都可以得到均衡發展。

（二）服務貿易的法律體系、市場體系不完善

雖然中國政府一直在努力推進管理體制的改革，但始終都存在著一些另人遺憾的漏洞，而這些管理體系的瑕疵給服務貿易的發展帶來了不小的障礙。

1、服務業的行業壟斷。我國的一些行業如電信，金融，保險，教育具有的強壟斷性，不僅破壞了正常的公平競爭秩序，而且還導致了服務業創新動力的缺乏和效率的低下。 中國的服務業要適應未來服務業發展開放的大環境，必然要求打破行業壟斷，實現服務貿易的自由化。

2、服務貿易保障制度不完善。服務貿易保障制度上的不完善，主要是指對服務行業里的一些弱勢產業，像數據處理，技術服務，買粉絲，專業服務等需要有一些專門的保護政策來應對我國入世后國外相關產業對這些行業的沖擊，使其可以健康成長而不至于夭折。目前，中國政府在電信，銀行，教育等行業制定比較全面保護政策，在一定程度上也影響了貿易的自由化，所以如何制定出有效的貿易保障政策，既可以使本國服務貿易行業健康發展又可以保證貿易的自由化，就要對WTO的GATS的進行認真研究學習。

（三）服務貿易交易方式落后

現代電子商務在服務貿易領域中，深刻地影響著全球商業貿易形式和市場結構，影響著人民的經濟生活和社會生活方式，加速了工業社會向信息社會的轉變。

據統計，中國目前有各種不同的電子商務網站1,000多個，其中B to C④677家、B to B 370家，ISP⑤620家，去年B to C交易額為3.9億元人民幣，B2B交易額為67.7億元人民幣。存在有各種不同B to B、B to C、C to C等商業模式，有各種不同的電子商務平臺和解決方案，但整體來說呈現自發性、局部性、重復性、缺乏技術創新、缺乏整體規劃性和統一的規范，有很多網站的商業模式是單純模仿國外企業，并不適應中國國情，不利于電子商務的發展。這個問題已經引起了廣泛的關注。另外，從中國目前電子商務發展的現實情況來看，網絡結構復雜，不同行業、不同網絡之間不能互聯互通，各種資源難以充分共享，網絡應用落后于網絡技術的高速發展，傳統企業難以適應信息技術的快速發展。

據預測，到2003年全球電子商務的交易值將超過一點二萬億美元。在未來5-10年內將是信息技術繼續突飛猛進、新經濟高速成長、全球經濟結構調整的重要時期，也將是中國大力發展電子商務、以信息化帶動工業化、參與全球化、實現中國現代化的關鍵時期。發展電子商務已經不僅僅是基礎經濟的問題，也不僅僅是商務模式劃分的問題，而是關系中國在未來信息經濟社會中的競爭力和生存發展的重要問題。

（四）服務貿易理念落后

我國的服務貿易業，過去長期處于封閉的環境中，受某些陳舊觀念的束縛和影響至深，因而企業規模小，服務設施差。思想觀念落后，服務質量水平低，難以適應加入WTO后我國對外全面開放的經濟形勢，更難以與國外服務貿易領域里的跨國公司相抗衡。

在我國經濟學理論中，仍把服務定義為服務屬于流通領域，因此服務不創造價值。而這種論述在WTO將服務貿易外延擴大，內涵深化之后，服務項目不僅提供使用價值，有的還創造價值。還有長期以來，我國經濟生活中，服務部門對待客戶有一個統一規矩，那就是一視同仁。為了表示不嫌貧愛富，比如銀行對經濟效益不好，資金留存率低的企業也同樣提供資金放貸等服務，結果往往血本無歸，還陪上人工費，通訊費等開支。而不象國外銀行“看客下菜碟”，對客戶進行細分，既保證了收匯的安全，又滿足了客戶的需求。

三、發展我國服務貿易的若干對策

1、完善服務貿易的基本法律，增強法律的可操作性。為了提高我國服務業的國際地位，必須從提高行業中的競爭程度入手，完善服務業的市場體系，增強法律的可操作性。加快和制定行業性法規，如商法，金融服務法規，電信服務法規，交通運輸法規，知識產權法規等，注重參照國際條約和國外立法經驗，加大立法力度，理順各種法律法規與服務行業內部之間的關系，使得服務貿易領域的法律法規健全，相互協調，共同形成結構清晰，層次分明，相互銜接，疏而不漏的有機整體。

2、實現服務業增長方式的轉變。主要是指由粗放型，外延型到集約型，內涵型的轉變，使服務貿易的發展，服務貿易的出口收入的增長真正建立在提高勞動生產率的基礎上，而不是靠一般勞動力的大量投入。同時在服務貿易出口方面，在發揮優勢，進一步擴大勞動密集型服務的出口時，也要對那些尚處于“幼稚”狀態的知識密集型服務產業加以適當的保護，使其盡快發展并漸進對外開放。今后中國服務出口的大方向應該是：一般勞動密集型服務出口為主，知識技術密集型服務出口為輔→兩者并舉→知識技術密集型服務出口為主，一般勞動密集型服務出口為輔。

3、參加國際服務貿易的雙邊與多邊談判，爭取更有利的國際環境。我國已經入世，談判地位大大提高。而且我國亦為GATS的創始方和起草方。這些都有助于我國的服務貿易談判。我國已于其他各方討論了服務貿易的出價和減讓，在服務貿易的政策立法上，也已考慮了總協定的原則和要求。隨著改革開放的繼續深化和世界經濟一體化趨勢的進一步加強，繼續在互惠互利原則上進行服務貿易談判，就顯的越發重要。

4、更新服務貿易的觀念。首先是對服務貿易概念的更新。服務貿易的定義其實十分廣泛，服務貿易領域創造的價值在每年的WTO年度報告中可見一般。對服務貿易的認識和創新也決定著各國服務貿易的發展水平。所以我們要克服服務貿易中陳舊，僵化的思想，將“差別服務”⑥走向前臺，正確應對服務貿易自由化潮流，嘗新服務貿易的未識領域。再次就是關于服務貿易的安全性觀念。由于航空，電信，金融，買粉絲，廣告的行業直接涉及國家的主權和安全，國家機構要加強安全意識，特別是在我國法制不夠健全的情況下，應采取循序漸進，有選擇，有步驟，有條件的開放市場的方針，把關系到國家經濟命脈，主權，安全的關鍵領域做戰略問題加以處理，實行有效監督和管理，使之為國家利益服務。

5、保持和促進原有優勢產業，同時優化產業結構，尋找新的增長點，創新服務貿易未識領域。我國的優勢服務產業主要集中在勞務和旅游這兩大方面。這兩方面總的來說都屬于勞動密集型行業，科技含量比較低。但是對我國來說，他們卻有著重要的意義。我國旅游資源和勞務資源都是很豐富的，因此，我們在這兩個方面的投入成本較低，在世界市場上具有較強的競爭力。比如說95年我國旅游收入為87.33億美元；而2000年我國旅游收入為293.45億美元，比95年增長了336%；2002年我國旅游收入為357.83億美元，比2000年增長了122%。但是，在保持優勢的同時，我們也要加大這兩方面的科技投入，要改善旅游環境，提高勞務輸出素質，這樣才能更好的發揮我們的優勢。另外，我們也要優化服務行業的產業結構，要讓新興服務行業在世界市場上占據一席之地。

6、有步驟的推進服務貿易自由化。我國服務貿易與發達國家比，起步晚，總體發展水平低，許多行業仍處于幼稚時期。同時服務市場發育不完全，服務企業競爭力弱，再加

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